Методы таможенного право

Метод типологии (идеализации) может быть использован в данном случае, например, при исследовании этапов развития таможенного права  в качестве типичного примера  развития конкретной правовой системы. Применение метода типологии в таможенном праве способствует устранению разрыва между описательным и обобщающим их изучением, между историей и теорией таможенного права.

Метод актуализма состоит  в использовании современных  знаний для изучения прошлого таможенного  права и, наоборот, в использовании  знаний прошлого для понимания настоящего таможенного права и предсказания его будущего.

В широком смысле весь характер нашего мышления актуалистичен: о прошлом мы судим на основании  современного опыта таможенной деятельности, выраженного в научных принципах, общих понятиях; у нас нет возможности выйти за рамки нашего бытия, полностью преодолеть налагаемые им ограничения. Применительно к изучению таможенного права использование метода актуализма проявляется, в частности, в наложении на их прошлое сети современных таможенно-правовых понятий и терминов, в акцентировании внимания на тех их сторонах, которые позволяют лучше понимать действующую систему законодательства Беларуси.

Методы типологии и  актуализма «очищают» таможенное право  от нетипичных черт и деталей, вызванных к жизни особыми условиями, представляют рассматриваемые таможенно-правовые явления как модели, в «классически чистой форме» показывают движение систем таможенного законодательства и права.

Системный подход в области  таможенного права связан, прежде всего, с понятием «система». Как известно, это понятие, употребляемое в управленческом и социально - информационном смысле слова, было введено в право Д.А. Керимовым. Еще в 1960 году он высказал мнение о том, что «автомат, человек и общество имеют совершенно различную природу, но каждый из них представляет сложно организованную систему, некоторые процессы функционирования которой имеют количественную тождественность между собой» Керимов Д.А. Свобода, право и законность в социалистическом обществе. Позднее, в процессе философско-правового осмысления работ по системным исследованиям, Д.А. Керимов пришел к выводу, что «применение категории системы, системный подход к познанию, в частности, правовых явлений имеют исключительно важное теоретическое значение, поскольку позволяют вскрыть внутреннее единство права, органическую взаимосвязь и гармоническое взаимодействие частей, его составляющих. Отсюда вытекает и практический смысл разработки этой категории, этого подхода для правотворческой и правореализующей деятельности государства, эффективность которой может иметь место лишь на основе глубокого единства правового регулирования общественных отношений» Керимов Д.А. [13,с.15].

Системный подход представляет собой совокупность теоретических  принципов и положений, позволяющих рассматривать все нормы таможенного права как систему, как единое целое в тесной связи и взаимодействии с другими правовыми нормами, институтами, прослеживать их изменения во времени и делать обоснованные выводы относительно закономерностей развития всего механизма правового регулирования таможенных отношений в обществе.

Применительно к процессу правового регулирования таможенного  дела системный подход предполагает:

-определение целей данного вида правового воздействия с позиции таможенного дела в целом;

-структурный анализ процесса правового регулирования таможенной деятельности (субъектов и объектов, форм таможенного контроля, норм таможенного права, связей, действий и др.);

-определение характера и степени влияния на этот процесс внешнеэкономической деятельности;

-исследование процессов принятия и реализации решений в ходе правового регулирования поведения участников таможенных отношений;

-принятие установленных в таможенном законодательстве мер за нарушение правил перемещения товаров, транспортных средств, контрабанду и др.

Необходимо отметить, что исторический метод, сравнительный  подход (метод) и системный подход в области таможенного права  тесно взаимосвязаны, взаимодействуют  и объединяются в так называемый системно-исторический метод, который  не позволяет навязывать механизму правового регулирования таможенных отношений в целом некую общую схему движения, исходящую только из учета всеобщих закономерностей процесса, хотя они и необходимы, и обязательны. В то же время, этот подход не позволяет игнорировать общие закономерности процесса и акцентировать внимание ученых и таможенников-практиков лишь на специфических его особенностях.

В роли общих методов  изучения проблем таможенного права  могут выступать также системный  анализ и синтез.

Системный анализ является средством реализации системного подхода. Целью системного анализа в правоведении и в области таможенного права «является разработка теоретико-методологических средств исследований, конструирования систем и управления системами, включающими человеческий (целенаправленный) фактор» Рассолов М.М. Управление, информация и право. Вбирая в себя совокупность специальных процедур, приемов и средств (структурный анализ целого, то есть таможенного законодательства, изучение функций этого законодательства, исследование здесь операций и др.), он позволяет расчленять всю совокупность законодательных актов в области таможенного дела на определенные виды, характеризовать их положения, статьи, выбирать наиболее эффективные, устаревшие и т.д. Одна из форм системного анализа - классификация предметов и явлений информационного характера (классификация субъектов и объектов таможенного права, функций таможенных органов, работников кадровых служб и т.д.) [14,с.174].

В частности, применение системного анализа к исследованию механизма правового регулирования таможенных отношений позволило сделать вывод, что сегодня в Беларуси назрела необходимость дальнейшего совершенствования всего комплекса процедур таможенного оформления и контроля с учетом оформления всех видов транспорта, анализа категорий участников внешнеэкономической деятельности, характера оформляемых товаров и других факторов. В этой связи, на наш взгляд, срочно требуется переход на качественно новый уровень таможенного контроля, основанный на системе анализа и управления рисками; а внедрение системы анализа факторов риска приведет к осуществлению «адресного» таможенного контроля. Под «адресностью» в данном случае следует понимать выделение среди всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, перемещающих товары через таможенную границу Беларуси, как минимум, трех групп: [15,с.91].

«Добросовестных» субъектов, то есть действующих на международных  рынках на протяжении долгого времени, в течении которого они ни разу не были уличены в коммерческом мошенничестве (уровень риска фактов таможенного оформления товаров, перемещаемых такими предприятиями, будет близок к нулю);

«Нейтральных» (с низким уровнем риска факторов таможенного  оформления);

И, наконец, субъектов  «группы риска».

В этой связи в отношении  товаров, перемещаемых предприятиями, отнесенными к различным группам риска, должны применяться различные сочетания форм и методов проведения таможенного контроля [16,с.249].

Синтез в сфере таможенного  права - это процесс объединения  в единое целостное образование  определенных компонентов, свойств и отношений, выделенных в ходе системного анализа. Например, объединяя законодательство о сезонных и особых пошлинах, о таможенной стоимости товаров, методах ее определения, о тарифных льготах и других, мы получаем самостоятельный перечень законодательных актов о таможенном тарифе, который составляет важнейшую часть таможенного законодательства - Закон Республики Беларусь «О таможенном тарифе». Синтез дополняет системный анализ и является важнейшим средством исследования таможенных явлений и процессов.

Наряду с общими методами познания таможенное право сегодня  использует также и частные научные  способы воздействия своих норм на поведение людей, на регулируемые этой отраслью таможенные отношения. К  числу данных методов относятся, прежде всего, так называемые разрешительный и ограничительно-запретительный методы, каждый из которых имеет свои черты и особенности применения [17,с.101].

Разрешительный метод  правового регулирования таможенных отношений предполагает такой характер таможенной деятельности рассматриваемых участников правоотношений, при котором им предоставляется свобода (собственное усмотрение) в реализации своих прав, целей и задач. Например, всем лицам на равных основаниях предоставляется право на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности, в порядке, предусмотренном ТК. При этом в процессе реализации указанного разрешительного метода могут использоваться и иные методы воздействия на поведение участников таможенных правоотношений, а именно: делегирующий, рекомендательный и санкционирующий.

Делегирующий метод  правового регулирования - это такой  способ, при котором законодатель, соответствующий таможенный орган  или должностное лицо предоставляет конкретные права и свободы участникам таможенных правоотношений в рамках конкретного раздела таможенного законодательства. Например, дипломатические представительства иностранных государств при соблюдении установленного порядка перемещения через таможенную границу имеют право ввозить и вывозить из Республики Беларусь предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от таможенных платежей, за исключением платежей за хранение, таможенное оформление товаров вне определенных для этого мест или вне времени работы таможенных органов; одновременно в этом случае никто не вправе воспрепятствовать им в осуществлении своих имущественных и таможенных прав в рамках всей системы таможенных льгот, которые предоставляются отдельным категориям иностранных лиц государством.

Рекомендательный метод  правового регулирования таможенных отношений выражается в том, что  законодатель предоставляет участникам этих правоотношений самим выбирать те или иные варианты своего поведения. То есть, он рекомендует, задает некую программу таможенной деятельности. Все это делает указанные отношения более гибкими и подвижными. Например, в соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе» органам государственного управления рекомендовано проводить в соответствии с законодательством расследование, которому предшествует применение особых видов пошлин (специальных, антидемпинговых и компенсационных) [18,с.9].

Санкционирующий метод  правового регулирования таможенных отношений - это такой способ, при котором законодатель предусматривает тому или иному участнику таможенных отношений право самому принимать решение по интересующим его проблемам, но данные решения в то же время должны быть санкционированы в установленном законом порядке. Например, декларирование производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Форма и порядок декларирования, а также перечень сведений, необходимых для таможенных целей, определяются ГТК [19,с.15].

Ограничительно-запретительный метод правового регулирования  таможенных отношений состоит в  регламентации и установлении объектов рассматриваемых правоотношений и определении закрепительных мер, которые подлежат исполнению на практике. Речь идет о регламентации и установлении обязанностей субъектов таможенно-правовых отношений, которые занимают значительное место в содержании норм таможенного права. На ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения, исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Беларуси, защиты экономической основы суверенитета, защиты внутреннего потребительского рынка. Введение в таможенном законодательстве обязанностей для субъектов таможенных правоотношений исключает всевозможные неправомерные действия, правонарушения и преступления. Например, за нарушение ограничений на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее товаров и транспортных средств наступает гражданская, административная или иная ответственность в соответствии с действующим законодательством. Границы ограничительных мер и запретов в таможенном праве небезграничны, они имеют свои пределы (правда, часто нечеткие). Причем ограничительно-запретительные меры позволяют установить рамки возможного и должного поведения участников таможенных правонарушений.

Рамки возможного поведения  позволяют здесь предупредить и пресечь нежелательные действия различных субъектов правоотношений в ущерб общегосударственным интересам. Например, при установлении указанных ограничений выпуск подпадающих под их действие товаров и транспортных средств производится таможенными органами, только при условии соблюдения требований, установленных актами законодательства Республики Беларусь и международными договорами. Нормативные правовые акты законодательства Республики Беларусь, устанавливающие ограничения подлежат официальному опубликованию [20,с.79].

Таможенное право имеет  дело с неоднородными общественными  отношениями и с учетом содержательных аспектов самих таможенно-правовых отношений, здесь могут применяться  и другие методы правового регулирования - метод равноправия сторон в таможенном деле, методы власти и подчинения и методы координации в таможенно-регулятивных отношениях. Одни и те же методы правового регулирования могут применяться здесь как в связи с методами традиционных отраслей права (например, в связи с методами административного и гражданского права), так и в связи с методами нетрадиционных отраслей права (банковского, предпринимательского права).

В области таможенного  права может также использоваться и конкретно-социологический метод  исследования. Он заключается в анализе, переработке и отборе необходимой информации о рассматриваемых нормах таможенного права, институтах, субъектах таможенного дела в целях проведения конкретных обобщений и принятия определенных юридических решений.

Исследование методов  таможенного права предполагает комплексное рассмотрение и принципов этой формирующейся отрасли знаний.

Заключение

Стратегией-2030 Казахстан открыто продемонстрировал  мировому сообществу желание занять достойное место в его рядах, при этом не скрывая своих сильных и слабых сторон и имеющихся в государстве проблем.

Для их разрешения были определены долгосрочные приоритеты, среди которых  процветание, безопасность и улучшение  благосостояние всего общества вынесены в название Послания Президента Республики Казахстан, а демократические начала исходя из целей государства получать позитивные развитие.

Тенденция к интеграции Казахстана в рамках мирового сообщества реализуется в его стремлении и готовности найти точки соприкосновения  с государствами различных регионов (СНГ, Европейское сообщество, центрально-азиатского, азиатского и других). Серьезной помехой в интеграционных процессах являются таможенные барьеры, выражающихся в различных таможенных территориях, таможенных тарифах, таможенных и не таможенных законодательствах в целом.