Семейная политика в регионах России: сравнительный анализ

      Государственная семейная политика  регулирует отношения  между   семьей,

как  особой  социальной  группой  общества  и  государства,  а  также  между

индивидами  внутри семьи по поводу реализации функций семьи.

      Цели, принципы и меры государственной  семейной политики  изменяются  в процессе исторического развития государства и общества.

      Семейная политика - это  относительно  обособленная  часть  социальной

политики,  воздействующая  на   функционирование   семьи   как   одного   из

общественных  институтов и индивида как носителя семейных ролей,  которые  он выполняет наряду с  другими  социальными  ролями.  Государственная  семейная политика дополняет другие,  более  значимые  для  семьи  области  социальной политики,  специальными  мерами,  адресованными  непосредственно  семье  как социальному институту.

      Политическая значимость государственной  семейной политики  социального государства заключается в том, что она объединяет интересы всех типов  семей и направлена на формирование  благоприятной  социокультурной  среды  для  их жизнедеятельности и реализации  основных  социальных  функций,  гармонизацию как внутрисемейных отношений, так и  взаимоотношений  семьи,  государства  и общества, на обеспечение  необходимых  условий  для  стабильности  института

семьи.

      В процессе модернизации государственной  семейной  политики  в  России,

можно  отметить  неадекватность  концептуальных  подходов   и   политической

практики  этой  политики,  популизм,  недооценку  со   стороны   государства

значения  государственной  семейной  политики  и  семьи  как  основной  опоры

социально-политических  преобразований,   незавершенность   законодательного обеспечения  политики, а также серьезные   недостатки   институциональных механизмов реализации этой политики.

      Однако главной причиной  неэффективности   современной  государственной семейной   политики   является   незавершенность   реформирования   отраслей социальной сферы,  перевода  ее  на  рыночные  механизмы хозяйствования  и соответствующего      реформирования      распределительных       отношений.

Государственная  семейная  политика  должна  стать   объектом   политических

стратегий современных политических сил. 

1. Цели  и задачи семейной политики

      Традиционно семейная политика была  подчинена  экономическим  целям  и ресурсно ее реализация обеспечивалась по остаточному  принципу,  как  и  вся социальная  сфера.  Согласно  идеологии  ООН  "политика  и   соответствующее законодательство,   содействующее    укреплению    семьи,    должны    стать приоритетными  направлениями  деятельности   национальных   правительств   и межправительственных организаций".

      Целью семейной политики  является  благополучие  семьи,  укрепление  и

развитие  семейного образа жизни. При  этом  намеренно  используется  понятие

"благополучие", которое в отличие от понятия  "благосостояние"  выражает  не

только "материальную обеспеченность",  "имущественное  благополучие",  но  и "счастливую жизнь".[3]

      Следует отметить, что при определении  цели семейной  политики  нередко

допускается отождествление цели со средствами  ее  достижения.  В  Концепции государственной семейной  политики  цели  семейной  политики  сформулированы следующим образом:

      1.   Обеспечение   необходимых   условий   для    выполнения    семьей

экономической,     репродуктивной,     воспитательной,      психологической,

жизнеохранительной  и сексуальной функций.

      2. Обеспечение условий для совмещения  трудовой деятельности и семейных

обязанностей  с личными интересами самого человека.

      3. Создание благоприятных условий  для рождения и  воспитания  здоровых

детей, охраны материнства и детства.

       
 
 
 
 

2. Проблемы  современной семьи  и семейной политики в России

         Проблемы  современной  семьи  относятся  к  числу  наиболее  важных  и

актуальных. Её значимость определяется тем, что  во-первых семья  -  один  из

основных  социальных институтов общества,  краеугольный  камень  человеческой  жизни, во-вторых, что этот институт в настоящее  время  переживает  глубокий кризис. Не случайно, при характеристике семьи мы все чаще  слышим  выражения "демографическая катастрофа",  "семья скоро отомрет",  призывы   "спасите семью". Правда, есть и успокаивающие суждения: мол ничего опасного  в  сфере семейных отношений не происходит. Просто осуществляется постепенный  переход от устаревшей модели семьи  к  новой,  отвечающей  требованиям  современного  образа жизни. Это, якобы, нормальное развитие событий и тревожится по  этому поводу нет никаких оснований.[1]

      И все же оснований для тревоги  по поводу семьи больше, чем  достаточно.

Семья действительно находится в кризисе.  И  причиной  этого  кризиса,  если

рассматривать  в  широком  плане  являются   общие   глобальные   социальные

изменения, рост мобильности населения, урбанизация  и др., которые  ведут  за

собой расшатывание "семейных устоев". Эти и ряд других  факторов  обусловили падение семьи, как социального института  общества,  изменение  её  места  в ценностных ориентациях. Известно, что в  годы  советской  власти  социальный статус  семьи  был  относительно  не  высоким,  хотя  государство  оказывало существенное влияние на семейные отношения.

      Как свидетельствуют исследования,  на  репродуктивный  выбор  супругов

влияют  прежде   всего   такие   факторы   как   внутрисемейные   отношения,

материальные  возможности, жилищные условия, национальные традиции,  здоровье супругов.

      За последнее десятилетие еще  больше обострились  проблемы  социального

сиротства,  увеличилось   количество   детей,   брошенных   родителями   или

отобранных  у них по  закону.  Растет  число  детей,  убегающих  из  семей  в

следствии жестокого обращения с ними  или  отсутствия  взаимопонимания.  Все больше  появляется  малолетних   бомжей,   бродяг,   попрошаек,   растет   и

феминизируется  подростковая и детская преступность.

      Не могут не тревожить негативные  тенденции  в  социокультурной   сфере,

системе воспитания, которые  наметились  в  последние  полтора  десятилетия.

Размыты идеалы и нравственные ценности, резко сокращен выпуск  отечественной     детской  литературы  и  произведений   искусства,   экраны   телевидения   и кинотеатров  заполнены  зарубежными  фильмами,  зачастую   пропагандирующими жестокость,  насилие, порнографию,  уменьшается число детских библиотек, внешкольных   учреждений   эстетического   направления,   многие   из    них функционируют на платной основе.[6]

      На мой взгляд, в качестве первоочередных  мер, стоящих перед теми,  кто

занимается  проблемами  семейных  отношений,  являются  следующие:

- во-первых исследование вопросов положения семьи в современном  обществе,  её  функций, образа жизни и разработка конкретных рекомендаций по оказанию помощи  семье, совершенствованию  семейных  отношений  в   целом;   обеспечить   выполнение федерального закона РФ "Об основных  гарантиях  прав  ребенка  в  Российской Федерации", добиваться выполнения  правительством  РФ  и  местными  органами власти законодательства, федеральных и  местных  программ, направленных  на оказание помощи семье, защиту прав и  интересов  детей;  добиваться  полного бюджетного финансирования на  федеральном  и  региональном  местном  уровнях всей  социальной  инфраструктуры  детства:   образования,   здравоохранения,

культуры и отдыха. 
 
 
 
 

3. Подходы к семейной политике в современном  мире

 

      Диапазон  принятых в современном  мире  подходов  к  семейной  политике достаточно широк: от отказа от всякой политики до сведения  ее  к  одной  из функций, исполняемых семьей. В этом отношении выделяется несколько  основных групп государств. К первой группе  можно  отнести  страны,  сформулировавшие свою политику в отношении семьи и принявшие широкий подход,  ориентированный в целом на  достижение  благополучия  семей.  Во  второй  группе  —  страны, акцентирующие   в   своей   политике   внимание   на   отдельных    аспектах жизнедеятельности  семьи.  Третью  группу  составляют  страны,   вообще   не определившие своей политики в отношении семьи.

      При этом  можно  выделить  такие  основные  виды  мотивации:  политика

стимулирования  уровня  рождаемости  (совпадает  с   политикой   в   области

народонаселения);  политика,  направленная  на  социальную  защиту  семей  с

детьми; "нейтральная" политика,  ориентированная  на  поддержку  всех типов

семей.[4]

      На  основе  анализа  "Руководящих   принципов   по   вопросам   семьи",

разработанных названной рабочей группой, выделим  наиболее важные  положения, отражающие приоритеты семейной политики в современном мире:

      — утверждение ценности семьи,  уважение  и  защита  всех  типов  семей

независимо  от   их   национальных,   культурных,   региональных   различий,

недопущение их дискриминации;

      —  обеспечение  лучших  условий  жизнедеятельности   семьи,   создание

предпосылок для здорового развития общества,  социального  и  экономического прогресса в интересах семьи,  перераспределение  в  этих  целях  ресурсов  в пользу социальных программ за счет военных расходов;

      — осуществление специальных  мер социальной и  экономической   поддержки бедных семей, семей с особыми проблемами (инвалидность  её  членов,  наличие иждивенцев, престарелых, многодетные семьи, молодые, неполные семьи и др.);

      —  оказание  семьям  поддержки   в  гармоничном  сочетании   ее  членами

профессиональных  и семейных обязанностей;

      — содействие полноценному физическому  и умственному развитию  девушек, подготовка их к материнству;

      — предупреждение насилия, злоупотреблений  и эксплуатации внутри  семьи в отношении ее членов, в том числе скрытых форм этих явлений,  осуществление мер по усилению защиты членов семьи;

      — предоставление помощи семьям, столкнувшимся с проблемами наркомании, алкоголизмом, преступностью, агрессией, принятие мер по их искоренению; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.  Реализация государственной семейной политики в Курской области