Особенности бюджетной политики Российской Федерации

    Первая  концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно балансируемый бюджет считался целью финансовой политики, обеспечивающей стабильное экономическое развития национальной экономики. Однако такое состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьшает возможности фискальной политики государства, имеющую стабилизирующую направленность. Рассмотрим следующую логическую цепочку: допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. При таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса.

    Рассмотрим  другой пример, показывающий, как стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции при повышении номинальных денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения возможного профицита правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Следствием этого будет усиление инфляции.[4,c.57]

    Вторая  концепция бюджетной политики базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Логическое обоснование этой концепции бюджетной политики просто, разумно и привлекательно. Для того чтобы противостоять спаду производства, правительство снижает налоги и увеличивает государственные расходы, т.е. сознательно идет на временный дефицит бюджета. В ходе последующего подъема правительство повышает налоги и снижает государственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а, возможно, за период в несколько лет.

    Особая  проблема, возникающая при реализации данной концепции, — это то, что  спады и подъемы в экономическом  цикле могут быть неодинаковыми  по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появившийся в период спада дефицит бюджета и, соответственно, государственный долг в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода  процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.[4,c.62]

    Третья  концепция ориентируется на идею так называемых «функциональных финансов». В соответствии с этой концепцией, целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым профицитом, так и устойчивым дефицитом бюджета. Иными словами, стабильность и устойчивое развитие экономики является первоочередной задачей, а сбалансированность бюджета является в данной концепции второстепенной проблемой. Почему?

    Во-первых, налоговая система такова, что налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают по мере экономического роста и процветания экономики, макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно, дефицит бюджета будет автоматически самоликвидироваться.

    Во-вторых, при определенных правах правительства в установлении налогов и создании денег его возможности финансировать дефицит бюджета, практически безграничны.       

    В-третьих, считается, что проблемы, порождаемые государственным долгом, не столь обременительны для нормально функционирующей экономики.

    Вторая  и третья концепция лежат в  основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежно-кредитной политики страны. Но такая политика предполагает наличие четкой программы финансовых мероприятий по финансовому оздоровлению экономики, контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия, выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект.

    Однако  при всей привлекательности политики бюджетного дефицита, крупные дефициты все-таки приводят к значительным отрицательным последствиям даже для «богатых» в экономическом отношении стран.

    Что же касается российской бюджетной политики, то она длительное время базировалась на первой концепции. Требование бездефицитности бюджета являлось «альфой и омегой» нашего экономического развития. В настоящее время российская бюджетная политика в большей степени ориентируется на положения второй из перечисленных концепций.

    Эффективность бюджетной политики во многом определена структурой бюджетной системы. В такой большой по территории страна как Россия, бюджетная система представляет собой сложную иерархию бюджетов различных территориально-административных образований. Это вытекает из богатого мирового опыта функционирования бюджетных систем.  Бюджеты органов самоуправления являются относительно независимыми от федерального бюджета.[7,c.134-138]

    В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная система нашей страны представляет собой совокупность бюджетов трех уровней — федерального, субъектов Федерации и административно-территориальных образований. Бюджетная система РФ основывается на экономических отношениях и принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности бюджетов трех уровней.

    В бюджетную систему Российской Федерации  в качестве самостоятельных частей включаются:

    — Федеральный бюджет;

    — 21 бюджет субъектов федерации; 55 краевых  и областных бюджетов, городские  бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

    —  10 окружных бюджетов автономных округов  и бюджет Еврейской автономной области;

    — около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, сельских).

    Все эти бюджеты функционируют автономно, каждый из них имеет законодательно определенные источники доходов  и направления расходования средств. Так, правительство полностью независимо в целях, касающихся нации в целом: расходах на оборону, космос. Местные органы власти финансируют развитие школ, охрану общественного порядка и т. п.

    Ведущим звеном государственной бюджетной  системы является государственный (федеральный) бюджет — основной финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда государства. Именно с его помощью государство осуществляет территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта (до 40% национального дохода).

    Основными доходами государственного бюджета  выступают налоги и неналоговые платежи. За государственным бюджетом в РФ  закреплены главные налоги — налог на прибыль юридических лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины. К налоговым доходам государственного бюджета относятся также штрафы и пени, уплаченные за нарушение налогового законодательства. К неналоговым доходам относятся как обязательные платежи — доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, доходы от продажи принадлежащего государству имущества, доходы от реализации государственных запасов, доходы от внешнеэкономической деятельности, так и штрафы, взимание которых не связано с налоговым законодательством, доходы от продажи конфискованных товаров и т. п.

    В соответствии с Конституцией и законами РФ доходная часть территориальных  бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

    Закрепленные  доходы поступают полностью в  соответствующие бюджеты (налогом субъекта Федерации является налог на имущество предприятий; местные налоги; налог на имущество физических лиц; земельный налог и т. п.).

    Регулирующие  доходы — средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий, сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов, исходя из размеров процентных отчислений.

    Дотации — твердые суммы, передаваемые вышестоящими бюджетами нижестоящим   для пополнения доходов и минимизации дефицита бюджета.

    Субвенции представляют собой средства строго целевого назначения, также передаваемые в нижестоящие бюджеты.

    Кредитные ресурсы — средства, передаваемые на возмездной основе под проценты или без них.

    Функции по составлению и исполнению бюджетов закреплены за органами исполнительной власти. Рассмотрением и утверждением бюджета занимаются законодательные органы власти. В соответствии с законами правительство Российской Федерации принимает постановление о разработке бюджетной системы на предстоящий финансовый год. Далее организуется работа по составлению проекта бюджета: прогнозируется социально-экономическое развитие, прорабатываются и согласовываются основные показатели развития.[7,c.134]

    Главным звеном российской бюджетной системы  является Федеральный бюджет Российской Федерации. В нем аккумулируется основная часть ресурсов бюджетной системы страны. Централизация средств в Федеральном бюджете дает возможность маневрировать ресурсами, направлять их на определяющие участки экономического и социального развития, осуществлять единую социально-экономическую политику в стране.

    Учитывая  ситуацию, сложившуюся в настоящее  время в нашей стране, следует  отметить задачи, которые выполняет  российский бюджет на данном этапе  развития экономики:

    — преодоление последствий финансового  кризиса, поддержание уровня жизни населения и обеспечение функционирования реального сектора экономики;

    — прекращение спада экономики  и обеспечение экономического роста;

    — стабилизация кредитно-денежной системы  и курса рубля;

    — снижение налоговой нагрузки, создание льготных условий для производственного инвестирования, повышения уровня собираемости налогов;

    — осуществление реструктуризации государственного долга РФ;

    — минимизация государственных заимствований  Российской Федерации на финансовых рынках и сокращение дефицита государственного бюджета;

    — снижение неплатежей, сокращение ненадежных форм расчетов, в том числе с  использованием бартера;

    — полномасштабный переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, переход на эту систему исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

    — полное исполнение государством своих  обязательств.

    Бюджет  Российской Федерации как основной финансовый план государства основывается на показателях прогноза социально-экономического развития страны на очередной год. Общие показатели и структура доходов и расходов связываются с объемом общественного производства и определяются налоговой системой и экономической политикой государства.[1,c.25]

    Государственный бюджет взаимосвязан с финансовыми  планами предприятий и организаций, денежными доходами и расходами населения.

    Доходы  Федерального бюджета формируются  за счет:

    — налога на прибыль (доход) предприятий  и организаций;

    — по установленным ставкам в соответствии с законодательством РФ;

    — подоходного налога с физических лиц;

    — налога на игорный бизнес;

    — НДС на товары, производимые на территории РФ;

    — НДС на товары, ввозимые на территорию РФ;

    — акцизов на нефть, природный газ, легковые автомобили, бензин автомобильный, спирт этиловый;

    — лицензионных и регистрационных  сборов;

    — налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;

    — единого налога на вмененный доход  для определенных видов деятельности;

    — налога на операции с ценными бумагами;

    — платежей за пользование недрами;