Экологическая экспертиза

• Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий.

     В соответствие с данным принципом  органы государственной экологической  экспертизы должны оценить все виды и масштабы воздействий на природную  среду в процессе реализации объекта  экспертизы. Экологическая экспертиза должна носить междисциплинарный и  комплексный характер, опираться  на оценки специалистов разного профиля: экологов, биологов, инженеров, специалистов по системному анализу и т.д.

     При проведении государственной экологической  экспертизы данный принцип должен быть соблюден в обязательном порядке. При  проведении общественной экологической  экспертизы, проводимой инициативно, всесторонняя оценка материалов не обязательна.

• Принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы.

     Данный  принцип предусматривает обязанность  экспертов обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей природной  среды, устанавливаемых на уровнях, безопасных для здоровья человека, объектов живой природы, а также  выполнение правовых экологических  требований к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации объектов, влияющих на состояние природной  среды. В конечном счете, данный принцип  должен обеспечить права каждого  человека на благоприятную окружающую среду. Экономические, политические или  иные цели не должны нарушить приоритет  медико-биологической безопасности, которая заключается в обеспечения  здорового и безопасного существования  человека.

• Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу.

     Исходя  из данного принципа, заказчик обязан предоставить на экологическую экспертизу достоверную и полную информации об объекте экспертизы. При этом достоверной является заведомо неискаженная информация об объекте экологической  экспертизы. Предоставляемые материалы  должны быть подтверждены данными лабораторных исследований или специальной экспертизы. Информация считается полной, если передается заказчиком в полном имеющемся  у него объеме.

     Если  объект экологической экспертизы несет  конфиденциальную информацию (государственную, производственную или иную установленную  законом тайну), требование о полноте  представления информации выполняется  в соответствии с действующим  законодательством Российской Федерации  — Законом РФ «О государственной  тайне» и другими нормативными правовыми  актами, регулирующими отношения  в данной сфере. В этом случае эксперт  государственной экологической  экспертизы обязан обеспечить конфиденциальность сведений, представленных на государственную  экологическую экспертизу. Общественная экологическая экспертиза объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом  тайну проводиться не может.

     В случае невыполнения заказчиком принципа достоверности и полноты информации орган государственной экологической  экспертизы не вправе проводить такую  экспертизу. Если нарушения обнаруживаются в процессе проведения экологической  экспертизы, то эколого экспертный орган может либо потребовать представления достоверной и полной информации, либо вернуть заказчику материалы экспертизы на доработку.

• Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы.

     Данный  принцип подразумевает, что никто  не вправе вмешиваться вработу эксперта. Экологическая экспертиза должна осуществляться специалистами, не работающими и  не связанными какими-либо обязательствами  с организациями-проектировщиками, заказчиками и исполнителями. Эксперт  свободен в оценках экспертируемого  объекта и выводах по нему. Оказываемое  в любых формах давление на эксперта является противоправным действием.

     При этом работа эксперта должна выполняться  в рамках законодательства об экологической  экспертизе, технического задания на проведение экологической экспертизы и задач, поставленных перед экспертом  руководителем экспертной комиссии.

• Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы.

     Заключения  экологической экспертизы должны быть научно обоснованными, т.е. содержащиеся в заключении суждения и выводы должны быть научно аргументированными. Критериями обоснованности должны служить собственные  научные утверждения, ссылки на позиции  и труды авторитетных ученых, но главным образом положения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

     Заключения  экологической экспертизы должны быть объективными, т.е. представлять собой  непредвзятую, беспристрастную оценку объекта экологической экспертизы и содержать выводы каждого участника  экологоэкспертного процесса и комиссии в целом.

     Принцип законности заключений экологической  экспертизы означает следующее. Если планируемая  деятельность соответствует экологическим  требованиям, то заключение экологической  экспертизы должно быть положительным. Если заказчиком не соблюдены экологические  требования, то комиссия обязана принять  отрицательное заключение. В противном  случае происходит нарушение закона.

     При проведении экологической экспертизы и подготовке экспертного заключения экспертные комиссии должны руководствоваться  не соображениями политической, экономической  и иной целесообразности того или  другого решения, вывода, заключения, а соображениями научной обоснованности, объективности и законности выводов.

• Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.

     Данный  принцип является проявлением демократизации российского права и средством  реализации права граждан на благоприятную  окружающую среду. Требование гласности  экологической экспертизы направлено на информирование отдельных граждан, общественных организаций, населения, государственных органов по вопросам экологической экспертизы.

     Уполномоченные  государственные органы в области  экологической экспертизы обязаны  предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведений о  результатах проведения государственной  экологической экспертизы; информировать  органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и его  субъектов, органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий государственной экологической  экспертизы.

• Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

     Данный  принцип означает, что в случае невыполнения участниками государственной  экологической экспертизы требований организации, проведения и качества экспертизы они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством  РФ. 
 

4. Объекты и субъекты экологической  экспертизы.

     Субъектами  государственной экологической  экспертизы должны выступать три  стороны: заказчик, подрядчик, потребитель.

     Заказчиком  является властная государственная  структура, наделенная правом назначать  подобную экспертизу.

     Подрядчиком является исполнитель задания по экологической экспертизе. Им могут  быть как отдельные специалисты, так и целые научно-исследовательские  институты. Экспертиза может выполняться  комиссией, состоящей из специалистов, подобранных и назначенных компетентным органом.

     Потребителем  в данной системе общественных отношений  выступает предприятие или организация, являющаяся собственником объекта, ставшего предметом экспертного  анализа.

     Объекты экологической экспертизы делятся  на две группы федерального уровня и уровня субъектов РФ и перечислены  соответственно в ст. 11 и 12 Закона. Формально-юридическим  критерием разграничения этих двух групп является, применительно к  объектам федеральной экспертизы, утверждение  документации и проектов деятельности Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти. Экологическим  критерием служат потенциальная возможность воздействия реализуемого объекта на окружающую среду сопредельных с Россией государств или двух и более субъектов РФ, воздействие или использование природных ресурсов федерального значения (относящихся к федеральной собственности), в том числе на особо охраняемые природные территории федерального значения.

     Список  объектов государственной экологической  экспертизы федерального уровня весьма объемен (занимает больше двух страниц текста).

     Он  включает:

• проекты правовых актов, материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ;
• ТЭО и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности;
• материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности;
• проекты международных договоров и соглашений о разделе продукции, концессионных и иных договоров;
• материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду;
• техническую документацию на новые технику, технологию, вещества, сертифицируемые товары и т, п.;
• материалы комплексного экологического обследования территорий для придания им особого правового статуса (например, зоны экологического бедствия);
• проекты схем охраны и использования природных ресурсов;
• документацию на изменение функционального статуса, вида и характера использования территории федерального значения, в том числе о переводе лесных земель в нелесные;
• иные документы.

     Особым  объектом экологической экспертизы является человек, его жизнь и  здоровье во взаимосвязи с окружающей природной средой. Такая экспертиза называется эколого-санитарной. Ее задача – установить причинную связь  между состоянием здоровья человека, его изменениями и вредным  воздействием окружающей среды под  влиянием антропогенной деятельности. Проведение эколого-санитарной экспертизы имеет принципиальное значение для  решения вопроса о возмещении вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

     Близко  к ней стоит эколого-нормативная  экспертиза. Ее задача – исследовать  соответствие требованиям экологической  безопасности нормативов качества окружающей природной среды, предельно допустимых концентраций, выбросов, сбросов вредных  веществ, предельно допустимого  уровня радиационного воздействия, воздействия шума, вибрации, магнитных  полей. В процессе такой экспертизы проверяется эффективность показателей  качества окружающей природной среды  с точки зрения здоровья человека, охраны его генетического фонда. 
 

5. Финансирование  экологической экспертизы.

     Согласно  ст. 28 Федерального закона «Об экологической  экспертизе» «Финансирование государственной  экологической экспертизы объектов государственной экологической  экспертизы, в том числе ее повторное  проведение, осуществляется за счет средств  заказчика документации, подлежащей государственной экологической  экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной  экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу федеральным органом исполнительной власти и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  в порядке, установленном федеральным  органом исполнительной власти в  области экологической экспертизы»².

     Финансирование  государственной  экологической экспертизы является одной из гарантий проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с принципами, установленными в ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

     «Для  обеспечения более высокой степени  независимости экспертов государственной  экологической экспертизы целесообразно  было бы, возможно, обеспечивать государственное  финансирование проведения государственной  экологической экспертизы соответственно из федерального бюджета или бюджета  субъекта Российской Федерации. Однако финансирование государственной экологической  экспертизы за счет заказчика документации стимулирует данное лицо к более  качественной подготовке предпроектной  и проектной документации, материалов по оценке окружающей среды с целью  получить положительное заключение без повторного проведения государственной экологической экспертизы»³.