Политика регулирования доходов населения и социальная защита в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике

1. квинтильные группы, в которых домохозяйства делятся на пять подгрупп, каждая из которых включает 20 % всех семей (первая квинтильная группа составляет 20 % семей с наименьшим, а пятая–    20 % с наибольшим уровнем доходов).
2. Детильные группа, которые формируются аналогичным образом и делят домохозяйства на 10 одинаковых подгрупп (по 10 %).

Более наглядно оценить степень  неравномерности распределения  доходов между домашними хозяйствами  можно, построив кривую распределения  доходов названную по имени американского  экономиста М. Лоренца. На графике по оси абсцисс откладывают процент семей, располагающих определённым уровнем дохода, а по оси ординат – процент совокупного дохода, начиная с наименьшей, приходящей на самую необеспеченную часть семей (рис. 1).

 

 

Рис. 1. Кривая Лоренца

Если бы доходы у всех людей были одинаковы, т.е. 1 % населения  располагал 1 % доходов, 15 % населения  – 15 % до ходов, то кривая Лоренца совпала  бы с прямой абсолютного равенства  ОЕ, имеющей угол наклона к оси  абсцисс 45^о.

 

Чем больше кривая Лоренца  отклоняется от прямой абсолютного равенства, тем неравномернее распределяются  доходы в обществе. Так, сплошная кривая характеризует неравномерность распределения доходов.

Отношение площади сегмента между биссектрисой ОЕ и кривой Лоренца  к площади треугольника ОАЕ называется коэффициентом Джинни, который назван по имени итальянского экономиста и статистика К. Джинни. Если коэффициент равен нулю, то кривая Лоренца совпадает с прямой ОЕ и доходы в обществе абсолютно равномерно. При значении коэффициента 1 кривая Лоренца будет представлена катетами треугольника ОАЕ, что свидетельствует об абсолютном неравенстве в распределении доходов. Практически коэффициент Джинни никогда не достигает ни нуля, ни единицы, однако считается, что его значение, привышающее 0,4, отражает высокую степень расслоения общества.

В современном мире наименьшая дифференциация доходов наблюдается  в Норвегии, где 10 % самых обеспеченных лишь в 5,3 раза богаче самых бедных, а коэффициент Джинни равен 0,258. Для  Республики Беларусь данные показатели составляют соответственно 6,9 и 0,304.[5]

 

2. Социальная защита, её основные формы и методы. Политика социальных гарантий

Под системой социальной защиты населения в настоящее время  понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия  для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования  различных социальных слоев и  групп населения, прежде всего, социально  уязвимых.

 

Социальная защита населения – это система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни.[6]

 

Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств  и рычагов осуществлять поддержку  и помощь нуждающимся в этом группам  населения и отдельным гражданам. Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение  прав и свобод личности.

 

Необходимость совершенствования  системы социальной защиты населения  вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития являются изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание, возможности получения прибыли в виде дивиденда на акции и др.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы социальной защиты прав и свобод человека.[7]

    

Система социальной защиты населения выполняет функцию  поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных  слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей  с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен  на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда  среднедушевой совокупный доход  семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной по мощи населению  в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп  населения к условиям рыночной экономики.

    

Составным элементом социальным защиты населения в кризисных  условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение  в денежной или в натуральной  форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных  государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка  человека со стороны государственных  и негосударственных структур в  период его кризисного состояния, в  сложных жизненных ситуациях. Она  выполняет функцию помощи по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.[8]

 

 

1. Институты органов социальной работы

 

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной  системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность  в управлении. Эффективность работы органов социальной защиты населения  выражается в разрешении проблем  экономического, социально-политического  и духовного развития, обеспечении  стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения  являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между  людьми.

 

Субъекты управления – это органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерство, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей. Основные уровни органов социальной работы: республика, регион, трудовой коллектив, негосударственные (благотворительные) общественные организации. Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.[9]

    

Основные функции органов  социальной защиты населения на федеральном  уровне: организация пенсионного  обслуживания и обеспечение пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза, реабилитация инвалидов  и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье и  детям; подготовка законодательства по социальной защите населения; внешнеэкономическое  и международное сотрудничество, а также разработка положений  по основам социальной политики, анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ, разработка социальных нормативов и т.д.

 

Основные требования к  реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения состоят  в следующем:

• первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;
• перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость организации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;
• повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;
• усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;
• обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;
• максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

Методы социальной защиты должны строиться на базе социальных нормативов, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности населения.

Важнейшим среди социальных нормативов является минимальный потребительски бюджет. Он представляет собой систему  социальных нормативов, выражающих сложившиеся  в обществе представления о минимальном  общественно необходимом уровне потребления, обеспечивающем удовлетворение наиболее насущных потребностей. Его  общий объем соответствует уровню номинального дохода, который дает возможность удовлетворить потребности  в питании на уровне минимальных  физиологических норм потребления, покрывающих энергетические затраты  и потребность организма в  основных питательных веществах, необходимых  для жизнедеятельности взрослых, для роста и развития детей. Доходы также должны быть достаточными для  обеспечения минимальных потребностей в необходимых предметах одежды, обуви, предметах культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, основных видах услуг.[10]

 

 

 

 

 

 

2. Социальные гарантии

 

Социальные гарантии –  это комплекс социально–экономических  и правовых условий, обеспечивающих право членов общества в производстве, распределении, потреблении.

 

Основными элементами системы  социальных гарантий выступают: меры по формированию, поддержке, развитию и  реализации способностей человека, меры регулирования источников и величины доходов; обеспечение равного доступа  к рынкам товаров и услуг; соблюдение обоснованных нормативов использования  социальных фондов.

  

Главной формой установления социальных гарантий служат государственные  минимальные социальные стандарты, под которыми понимаются разрабатываемые  и утверждаемые государством социальные нормативы, определяющие минимальный  уровень гарантированного удовлетворения социально значимых потребностей членов общества в материальных благах и  социальных услугах.

 

Как уже упоминалось выше, одной из важнейших форм государственных минимальных социальных стандартов служит минимальный потребительский бюджет – МПБ. Минимальный потребительский бюджет – это та граница доходов, ниже которой уже не может быть обеспечено простое воспроизводство и социально приемлемый образ жизни человека.[11]

 

Порядок формирования, а  также направления использования  минимального потребительского бюджета  определяются законами государства. В  Республике Беларусь их регулирует Закон  Республики Беларусь «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета», принятый в 1992 году.

 

Минимальные потребительские  бюджеты разрабатываются конкретно  для разных социальных групп (пенсионеры, работающие, студенты и т.д.) в среднем  на душу населения, а также для  средней семьи, состоящей из 4–х человек. Естественно, что в неустойчивых условиях переходного периода эти  бюджеты должны часто пересматриваться.[12]

 

Важную роль при многообразии форм собственности и хозяйствования должны играть социальные гарантии основных прав человека в сфере труда. Экономика  требует наряду с целевой поддержкой социально незащищенных групп населения  государственных гарантий в определенных областях и в определенном объеме для всего или большинства  населения страны. Нормы трудового  законодательства (прием и увольнение, продолжительность рабочей недели, порядок предоставления и размер отпусков, регулирование трудовых споров и конфликтов) должны распространяться на всех наемных работников независимо от форм собственности и хозяйствования предприятий и организаций.