Экономика и экология

     4. Межрегиональные экстерналии. Этот вид экстерналий является уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Для такой огромной страны, как Россия, с ее многочисленными административными единицами, областями, субъектами Федерации данная проблема стоит довольно остро. Классическим примером здесь может быть река Волга, когда находящиеся в верхнем течении регионы своими загрязнениями создают дополнительные затраты на очистку воды у «нижних» регионов.

     5. Локальные экстерналии. Этот вид  экстерналий наиболее хорошо  изучен в литературе. Обычно на  ограниченной территории рассматривается  предприятие-загрязнитель и анализируются  вызываемые его деятельностью  экстернальные издержки у реципиентов (других предприятий, населения, природных объектов).

     Проблему  затрат и издержек, связанных с  экстерналиями, первым исследовал английский экономист А. Пигу. Он выделял частные, индивидуальные издержки и социальные издержки, затраты всего общества. А. Пигу показал, что загрязнение дает рост экстернальных издержек. Очевидно, что для любого предпринимателя важнейшая цель состоит в минимизации своих частных затрат для увеличения прибыли. И простейший путь здесь – экономия на природоохранных затратах. Производимые в этом случае загрязнения и отходы не учитываются самим предпринимателем и соответственно затраты на их устранение не учитываются в себестоимости. В этом случае общество, отдельные люди, предприятия и т.д. будут вынуждены тратить свои дополнительные средства на ликвидацию возникшего ущерба. Таким образом, общие социальные затраты и издержки на производство продукции будут состоять из индивидуальных издержек и экстернальных издержек, оцененных в стоимостной форме (см. формулу 4): 

C_S = C_P + E = C_P + E_i ,

где  C_S – издержки на производство продукции,

        C_P – индивидуальные издержки,

        E_i – экстернальные издержки.

     Оценка  экстернальных издержек – одна из сложнейших экономических проблем, тесно связанная с оценкой  экологического воздействия. Воспользуемся упрощенным экономическим подходом и рассмотрим на конкретном примере проблему образования и оценки экстернальных издержек.

     Предположим, что на берегу реки расположен химический комбинат с недостаточными очистными  мощностями, что приводит к загрязнению реки. Ниже по течению расположен завод, которому по технологии производства необходима чистая вода (например, для производства лимонада), а также небольшой поселок. При отсутствии механизмов компенсации и принуждения к устранению загрязнений химический комбинат может производить свою продукцию при минимальных природоохранных издержках. Однако тем самым дополнительные затраты налагаются на лимонадный завод и население поселка (очистка воды для производства, питья и т.д.).

     Существование экстерналий ставит вопрос о реальной цене продукции предприятий-загрязнителей для общества. Очевидно, что недоучет в цене экстернальных издержек (неэффективность рынка в их адекватном отражении) искажает цену и делает ее заниженной по сравнению с фактическими общественными издержками.

     В примере с химическим комбинатом покажем реальную цену его продукции  для общества на рис. 1.

     При отсутствии государственного воздействия  посредством налогов, штрафов, законов  и т.д. с точки зрения производителя  без учета экстернальных издержек его оптимальный объем производства равен Q₂ (рис 1.). В этом случае пересечение кривой частных предельных издержек S₂ с кривой спроса D дает цену единицы продукции химического завода, равную Р₂. Однако учет дополнительных издержек у «жертв» загрязнения (в примере это лимонадный завод и население), социальных издержек сдвигает кривую предельных издержек влево. Здесь находят свое отражение интересы общества. Экстернальные издержки отражаются в кривой предельных социальных издержек S₁. Теперь точке пересечения кривой S₁ с кривой спроса D соответствуют целесообразные с позиций общества объемы производства химического завода Q₁ и цена единицы продукции Р₁. Учет экстернальных издержек привел к уменьшению «грязного» производства на величину (Q₂ – Q₁) и повысил цену до P₁. [Папенов К.В. Экономика охраны окружающей среды: Курс лекций. — М.: ТЭИС, 1999. — 229 с.] 

     Цена S₁

       S₂ 

      P₁

      P₂  

       Объемы производства

           Q₁ Q₂

     Рис.1 Учет социальных и экстернальных  издержек

     На  примере с тем же химическим комбинатом рассмотрим в самом общем виде возможный подход для оценки социальных и экстернальных издержек. Данный подход является упрощенным отражением учета экологического фактора в проектном анализе, позволяющим оценить ценность в экономическом плане предлагаемых проектов и принять решение о целесообразности реализации конкретного проекта.

     При загрязнении воды химическим комбинатом находящийся ниже по течению лимонадный завод вынужден построить дополнительные очистные сооружения для потребляемой воды. Населению придется нести дополнительные расходы на охрану собственного здоровья (установка фильтров для очистки питьевой воды, расходы на лекарства и врачей в случае заболеваний из-за некачественной воды и пр.). Если предположить, что в реке водится рыба и в результате деятельности предприятия ее количество уменьшается и качество ухудшается, то рыбаки в поселке будут вынуждены сменить профессию или нести дополнительные транспортные расходы при ловле рыбы выше комбината по течению реки. Также приблизительно можно оценить издержки населения в результате утраты рекой рекреационной ценности. Если раньше в реке можно было, например, купаться, то теперь люди вынуждены нести дополнительные затраты для поиска других рекреационных мест или строить в поселке бассейн с дорогостоящей очисткой и пр. Можно найти еще ряд экстернальных издержек.

     Для этого примера суммарные социальные издержки в формуле 4 теперь можно записать в следующем виде (см. формулу 5): 

C_S = C_P + E_i = C_P + E_с + E_h + E_f + E_r,

где E_i – экстернальные издержки I вида (I=1,…,4),

      E_с – затраты на лимонадном заводе на очистку воды,

      E_h – затраты населения на охрану здоровья,

      E_f – затраты населения из-за деградации рыбных ресурсов,

      E_r - затраты населения из-за потери рекреационной ценности

            реки.

     Конечно, в примере и формуле 5 дается упрощенный экономический подход к оценке экстернальных  издержек. Тем не менее пример достаточно ярко показывает необходимость учета экстерналий – внешних эффектов – для общества и их компенсации со стороны производителя загрязнений. Необходимо заставить самого загрязнителя оплачивать издержки, включать эти издержки в цену его продукции, что сделает ее менее конкурентоспособной. Это один из фундаментальных принципов экономики природопользования: «загрязнитель платит». [Гирусов Э.В. Основы социальной экологии: Учебное пособие. М., 1998]

     Процесс превращения внешних экстернальных  издержек во внутренние в экономике  носит название замыкание, интернализация издержек. Один из возможных путей учета общественных интересов состоит в наложении на загрязнителей специального налога, по величине равного экстернальным издержкам. В теории он получил название налога Пигу.

     Другой  существенный аспект учета общественных интересов в проектном анализе – анализ общего соотношения выгод предприятия-загрязнителя и компенсаций с его стороны «жертвам» загрязнения. Предположим, что наш химический комбинат предполагается только построить. И прибыль от его работы для собственника будет настолько велика, что позволит компенсировать всем жертвам их дополнительные издержки, вызванные загрязнением, и оставит часть прибыли собственнику. Ничьи интересы не будут ущемлены. Эта ситуация соответствует критерию потенциального улучшения по Парето, когда общество получает выгоду от какой-либо деятельности, если по крайней мере один человек получает выгоду и никто не несет потерь. [Титенберг Т. Экономика природопользования и охрана окружающей среды: Пер. с англ. / Под. ред. А.Д. Думного. М., 2001.] 

2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ  ПРОБЛЕМЫ И МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ  СТАБИЛИЗАЦИЯ 

     2.1. Мировые  экологические проблемы 

     На  всех стадиях своего развития человек  был тесно связан с окружающим миром. Но с тех пор как появилось высокоиндустриальное общество, опасное вмешательство человека в природу резко усилилось, расширился объём этого вмешательства, оно стало многообразнее и сейчас грозит стать глобальной опасностью для человечества. Расход невозобновимых видов сырья повышается, все больше пахотных земель выбывает из экономики, так как на них строятся города и заводы. Человеку приходится все больше вмешиваться в хозяйство биосферы - той части нашей планеты, в которой существует жизнь. Биосфера Земли в настоящее время подвергается нарастающему антропогенному воздействию.

       Вот лишь неполный список факторов, указывающих на общее неблагополучие:

1. глобальное потепление, сдвиг климатических зон,
2. озоновые дыры,
3. частично обратимое загрязнение окружающей среды,
4. неуничтожимые радиоактивные отходы,
5. эрозия и сокращение площадей плодородных почв,
6. демографический взрыв,
7. истощение невозобновляемых минеральных ресурсов,
8. энергетический кризис,
9. резкий рост числа ранее неизвестных и зачастую неизлечимых болезней, 
10. недостаток продуктов питания, перманентное состояние голода большей части населения планеты,
11. Истощение ресурсов мирового океана и его загрязнение.

     Вот неполный перечень тех проблем, с  которым приходится сталкиваться человечеству.

     Рост  масштабов  хозяйственной деятельности   человека,  бурное  развитие научно-технической       революции  усилили отрицательное   воздействие   на   природу, привели    к    нарушению    экологического равновесия на планете.  Возросло   потребление     в   сфере материального  производства  природных ресурсов. За годы  после второй мировой войны было   использовано   столько же минерального сырья,  сколько за  всю предыдущую  историю человечества. Поскольку запасы угля, нефти, газа,  железа и других полезных ископаемых не  возобновляемы, они будут исчерпаны, по расчётам  учёных  через   несколько десятилетий.  Но  даже   если  ресурсы и относятся к категории возобновляемых, это вовсе не значит, что с ними все в порядке. Большинство этих ресурсов  на деле быстро  убывает,  вырубка  леса  в  мировом масштабе   значительно   превышает  прирост древесины,  площадь   лесов,  дающих  земле кислород   уменьшается   с   каждым  годом.  Главный  фундамент  жизни - почвы,  повсюду на Земле деградируют. В то  время как Земля накапливает  один  сантиметр  чернозёма  за 300 лет, ныне один сантиметр почвы погибает за  три года.  Не   меньшую   опасность представляет  собой   загрязнение  планеты. Мировой океан  постоянно загрязняется из-за расширения  добычи    нефти   на   морских промыслах.    Огромные    нефтяные   пятна губительны   для  жизни   океана.  В  океан сбрасываются миллионы тонн фосфора, свинца, радиоактивных отходов. На каждый квадратный километр  океанской воды  сейчас приходится 17  тонн  различных  отбросов  суши.   Самой уязвимой частью природы стала пресная вода. Сточные воды, пестициды, удобрения, ртуть, мышьяк, свинец и многое   другое  в огромных количествах попадают в реки и озёра. Сильно загрязнены Дунай, Волга, Рейн, Миссисипи, Великие Американские озёра.  По заключению специалистов, в некоторых районах земли 80% всех  болезней  вызваны недоброкачественной водой. На наш взгляд, загрязнение  атмосферного   воздуха превзошло    все     допустимые    пределы. Концентрация вредных для здоровья веществ в воздухе  превышает   медицинские  нормы  во многих  городах  в  десятки  раз. Кислотные дожди,  содержащие  двуокись  серы  и окись азота, являющиеся следствием функционирования  тепловых   электростанций  и  заводов, несут  гибель  озёрам  и  лесам.  Авария на Чернобыльской  АЭС  показала  экологическую угрозу, которую создают аварии на атомных электростанциях,  а они эксплуатируются в 26 странах   мира.    Исчезает     вокруг          городов чистый воздух, реки  превращаются в сточные канавы, повсюду груды мусора, свалки, искалеченная  природа -  такова  бросающаяся нам в глаза  картина   безумной  индустриализации мира. [  Урсул А.Д. Путь в ноосферу. М., 1997.]

       Наиболее масштабным и значительным  является химическое загрязнение  среды несвойственными ей веществами  химической природы. Среди них  - газообразные и аэрозольные загрязнители промышленно-бытового происхождения. Прогрессирует и накопление углекислого газа в атмосфере. Дальнейшее развитие этого процесса будет усиливать нежелательную тенденцию в сторону повышения среднегодовой температуры на планете. Вызывает тревогу у экологов и продолжающееся загрязнение Мирового океана нефтью и нефтепродуктами, достигшее уже 1/5 его общей поверхности. Нефтяное загрязнение таких размеров может вызвать существенные нарушения газо- и водообмена между гидросферой и атмосферой. Не вызывает сомнений и значение химического загрязнения почвы пестицидами и ее повышенная кислотность, ведущая к распаду экосистемы. В целом, все рассмотренные факторы, которым можно преписать загрязняющий эффект, оказывают заметное влияние на процессы, происходящие в биосфере.                
         Сейчас общепризнанно, что наиболее сильно загрязняет воздух промышленное производство. Источники загрязнений - теплоэлектростанции, которые вместе с дымом выбрасывают в воздух сернистый и углекислый газ; металлургические предприятия, особенно цветной металлургии, которые выбрасывают в воздух окислы азота, сероводород, хлор, фтор, аммиак, соединения фосфора, частицы и соединения ртути и мышьяка; химические и цементные заводы. Вредные газы попадают в воздух в результате сжигания топлива для нужд промышленности, отопления жилищ, работы транспорта, сжигания и переработки бытовых и промышленных отходов.

     Глобальное  потепление вызвано изменениями  баланса газов, составляющих атмосферу  Земли. Этот баланс позволяет поверхности Земли улавливать достаточное количество солнечной энергии, в то время как избыток тепла рассеивается в космическом пространстве. Деятельность человека сопровождается выбросами парниковых газов, в основном двуокиси углерода, метана, оксида азота, озона и хлорфторуглеродов. Увеличение концентрации этих газов в атмосфере нарушает энергообмен, поверхностью земли улавливается больше тепла и меньше энергии рассеивается.  Межправительственное заседание по изменениям климата, международная группа экспертов по науке и политике опубликовали в 1990 г. доклад, в котором говорилось, что без сокращения эмиссии этих газов к следующему столетию средняя температура земного шара возрастет на 2-5°С.

     Мы  считаем, что такое изменение  температуры может привести к  непредсказуемым негативным эффектам, которые не только трудно оценить экономически, но и вообще им сложно дать какую-либо характеристику. Может измениться уровень Мирового океана, большие территории станут непригодными для жизни, может произойти всплеск активности бактерий и т. п. [Lauber U. Umweltbezogene Steuern und Gebhren in Deutschland // Wirtschaft und Statistik. — 1998. — № 5. — S. 428—437.]