Понятие и сущность государственного сектора экономики

     Приоритетное  направление деятельности ОЭЗ носит  инновационный характер, при этом акцентируется внимание на отрасли  с высокой добавленной стоимостью, экспортной направленностью и мультипликативностью. Создание особых экономических зон  представляет собой перспективное  направление развития экономики  России. Особые экономические зоны являются институтом, который способствует привлечению инвестиций, укреплению экономического и научного потенциала государства, а также развитию экспортно-ориентированных производств.

     На  сегодняшний день уже можно подвести некоторые итоги рентабельности ОЭЗ. К 2012 году налоговые поступления  сегодняшних резидентов двух промышленно-производственных ОЭЗ (ОЭЗ "Алабуга", ОЭЗ "Липецк") полностью окупят затраты государства  на создание инфраструктуры и должны превысить 12 млрд. рублей. Таким образом, особые экономические зоны представляют собой эффективный механизм, который  может стимулировать как промышленное производство, так и инновационную  экономику [38].

     Стоит заметить, что большинство ОЭЗ  находятся в стадии строительства  и еще рано говорить об абсолютной эффективности функционирования ОЭЗ. Отсутствие опыта и стратегического  планирования повышают риски как  инвесторов, так и государства. Кроме  того 90% финансирования осуществляют банки  и только 10% - инвестор. Поэтому, не все  банки хотят финансировать проекты  ГЧП из-за рисков, связанных с  ними. В нынешних условиях многие банки  неспособны в короткие сроки оперировать  крупными суммами, достаточными для  непрерывного хода работ.

     Строительство ОЭЗ столкнулось с проблемой  отношений между строителями  и профильными чиновниками. Выделение  земли под застройку, оформление документов на участок, процедура сноса  ветхого жилья и подведения коммуникаций, согласование проектов и ввод объектов в эксплуатацию коррумпированы и  взяткоемки. Стоимость согласований и подготовки документов, по разным оценкам, составляет примерно от 15 до 30% от строительных смет. И, что самое  удивительное в период кризиса эти  ставки еще увеличились.

     В последние годы пришло осознание  того, что общий режим регулирования  хозяйственной деятельности в России (сохраняющаяся неопределенность прав собственности, недоступность или  высокая цена долгосрочных финансовых средств для большинства компаний, высокое налоговое бремя в  секторах, производящих несырьевую продукцию, а также неразвитость производственной инфраструктуры и забюрократизорованность многих сфер деятельности) настолько неблагоприятен для инноваций и развития сложных видов услуг, что отдельными мерами их поддержки обойтись нельзя. Необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регулятивной сферах, которые на сегодняшний день могут быть в полном объеме реализованы в рамках зон с особым экономическим режимом.

     Во  второй главе были рассмотрены реальные условия и особенности в которых  происходит развитие и изменение  государственного сектора экономики. К ним относится государственная  монополизация структурообразующих  предприятий в промышленности, нефте - газо - добычи, в транспортной сфере. Финансовый комплекс также приобретает  государственные очертания. Информационный комплекс принадлежит крупным госкомпаниям, т.е. о независимости СМИ уже  не приходится говорить. Происходит формирования концернов на основе государственной  собственности, контролирующих большое  число предприятий, имеющих весомое  значение во всех сферах промышленности. Государственное финансирование данных проектов приобретает огромный масштаб, и не прекращается в условиях мирового финансового кризиса. Государство  пытается привлечь частный капитал  на долгосрочное инвестирование в создание инновационно-направленных технопарков  и особых экономических зон, с  помощью инструментов государственно-частного партнерства. С помощью этих инструментов государство делает первые шаги на пути к новой концепции развития страны к 2020 году. О результатах ГЧП  говорить еще рано, так, как инвестирование направлено на долгосрочный период. Но российские инвесторы уже столкнулись  с несоответствием законодательства программе и неэффективностью всеобъемлющего бюрократического аппарата. 
 
 
 

Заключение 

     Итак, государственный сектор экономики занимает существенное место в экономической системе страны. Он включает в себя госкорпорации, компании с долевым участием государства, финансы государства и муниципальных образований, властные и исполнительные полномочия государственных и муниципальных органов власти. Результаты деятельности госсектора носят сложный, многофункциональный и разнообразный характер (политический, экономический, социальный, экологический и др.) и проявляется на макро - и микроуровнях. При этом государство выполняет следующие функции: Нейтрализует провалы рынка, такие как монополия, ассиметричность информации, действие внешних эффектов; формирование государственных финансов; производство общественных благ; перераспределение отдельных благ.

     Чтобы обозначит оптимальные границы  госсектора, необходимо определить функции, которые должно выполнять государство  для эффективного управления страной. Так госсектор действует в  сфере ОПК, производства общественных благ, страховании банковских вкладов  и др. Но ввиду того, что в России происходит явная централизация  власти, более того, страна на данный момент все еще развивается по сырьевой концепции, есть еще много  других проблем (коррупция, бюрократия, отсутствие опыта) из-за которых в  России произошло отклонение границ госсектора от оптимальных размеров в сторону увеличения.

     Тенденция к укрупнению госсектора привела  к тому, что сейчас государство  сосредоточило в своих руках  огромный объем управляемой собственности. Данная проблема вызывает еще ряд  сопутствующих: низкая квалификация управленческих кадров, неэффективность использования  целевых денежных фондов, низкая конкуренция  вследствие монополизации рынков, и  др. Однако, для решения этих и  не только проблем, государство ищет пути привлечения частного капитала, способного к реализации инновационных  долгосрочных проектов, с помощью инструментов государственно-частного партнерства.

     Россия  еще находится только на первых ступеньках развития и внедрения ГЧП, поэтому  существуют определенные трудности. Эти  трудности прежде всего связаны  с взаимодействием чиновников и  инвесторов, чиновники привыкли работать по схеме долгих процедур и 20% "откатах". Также существуют заметные пробелы  в законодательстве, противоречие программ проектов застройки и земельного, налогового законодательства.

     Устранение  данных проблем следует проводить  комплексно. Законодательство и чиновники  должны обеспечивать нормальные условия  для реализации взаимовыгодных проектов. Также в ходе реализации проекта  требуется утвердить независимую  комиссию для контроля за ходом работ, и предоставление отчетов, как государству, так и инвесторам. Необходимо увеличить  санкции за нецелевое расходование средств, за несоблюдении сроков сдачи  объектов.

     Таким образом, эффективное управление государственным  сектором, его оптимальные размеры, имеет ключевое значения для направления  развития экономических отношений  и страны в целом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы

      
1. Федеральный закон от 21 июля 2005 года №115-ФЗ "О концессионных  соглашениях" // Правовая справочно-информационная  система "Консультант Плюс". 
2. Постановление Правительства РФ от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации" " // Правовая справочно-информационная система "Консультант Плюс".

3. Постановлением  №468 от 23 июня 2008 года "О внесении  изменений в постановление Правительства  Российской Федерации от 1 марта  2008 г. №134" // Правовая справочно-информационная  система "Консультант Плюс". 
4. Федеральный Закон от 17.08. 1995 N 147-ФЗ (ред. от 04.05. 2006)"О естественных монополиях" // Правовая справочно-информационная система "Консультант Плюс".

5. Федеральный  закон от 22 июля 2005 года №116 - ФЗ "Об  особых экономических зонах в  Российской Федерации" // Правовая  справочно-информационная система  "Консультант Плюс".

6. Виханский  О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек,  стратегия, организация, процесс:  Учебник. - М.: Издательство Московского  университета, 1995. - 352 с. 
7. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие для ВУЗов. / Под ред. Морозовой Т.Г. - М.: ЮНИТИ, 2004. - 253 с.

8. Орешин  В.П. Государственное регулирование  национальной экономики: Учебное  пособие - МГУ им.М.Ю. Ломоносова - М.: ИНФРА - М, 2005. - 122 с. 
9. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник. - М.: Закон и право, 1997. - 154 с.

10. Алиев  Б.Х. Промышленная политика и  экономика. - М.: Экономика, 2005. - 103 с.

11. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекий. - М.: Юридическая литература, 2002. - 118 с.

12. Аткинсон  Эн.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по  экономической теории государственного  сектора. - М.: Аспект Пресс, 1995. - 342 с.

13. Бартлинг  Г., Луциус Г. Основы учения  о рыночной экономике. / Под ред.И.  И. Столярова. - М.: Агент, 1997. - 230 с.

14. Коуз  Р. Фирма, рынок и право. - М.: Дело, 1993. - 145 с.

15. Логуа  Р.А. Проблемы формирования рыночной  экономики России. - М.: 1999. - 272 с.

16. Райзберг  Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева  Е.Б. Современный экономический  словарь.5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 554 с. 
17. Стиглиц Дж.Э. Экономика государственного сектора. - М.: МГУ, 1997. - 750 с. 
18. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: пер. с англ. - М.: Дело ЛТД, 1998. - 356 с.

19. Якобсон  Л.И. Государственный сектор экономики. - М.: Наука, 2003. - 370 с. 
20. Андрианов В. Государственное управление: Мировой опыт и российские реалии // Общество и экономика. 2001 - № 11-12, с.117 – 129

21. Асаул  А.Н. Роль государства в смешанной  системе хозяйствования // Регион: политика, экономика, социология. 2006, № 1-2

22. Бирюков  В. Госсобственность и госсектор  в рыночной экономике // Мировая  экономика и международные отношения. 2005 - № 12, с.57 – 64

23. В.  Варга Роль государства в рыночном  хозяйстве // МЭиМО. 2002 - №10-11 с.11-14. 
24. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: теория и практика // Мировая экономика и международные отношения. 2006 - № 7, с.28 – 37. 
25. Дробот Р.А. Меняющаяся роль государства в мировой экономике 20 века // Социология и политология. 2005 - №3, с.25 – 38.

26. Копейкин М.Ю. Роль государства в регулировании экономики // Реформирование экономики в России. 2000 - №3, с.15 – 17

27. Лившиц  А.Ю. Экономика реформ в России  и её цена // Экономика. 2002 - №2. с.12 – 43

28. Нещадин  А., Кузнецов О., Кашин В. Государственный  сектор экономики: нынешняя российская  специфика // Экономика. 2008 - №1, с.8 – 23.

29. Чеберко  Е.Ф., Бобров А.В. Государственный  сектор экономики страны и  перспективы его развития // Экономика. 2008 - №2, с.1 – 27

30. Симонян  Н. О роли государства в общественном  развитии: Запад vs. незападные модели // Общество и экономика. - 2006 - №  3 -4, с.4 – 17

31. Танци  В. Роль государства в экономике:  эволюция концепций // Международные  отношения и мировая экономика. 2005 - № 10, с.51 – 62

32. Штиль  Х. -П. Государство и экономика:  сотрудничество и конкуренция  // Проблемы теории и практики  управления. 2000 - №5, с.36-39

33. http://www.expert.ru/printissues/ural/2007/45/qa_erofeev/

34.http://www.expert.ru/printissues/volga/2008/45/stroitelstvo/ 
35.http://www.sibai.ru/content/view/1542/1699/ 
36.http://www.aviaport.ru/digest/2005/08/31/94466 
37.ttp://allmedia.ru/newsitem.asp  
38. Технопарки как инструмент интенсификации развития производства  http://www.raexpert.ru/researches/technopark/ 
39.http://www.expert.ru/news/2006/11/09/zsdpiter/