Таким образом, объективный процесс интернационализации современного мирового хозяйства требует нового уровня многосторонних экономических взаимоотношений, поэтому изучение различных аспектов и форм внешнеторговой деятельности предприятий России представляет особую актуальность. Особенности России, в частности - короткий период рыночных преобразований наряду с невысоким уровнем ее экономического развития, накладывает отпечаток на внешнеторговую политику. В целом для нее характерно увлечение административными методами государственного регулирования с преобладанием нетарифных барьеров, применение которых зачастую ставит в невыгодное положение многих участников ВТД, поскольку последствия сказываются быстро, но сложно предвидеть их заранее, чтобы предпринять какие-то превентивные меры. Поэтому, на наш взгляд, представляется актуальной проблема оценки влияния государственного регулирования на внешнеторговую деятельность предприятий, которая в настоящее время недостаточно исследована. Разработка соответствующей методики поможет предприятиям, занятым во внешнеторговом бизнесе, своевременно реагировать на изменяющиеся условия.

1.3. Направления импортной политики Российской Федерации

    Обеспечение экономической безопасности страны, в т. ч. от чрезмерного импорта, рассматривается как официальная доктрина Правительства РФ, конкретизированная во многих государственных документах. Однако этой работе не хватает системности, так как основными инструментами импортозамещения выступают в России, по сути, лишь тарифно-таможенные ограничения, воздействие на валютный курс рубля и, с определенными оговорками, привлечение иностранных инвестиций, альтернативных импорту. Этих регулярных инструментов, однако, недостаточно, так как импортозамещение, как это было показано, коренится прежде всего в промышленной и инвестиционной политике страны и его главным полем являются не режим пересечения границы для поставщиков, а развитие и модернизация внутреннего рынка страны.

    В настоящее время в России при  импорте действуют на постоянной основе не более двух десятков защитных мер, что заметно меньше, чем в остальных торговых державах мира. Умеренными остаются и таможенные тарифы (средневзвешенный уровень в 10,61% с перспективой в 9,85% к 2012 г.), после присоединения к ВТО наш уровень тарифной защиты составит в среднем 7% для промышленных и 18-19 % для сельхозтоваров, а по услугам в 39 секторах из 125 Россия вправе не допускать иностранных провайдеров и в 86 - применять к ним специфические ограничения. В порядке антикризисных мер 30 товаров получили в 2008 г. 15 % льготы при госзакупках.

    Однако  упомянутых ограничений недостаточно для эффективного импортозамещения. Во-первых, наш Таможенный тариф работает прежде всего на фискальную политику, а не на промышленную политику, которая так и не сформирована, в. т. ч в части разумной меры протекционизма. Во-вторых, в ходе реформ было утрачено единое управление внешнеэкономическими связями как отраслью и эти функции рассредоточены по различным ведомствам, обрекая формирование импортной политики на разовые разнородные решения (около тысячи только по изменению пошлин, причем 570 - вверх и 430 - вниз)¹¹. Также слишком мало гибких форм ограничений (сезонные тарифы и квоты), а оперативные решения чаще всего принимают фитосанитарные службы, а не Минэкономразвития. Сохраняются преференциальные таможенные льготы в сумме 43 млрд. руб., причем для отнюдь не самых бедных стран, вплоть до партнеров по БРИК. Главное же, при ограничении ввоза российский внутренний рынок не в состоянии обеспечить себя сам, асимметрия спроса и предложения на нем сохраняется, и потому образуются пустоты дефицита, что ведет к росту цен, снятию антиинфляционной составляющей импорта и к форсированию производства прежней, малоконкурентной местной продукции.

    При занижении курса рубля импорт в Россию дорожает. Однако одновекторное занижение курса рубля несет с собой свои риски и негативные последствия, вполне способные перевесить временный эффект такой «конкурентной девальвации, что сдерживает весь импорт (включая необходимый и комплектацию), зарубежные заемные операции и их обслуживание, снижает капитализацию и стоимость активов отечественных компаний, питает инфляцию и присутствие иностранной валюты во внутрироссийском обороте, отделяет перспективу приобретения рублем резервного статуса.

    К занижению курса обычно эластичен  лишь ввоз простейших товаров (типа упомянутых выше), чья конкурентоспособность базируется на цене, но не высокотехнологичных, выигрывающих на качестве. В 2009-2010 гг. нехватка отечественного молока и удорожание его импорта навязали потребителю вместо натурального порошковый продукт и заменители с молочного на растительный жир. Как следствие, это оставило без сырья отечественное сыроварение (рост цен на 30-40 %) и производство мороженого (переведенного на 70% на растительные заменители), душевое потребление которого упало вдвое по сравнению с 1990 г. и подорвало экспорт Россией этого продукта, каковой когда-то был вчетверо больше импорта¹².

    Таким образом, многообразие конкурентных преимуществ импортных товаров порождает необходимость дифференцированного подхода при защите внутреннего рынка с помощью различных таможенных инструментов. В одном случае государство вынуждено защищать отечественного производителя, нейтрализуя ценовые преимущества экспортера, в другом - предстоит обеспечить достаточно свободный ввоз в страну иностранного товара в целях насыщения внутреннего рынка или стимулирования экономического соперничества на нем с зарубежными экспортерами. В третьем случае государство с помощью высоких ввозных пошлин ограничивает импорт отдельных товаров, перенацеливая их продажу на конкретные рыночные сегменты.

    Возможна  ситуация, когда государство применяет  фискальные и запретительные таможенные пошлины. Цель этой акции - минимизация импорта данного товара за какой-либо период без формального запрета. Государство также может применить количественные ограничения на импорт зарубежных товаров, используя какие-либо инструменты нетарифного регулирования, например квотирование или контингентирование, сертификацию или лицензирование. Нельзя исключать использование и тарифного квотирования. В этом случае импорт сверх квоты не запрещается, однако задача запрета обычно решается с помощью применения более высоких ставок ввозных пошлин (для сверхквотного импорта некоторых товаров).

    Возможно применение Правительством и других мер государственного регулирования импортных операций в соответствии с имеющимся внешнеторговым и таможенным законодательством. Одна из целей регулирования - защита отечественного производителя, нейтрализация конкурентных преимуществ иностранных экспортеров. Одновременно государство решает и другую проблему - временно нивелирует (в необходимых случаях) конкурентные отставания российских производителей и продавцов. Чаще всего данную задачу государство решает с помощью регулирования условий воспроизводства конкурентных преимуществ (или отставаний) отечественных операторов рынка, отечественных предприятий. В полной мере это относится и к конкуренции с импортными товарами.

2. Импортная политика Самарской области

2.1. Динамика импорта в Самарской области в 2010-2011 гг.

    Самарская область занимает одно из ведущих  мест среди регионов Российской Федерации по объемам внешней торговли, имеет стабильные торгово-экономические отношения более чем со 100 странами мира, сохраняет торговые связи со странами СНГ и Балтии, входит в первую десятку регионов России по объемам привлечения зарубежного капитала. На страны дальнего зарубежья приходится около 90 процентов экспорта и более 80 процентов импорта. В Самарской области производится конкурентоспособная экспортная продукция машиностроения: автомобили, автомобильная техника, станки, нефтепродукты, алюминиевый прокат, подшипники, широкий спектр продукции химического комплекса, удобрения, синтетический каучук. Самым крупным проектом с участием иностранного капитала является создание концерном GM и ЕБРР совместно с ОАО «АВТОВАЗ» в Тольятти предприятия по производству автомобилей Шевроле.

    В течение многих лет успешно сотрудничает «Кондитерское объединение «Россия» со всемирно известной компанией «Нестле».

    В 2010-2011 гг. году Самарская область поддерживала торговые отношения со 123 странами, среди которых основными партнерами являлись Китай (23% от общего объёма внешнеторгового оборота), Украина (11,1%), США (9,4%), Монголия и Казахстан (5,8%), Германия (5,4%), Италия (4,2%), Турция (3,1%)¹³.

    Доля  внешней торговли Самарской области  в Российской Федерации и Приволжском  федеральном округе в 2010 году составила 1,5% и 17% соответственно.

    По  данным управления Самарастат внешнеторговый оборот в январе - сентябре 2011 года составил 7095,8 млн. долларов США или 163,1% к уровню соответствующего периода 2010 года, в том числе импорт – 1675,6 млн. долл. США (149,7%)¹⁴ (см. табл. 3).

Таблица 3

Внешняя торговля Самарской  области в январе-сентябре 2011 года 

    Из  государств - участников СНГ поступило товаров по импорту на 240,4 млн. долл. США, из стран вне СНГ - 1435,2 млн. долл. США¹⁵.

    Сальдо  торгового баланса сложилось  положительное в размере 3744,6 млн. долл. США (в январе-сентябре 2010 года - положительное, 1675,6 млн. долл. США) (см. табл. 4). 

Таблица 4

Внешнеторговый  оборот с основными  странами-партнерами                                             в январе-сентябре 2011 года, млн. долларов США 

    Наибольшую  вес в импорте Самарской области в январе-сентябре 2011 года составили какао-бобы – 11864,9 тыс. т. (см. табл. 5). Выраженная повышательная динамика показателей внешнеторгового оборота, наблюдаемая в 2011 году, связана в основном с ростом объемов импорта сырья – черных металлов (27108,9 тыс. т). Основной вклад в статистику, естественно, внес импорт оборудования и механических приспособлений (27236,4 тыс. т), а также электрических машин и оборудования (12644,9 тыс. т.)

    Доля  экспорта во внешнеторговом обороте по Самарской области всегда значительно превышает долю импорта, это связано со спецификой экономики области, в которой преобладает доля экспортно-ориентированных отраслей. 

Таблица 5

Импорт важнейших товаров 

    Товарная  структура импорта Самарской  области в январе-сентябре 2011 года отражена в таблице 6. 

Таблица 6

Товарная  структура экспорта и импорта в январе-сентябре 2011 года, млн. долл. США