Экологическая экспертиза

2. Общественная  экологическая экспертиза

 

     Согласно  ст. 20 Федерального закона «Об экологической  экспертизе» «общественная экологическая  экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также  по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых  в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и  проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации»¹⁰.

     «Комментируемая статья устанавливает два вида субъектов, участвующих в осуществлении  общественной экологической экспертизы:

• Субъекты, инициирующие процедуру проведения общественной экологической экспертизы. К таковым относятся граждане, общественные организации (объединения), органы местного самоуправления;
• Субъекты, проводящие общественную экологическую экспертизу. Ее имеют право проводить исключительно общественные организации (объединения), а также иные некоммерческие объединения в соответствии со ст. 12 Закона об охране окружающей среды, в уставе которых предусмотрен указанный вид деятельности и которые зарегистрированы в установленном законодательством об общественных объединениях порядке»¹¹.

     Статья 21 определяет объекты общественной экологической экспертизы, которые  в целом совпадают с объектами  государственной экологической  экспертизы, предусмотренными ст. 11, 12, за исключением случаев, связанных  с секретностью сведений об объектах экологической экспертизы.

     В данной статье перечислены два вида охраняемых законом сведений: государственная  тайна и коммерческая тайна. Вместе с тем данный перечень не исчерпывающий, и законодательством могут быть предусмотрены также иные виды конфиденциальной информации, которая не может предоставляться  для проведения общественной экологической  экспертизы.

     Статья 22 устанавливает порядок проведения общественной экологической экспертизы. Исходя из содержания данной статьи, общественная экологическая экспертиза может  проводиться либо до проведения государственной  экологической экспертизы, либо во время ее проведения. Также она  предусматривает возможность проведения общественной экологической экспертизы после проведения государственной  экологической экспертизы.

     На  экспертов общественной экологической  экспертизы распространяется ряд требований, предъявляемых к экспертам государственной  экологической экспертизы.

     Статья 23 Федерального закона «Об экологической  экспертизе» предусматривает осуществление  общественной экологической экспертизы «при условии государственной регистрации  заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении»¹².

     Статья 24 устанавливает перечень условий, при которых в проведении общественной экологической экспертизы может  быть отказано. Данный перечень условий  является исчерпывающим, а значит, никакие  иные основания не могут быть основанием к отказу в реализации права на проведение общественной экологической  экспертизы.

     Порядок утверждения заключения общественной экологической экспертизы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органом государственной  власти субъекта Российской Федерации  аналогичен процедуре утверждения заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

     В результате утверждения заключения общественной экологической экспертизы оно приобретает правовой режим  заключения государственной экологической  экспертизы, а члены экспертной комиссии общественной экспертизы приобретают  правовой статус экспертов государственной  экологической экспертизы и несут  юридическую ответственность за соответствие заключения общественной экологической экспертизы установленным  законодательством требованиям. 
 

3. Иные  виды экологической  экспертизы

 

     Государственная и общественная экологические экспертизы занимают ведущее место в системе  экспертных работ.

     Однако  существуют и другие виды экспертной деятельности.

• Ведомственные экспертизы (например, государственная экспертиза промышленной безопасности и рационального использования недр, которая проводится Ростехнадзором; государственная экспертиза в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, осуществляемая МЧС России и др.)
• Обследования (например, комплексные экологические обследования территорий для придания им статуса особо охраняемых природных территорий или зоны чрезвычайной (экологической) ситуации либо зоны экологического бедствия и др.)
• Исследования (например, лекарственных средств, пищевых продуктов и др.)
• Испытания (например, пестицидов и агрохимикатов)
• Заключения (например, санитарно-гигиенические, санитарно-эпидемиологические)
• Расследования (например, санитарно-эпидемиологические расследования причин возникновения инфекционных заболеваний).

     Профессор О.В. Дубовик выделяет следующие  общие черты указанных видов  экспертной деятельности:

• «проведение их (организация проведения) уполномоченным на то органом в области экологического управления, контроля или надзора либо иными специально уполномоченными субъектами;
• указание на необходимость (в большинстве случаев) или возможность экспертизы в законе, т.е. ее обязательность или добровольность;
• урегулированность перечня объектов, документов, необходимых для начала процедуры и собственно процедуры;
• оформление результатов в строго определенной форме;
• обязывающий характер заключения;
• предусмотренность в законе обжалования результатов (в административном, судебном порядке);
• платность;
• ответственность органов и лиц, осуществляющих экспертную экологическую деятельность»¹³.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 3 Проведение экологической экспертизы 

1. Порядок проведения государственной  экологической экспертизы

 

     Порядок проведения государственной экологической  экспертизы устанавливается федеральным  законом об экологической экспертизе.

     Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания, представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

• документации, подлежащей государственной экологической экспертизе;
• заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае её проведения;
• материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями, организованных органами местного самоуправления.
• Государственная экологическая экспертиза проводится при условии её предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объёме и в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти в области экологической экспертизы;
• Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после её оплаты и приёмки комплекта необходимых материалов и документов в полном объёме и количестве;
• Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев.
• Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ для проведения экологической экспертизы конкретного объекта;
• Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы;
• Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

     Экспертная  комиссия государственной экологической  экспертизы

     В состав экспертной комиссии включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области  экологической экспертизы, могут  включаться в качестве экспертов  государственной экологической  экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники органов  государственной власти субъектов  РФ.

     Назначение  руководителя и ответственного секретаря  экспертной комиссии государственной  экологической экспертизы, формирование экспертной комиссии при участии  её руководителя и утверждение её персонального состава осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области экологической  экспертизы или органами государственной  власти субъектов РФ.

     Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть:

• представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы;
• гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы;
• представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

     Соотношение государственной экологической  экспертизы и оценки воздействия  на окружающую среду (ОВОС).

     Действующие в РФ нормативные документы и доктрина рассматривают оценку воздействия на окружающую среду как предшествующую и обязательную - в установленных законом случаях - стадию государственной экологической экспертизы. Это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению последствий. От экологической экспертизы ОВОС отличается самим содержанием и целями. Экологическая экспертиза проводится для выявления соответствия намечаемой деятельности и определения допустимости реализации объекта. ОВОС - это процедура оценки возможных последствий и экологических рисков реализации объекта. Статья 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов этой деятельности - при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую деятельность. Согласно ст. 33 экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой деятельности экологическим требованиям. Результаты ОВОС являются частью документации, представляемой на экологическую экспертизу. Их образуют: информация о масштабах и характере воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативы ее реализации, оценки собственно последствий деятельности и др. Они служат основой и для проведения мониторинга и экологического контроля над реализуемой деятельностью. ОВОС проводится в несколько этапов: уведомление, предварительная оценка, составление технического задания на проведение ОВОС, проведение исследований, подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия, ознакомление с полученными данными общественности, подготовка окончательных материалов. Все этапы обеспечиваются заказчиком намечаемой хозяйственной деятельности. Приложением к Приказу Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372, утвердившему Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, определен перечень объектов, обязательно подлежащих процедуре ОВОС. Это, как правило, крупные проекты энергетики, промышленности, сельского хозяйства и иные.  
 

2. Порядок проведения общественной экологической экспертизы

 

     Общественная  экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической  экспертизы или одновременно с ней.

     По  мнению профессора О.С. Колбасова данное правило практически сводит на нет возможности проведения общественной экологической экспертизы, поскольку общественная организация, которая желала бы провести экологическую экспертизу, не имеет возможности заранее получить, информацию о готовящейся государственной экологической экспертизе, чтобы успеть провести свою экспертизу до государственной или одновременно с ней. Данный случай является ярким примером государственной бюрократии.

     Чтобы преодолеть эти трудности, общественные организации, желающие специализироваться на проведении общественных экологических экспертиз, вероятно, должны иметь своих платных (и тайных) агентов среди сотрудников специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, чтобы они своевременно сообщали о готовящихся государственных экспертизах. Кроме того, в интересах оперативности проведения общественной экспертизы соответствующие общественные организации должны располагать резервом ученых общественников, которых можно было бы в короткий срок мобилизовать на проведение общественной экологической экспертизы.

     Возникают и другие сложности. Как разрешить ситуацию, если общественная экологическая экспертиза начата своевременно, но все же не была закончена до завершения государственной экологической экспертизы. Следует ли остановить работу государственной экспертной комиссии до завершения общественной экологической экспертизы (что было бы логично) или нет.

     Общественные  организации, осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном  Федеральным законом порядке, имеют  право:

• получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе;
• знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;
• участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.