Проблемы безработицы и государственное регулирование занятости в РФ на примере Краснодарского края

Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться  с той же скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификации и иные характеристики рынка труда  меняются сравнительно медленно, отстают  от потребностей производства, в результате чего появляется особая разновидность  институциональной безработицы. Институциональной  следует считать и безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах.¹¹

Циклическую безработицу  вызывает спад производства во время  промышленного кризиса, депрессии, т.е. фазы экономического цикла, которой  характеризуется недостаточность  общих или совокупных расходов. Когда  совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине  циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с  дефицитом спроса. С переходом  к оживлению и подъему производства, число безработных обычно становится меньше. Она носит «вынужденный»  характер и превышает естественный уровень безработицы.

Естественный уровень  безработицы – это такой ее уровень,  который соответствует  полной занятости (включает фрикционную  и структурную формы безработицы), обусловлен естественными причинами (текучестью кадров, миграцией,  демографическими причинами),  не связан с динамикой  экономического роста.¹²

Региональная безработица  формируется под воздействием сложной  комбинации исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью  одних только средств экономической  политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной  власти, тоже не по силам справиться с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных  целевых программ.¹³

Сезонная безработица, которая  порождается временным характером выполнения тех или иных видов  деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав  леса, охота, частично строительство  и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут  интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ – массовые увольнения. Этот вид безработицы  по отдельным характеристикам соответствует  циклической безработице, по другим – фрикционной, так как она  носит добровольный характер. Прогноз  показателей сезонной безработицы  можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется  из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к  решению проблем, вызванных ею.¹⁴

Частичная безработица возникает  в результате снижения спроса на продукцию  предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться  для части персонала полное рабочее  время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность  работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению  частичной безработицы.

Анализ экономических  показателей дает возможность оценить  издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального  объема производства на 2% норма безработицы  имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот.

Добровольная безработица  вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые  по своему психическому складу или  по иным причинам не хотят работать. В эту категорию входят достаточно богатые люди, которые могут себе позволить не работать, поскольку  не   нуждаются в доходах  от труда.¹⁵ Сюда же можно отнести своего рода "врожденных тунеядцев"     (бомжи и т.п.), для которых бродяжничество — своеобразный стиль жизни, психологическая установка. Часть людей получают доход из других источников (находятся на иждивении супругов, государства).¹⁶

По продолжительности  безработица может быть:

1. краткосрочная - до 4-х месяцев;
2. продолжительная - 4-8 месяцев;
3. длительная - 8-18 месяцев;
4. застойная - более 18 месяцев.¹⁷

По форме проявления безработицу  делят на:

1. открытую – включает всех незанятых граждан, ищущих работу. Открытая безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своем желании работать и активно занимаются ее поиском. Зарегистрированная безработица — это часть открытой безработицы, которая зарегистрирована в органах службы занятости населения путем обращения туда граждан, ищущих работу;
2. скрытую – включает работников, фактически занятых в экономике, но в действительности являющихся «лишними». ¹⁸ Скрытая безработица характеризует состояние людей, которые работают по найму, однако:

а) не удовлетворены работой и подыскивают другое место

основной или дополнительной работы;

б) имеют большую вероятность потерять работу из-за претензий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или другими обстоятельствами, и поэтому ищут другую работу;

в) заняты неполный рабочий день или отправлены в административный отпуск без соответствующей его оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу.¹⁹

Таким образом, безработица  является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость  – это ситуация, несовместимая  с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная  занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную  и структурную безработицу совершено  неизбежной. Следовательно, уровень  безработицы, при полной занятости, равен сумме уровней фрикционной  и структурной безработицы. Другими  словами, уровень безработицы при  полной занятости достигается в  том случае, когда циклическая  безработица равна нулю. Уровень  безработицы при полной занятости  называется естественным уровнем безработицы.

 

1.3. Причины безработицы

 

Безработица возникла и развивалась  вместе с возникновением в нашей  стране рыночной капиталистической  экономики, являясь важной частью рынка  труда. Безработицы не знало никакое  другое общество (первобытное, рабовладельческое, феодальное, советское). Уже одного этого достаточно для вывода о том, что наиболее общей причиной возникновения и существования безработицы является сама рыночная капиталистическая экономика.

Повышение или снижение экономической  активности являются основными причинами  роста и снижения занятости и  уровня безработицы в стране.²⁰

Можно выделить следующие  основные причины безработицы:

1. избыток населения;
2. установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;
3. низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производственный характер, а в результате этого возникает безработица).

Также можно выделить ряд  причин возникновения безработицы:

1. географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;
2. смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;
3. наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.д.

Причины скрытой безработицы  на российских предприятиях можно разделить  на две группы: причины, по которым  руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются  с предприятий, хотя заработки едва достигают прожиточного минимума, а  заработная плата задерживается  месяцами.²¹

Первая группа причин сохранения скрытой безработицы включает следующие  пункты:

1. даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска;
2. сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства;
3. зачастую у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят "по собственному желанию", спровоцированные ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой.

Вторая группа причин, сохранения скрытой безработицы, связана с  нежеланием работников покидать прежнее  место работы даже, несмотря на нищенскую  зарплату:²²

1. в небольших населенных пунктах люди не имеют другой возможности найти работу;
2. для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный стаж работы для получения пенсий;
3. пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате;
4. в сознании работников часто преобладает такой фактор как стабильность занятости.

Все эти причины вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию.

Из выше сказанного можно  сделать вывод об остроте проблемы безработицы, которая порождается  рядом причин:

Во-первых, человек – экономический  ресурс особого типа. Потерянное рабочее  время невосстановимо, и тот объем  благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

Во-вторых, даже если человек  не работает, он не может перестать  потреблять и ему все равно  необходимо кормить свою семью. Поэтому  общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти.

В-третьих, рост безработицы  сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены  довольствоваться лишь самым минимумом  средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны.

В-четвертых, безработица  обостряет политическую ситуацию в  стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках  работы.

В-пятых, рост безработицы  может привести к росту числа  преступлений, которые люди совершают, чтобы добыть нужные блага.²³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ТЕНДЕНЦИЙ, СЛОЖИВШИХСЯ НА РЫНКЕ ТРУДА В РФ И КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

 

 

2.1. Характерные черты безработицы в РФ и Краснодарском крае

 

Общие положения теории занятости, рынка труда и безработицы  вполне применимы и к анализу  современной безработицы в России. Однако модель безработицы, характерная  для стран с развитой рыночной экономикой, не может быть механически  перенесена на Россию, осуществляющую переход от командно-административной системы к рыночной экономике  и демократическому общественному  устройству.²⁴

С переходом к рыночной экономике в конце 80-х началом 90-х годов происходит рост безработицы  и превращение ее скрытых форм в открытые. По данным Росстатагентства, общая численность безработных  в 1992-1999гг. возросла почти втрое, составив в августе 1999г. 9,1 млн. чел. Уровень  безработицы, рассчитанный по методологии  МОТ, увеличился за тот же период с 5,2% до 12,4%.

Обострение проблемы безработицы  выражается в: усилении ее региональной дифференциации; углублении очаговой безработицы; увеличении продолжительности  безработицы; расширении масштабов  скрытой безработицы и снижение эффективности системы государственной  помощи безработным. ²⁵

Для понимания характера  безработицы в России необходимо учитывать специфические особенности  становления рынков труда в постсоциалистических странах и в частности России. Процесс формирования полноценного рынка труда тесно связан с  этапами перехода от централизованной плановой экономики к рыночной, с  проводимыми в стране радикальными экономическими и социальными реформами. Этот процесс не может быть длительным: современный рынок труда унаследовал от предыдущих периодов элементы жесткости. В частности, динамика заработной платы, играющая в развитом рынке труда роль одного из главных регуляторов спроса и предложения на труд, на рынке труда России эту свою функцию выполняет не в полной мере.

Во-первых, заработная плата  резко отстала от стоимости воспроизводства  рабочей силы.

Во-вторых, движение ставок заработной платы искажается инфляционными  процессами.