Механизм макроэкономического регулирования экономики на примере западных стран

Таким образом, современная  рыночная экономика является

«государственно-регулируемой». Более того, именно государство превратилось сегодня в гаранта стабильности, оптимальности и цивилизованности рыночной экономики.

 

 

    1.2. Фискальная  и налоговая политика как способ макроэкономического регулирования национальной экономики

Налоговая система представляет собой совокупность принципов, форм и методов установления, изменения и отмены налогов, соответствующих налоговому законодательству. Одновременно налоговая система предстает как налоговый механизм, включающий совокупность средств и методов организационно-правового характера, направленных на выполнение действий налогового законодательства. [5, с. 342]

В основе построения налоговой  системы заложены два принципа –  функциональный и территориальный. Функциональный принцип регламентирует порядок взимания налогов с физических и юридических лиц. При этом, когда речь заходит о физических лицах, во внимание принимаются граждане страны, а когда о юридических – предприятия и организации. с доходов физических лиц взимаются: личный подоходный налог, социальные выплаты. Налог с юридических лиц включает: налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, налог с продаж, социальные отчисления от прибыли и налоги, связанные с внешнеэкономической деятельностью.

Территориальный принцип  функционирования налоговой системы  определяет величину и принципы отчисления средств в централизованный доход государства, механизм налоговых поступлений в региональные бюджеты, а также налогов, идущих в местные органы власти – городские, районные, поселковые.

Налоги выполняют три  важнейшие функции:

- фискальная (распределительная) – обеспечивает поступление средств в государственную казну, которые сосредотачиваются в бюджетной системе и внебюджетных фондах и обеспечивают финансирование государственных расходов;

- регулирующая осуществляется  через систему дифференцированных налоговых льгот;

- социальная – направлена  на сглаживание неравенства между  доходами различных социальных  групп населения и реализуются  посредством дифференцированного  налогообложения.

Финансисты выделяют еще и контрольную функцию  налогов, которая позволяет количественно отразить налоговые поступления и сопоставить их с потребностями государства в финансовых средствах. [4, с. 97-98]

Есть основание говорить об эффективности налоговой системы  в широком и в узком смысле слова.

В широком смысле слова  эффективность налоговой системы обнаруживается через способность выполнять возложенные на нее функции.  При оценке эффективности обращают внимание на исключение «утечек» налоговых поступлений и на размеры административных расходов, связанных с содержанием налоговой системы.

Так как ситуация непрерывно изменяется, то существует необходимость  постоянного совершенствования  налоговой системы с учетом перспектив развития национальной экономики.

В узком смысле слова  эффективность налоговой системы  определяется  исключением внутренних противоречий. Например, таких как наличие оптимального соотношения прямых и косвенных налогов, налогов с юридических и физических лиц, масштаб налоговых льгот, характер применяемых штрафных санкций, уровень сложности расчета налогооблагаемой базы, а также наличия лазеек для ухода от налогообложения. [5, с. 348-349]

Фискальная политика представляет собою деятельность государства  по регулированию правительственных  расходов и налоговой политики. Под  правительственными расходами понимается комплекс мер, направленных на разработку способов и средств использования государственных финансовых ресурсов, направляемых на государственную закупку товаров и услуг. [4, с. 105]

В рамках фискальной политики, когда речь идет о доходах, государство  должно изыскивать и другие поступления в бюджет, а не только налоги. (смотреть рисунок 1.2)

 

 

 

   

 

Рисунок 1.2 – Основные компоненты современной фискальной политики [5]

 

Направленность фискальной политики современного государства  непосредственно зависит от:

- принятой национальной  концепции социально-экономического  развития страны и сформулированных  в ней задач;

- имеющегося у правительства,  в соответствии с действующим законодательством, правового коридора;

- степени демократизации страны и уровня развития гражданского общества.

Важнейшим условием проведения современной фискальной политики выступает  отказ от принципа ежегодной сбалансированности государственного бюджета. [3, с. 352]

Фискальная политика является весьма важным инструментом в сглаживании инфляции и при  поддержании на должном уровне занятости населения.

В зависимости от целевого назначения фискальную политику подразделяют на две части. Речь идет о так называемой дискрецоинной политике и политике встроенных стабилизаторов ( механизм фискальной политики работает в режиме саморегулирования, она независима от принимаемых решений). К числу встроенных стабилизаторов относятся, например, система автоматических изменений в налоговых отчислениях, система пособий по безработице, социальных выплат и льгот.

Важным звеном фискальной политики является дискреционная политика. Она обычно связана с проведением определенных правительственных программ. В дискриционную политику входят: государственная программа занятости, различные социальные программы, изменение налоговых ставок. Главная задача этих программ состоит в том, чтобы поднять совокупный спрос и снять социальную напряженность в обществе в условиях роста безработицы. Главный недостаток всех этих программ состоит в том, что они вводятся в период спада экономики и их очень тяжело потом отменять в период стабилизации экономики и ее подъема. Поэтому изменение налоговых ставок в этом плане является более гибким и более эффективным инструментом. Здесь можно использовать разные механизмы: одни для подъема экономики, другие – рассчитанные на ее спад. Посредствам этого осуществляется регулирование национального экономического развития. [4, с. 106-107]

 

 

  1.3.Денежно-кредитная политика как способ макроэкономического         регулирования национальной экономики

Денежно -  кредитная политика есть совокупность мероприятий, регламентирующих функционирование национальной денежно-кредитной системы с целью регулирования хозяйственной конъюнктуры и достижения стратегических целей экономического развития страны.

Основными направлениями  денежно-кредитной политики есть смысл выделить:

- стабилизацию состояния самой денежно-кредитной сферы;

- использование денежно-кредитной  сферы в качестве эффективного  инструмента воздействия на состояние  национальной экономики и отдельных  её отраслей.

Объектами денежно-кредитной политики в самом общем виде выступают спрос и предложение денег.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.3 – Система  целей современной денежно-кредитной  политики [5]

 

Стратегической целью  денежно-кредитной политики государства  выступает обеспечение стабильности национальных денег на внутреннем

( подавление инфляции) и внешнем рынке( стабильность  обменного курса национальных  денег).

В качестве стратегических задач денежно-кредитной политики выделяют:

- поддержание долговременного и устойчивого экономического роста;

- достижение и сохранение  на должном уровне склонности  населения к сбережениям;

- сохранение доверия  населения к национальной банковской  системе;

- поддержание на высоком  уровне надёжности национальной  банковской системы;

- обеспечение устойчивого платёжного баланса страны, накопление должных валютных резервов.

Тактические задачи (промежуточные  цели) денежно-кредитной политики обычно связывают с состоянием самой  денежно-кредитной сферы, с использованием конкретных денежно-кредитных рычагов воздействия на экономические процессы. Конкретные задачи тактического плана вытекают из состояния торгового и платёжного баланса страны.

Помимо стратегической цели необходимо выделять промежуточные  цели, обеспечение которых более  или менее гарантирует достижение в дальнейшем стратегических целей и решение в должном объёме стратегических задач экономического развития.

Этапы денежно-кредитной  политики:

- критическая оценка  ситуации, конкретизация задач социально-экономического развития на предстоящий период;

- подбор конкретных  инструментов денежно-кредитной  политики с учетом доминирующих  теоретических конструкций;

- приведение в движение избранных монетарных факторов воздействия, контроль за ситуацией в денежно-кредитной сфере;

- передача воздействия мобилизованных средств воздействия или монетарных факторов (кредитование, инвестирование, изменение процентной ставки и т.д.) на экономические процессы.

В качестве основных инструментов денежно-кредитного регулирования  выделяют:

- операции на вторичном  рынке с государственными ценными бумагами;

- регулирование учетной ставки (ставки рефинансирования) и проведение специальной дисконтной политики;

- изменение норматива  отчислений в обязательные резервы  и регулирование ликвидности  национальной платежной системы;

- валютное регулирование;

- лимитирование объема  активных и пассивных операций  коммерческих банков (объем кредитования, банковская маржа и т.п.);

- административное регулирование,  лицензирование, аттестация кадров  и т.п.

Первые три инструмента  регулирования в рамках современной денежно-кредитной политики принято рассматривать в качестве основных. Остальные инструменты относятся к числу селективных или выборочных. Эффективность использования того или иного инструмента тесно связана со степенью развития национального денежного рынка. [5, с. 442-445]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 МЕХАНИЗМ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

2.1.Зарубежный опыт  макроэкономического регулирования  национальной

Экономики

 

 

В регулировании рынка  стран Западной Европы можно выделить два периода: интенсивного развития механизмов государственного регулирования и дерегулирования.

В период после "большого кризиса" в Западной Европе начали широко использоваться различные формы  вмешательства государства в  экономику. В довоенный и послевоенный период развитие хозяйственных систем Западной Европы происходил в соответствии с основными рецептами кейнсианство.

Государство активно  кооперировалась с частным капиталом, беря на себя ответственность за создание новых отраслей и реконструкцию старых. Для 50-60-х годов характерно довольно сильное вмешательство в экономику, принятие обязательных для предприятий планов. В 70-х годах был осуществлен переход к индикативного планирования, которое позволило на демократической основе координировать позицию государства и частного бизнеса.

В механизме регулирования  современного рыночного хозяйства  стран Западной Европы индикативные планирования заменяется стратегическим.

Главный принцип централизованного  руководства в Западной Европе состоит в создании центральными органами регулирования "искусственных правил игры" для хозяйственных субъектов, которые побуждают их действовать в желаемом для экономической ситуации направлении.

Четко проявились две  новые подходы в государственном  регулировании рыночного хозяйства: макрорегулировання, основанное на налогово-бюджетном и кредитно-денежном инструментарии, индустриальная политика, направленная на структурную перестройку экономики.

Макроэкономическая политика государственных органов в странах Западной Европы направлена на создание максимально благоприятных условий для частного прибыльного накопления капитала.

Европейские страны выработали средства стимулирования рыночных предприятий (венчурного бизнеса), работающих на новейших направлениях научно-технического прогресса, путем непосредственного выделения государственных кредитов, снижение налогообложения на биржевые доходы, предоставление государственных гарантий.

Особенностью современного западноевропейского рынка является интеграция и переход от внутригосударственных до межгосударственного его регулирования. И на национальном и межгосударственном уровнях осуществляется определенное вмешательство в хозяйственное жизни ЕС со стороны Комиссии Европейского содружества. Совета Министров ЕС, Европейского парламента и суда ЕС. [1]