Семейная политика в регионах России: сравнительный анализ

     - «Семья соловьиного края –  2008» с присуждением номинаций:  «творческая семья», «спортивная семья», «милосердие» (для приемных семей, семей опекунов, патронатных воспитателей), «молодая семья», «многодетная семья», «семейное сельское подворье»;

     «Моя  малая родина» среди муниципальных  районов и городских округов в целях распространения передового опыта муниципального управления в реализации направлении семейной и демографической политики, а также определение лучших районов и городов Курской области по организации и проведению Года семьи.

     В настоящее время подведены итоги  двух областных конкурсов «Семья соловьиного края - 2008» и «Моя малая Родина». Победителями конкурса «Семья соловьиного края-2008» стали:

     в номинации «Семейное творчество» - семья Ишковых Виктора Сергеевича и Лилии Карповны (Советский район);

     в номинации «Спортивная семья» - семья  Маслиховых Александра Ивановича и  Любови Ильиничны (Касторенский район);

     в номинации «Лучшее семейное  сельское подворье» семья Кузьминовых  Владимира Савельевича и  Александры Николаевны (Золотухинский район);

     в номинации «Многодетная семья» - семья  Бурлаковых Николая Николаевича  и Валентины Нестеровны (Суджанский район);

     в номинации «Молодая семья» Семья  Широбоковых Вадима Ивановича и  Натальи Игоревны (г.Курск),

     в номинации «Милосердие» Семья Дуденковых Михаила Васильевича и Любови Николаевны (г.Железногорск).

     Победителями  конкурса «Моя малая Родина» стали:

     в номинации «социально ориентированный руководитель» - глава Суджанского района – Николай Иванович Ильин;

     в номинации «лучшее социальное развитие города» - г.Желегногорск (глава В.И.Солнцев).

     В Год семьи в большинстве районов (16 районов) и г. Курске Курской области организовано проведение акции «Аллея новорожденных» - посадка деревьев в честь родившихся в Год семьи.

     8 июля состоялось празднование  Дня семьи, любви и верности. В связи с этим в гостиничном  комплексе «Соловьиная роща»  была организована встреча Губернатора Курской области с семьями курян.

     Ключевым  мероприятием в рамках проводимого  в Курской области Года семьи  является областной благотворительный марафон «Мир детства». Целью проведения марафона является пропаганда полноценной семьи, ее роли в становлении молодого поколения, сбор благотворительных средств на поддержку семей, нуждающихся в помощи государства и общества.

     Результаты  последних двух лет свидетельствуют  о достижении определенной позитивной динамики в решении демографических проблем.

     По  итогам 2007 года:

      -рождаемость увеличилась на 12,2 %, при этом отмечен рост первых детей в семье на 1,0 %, вторых – на 22,0 %, третьих – на 47,0 %, четвертых и последующих - на 45,0 %; рост рождаемости наблюдался в 5 городах и 24 районах области;

- общая смертность снизилась на 5,8 %;

-естественная убыль сократилась на 21,8 %;

-количество браков увеличилось на 22,1 %;

-достигнуто снижение смертности по всем основным классам причин смерти;

     миграционная  убыль сменилась миграционным приростом, который компенсировал естественную убыль населения на 11,1 %

     Следует отметить, что динамика демографических процессов, имеющаяся в Курской области в 2006 - 2007 годах, лучше, чем в РФ:

     в 2006 году рост рождаемости в Курской  области в составил 4,7 % (в России за тот же период – 2,0 %);

     в 2007 году в Курской области отмечен  наибольший рост рождаемости среди регионов ЦФО -  12,2 % (в России за тот же период – 8,7%, в ЦФО – на 7,8 %, Белгородская область – 9,5 %, Брянская область – 11,0 %, , Костромская – 7,0 %, Воронежская область – 7,1 %, Московская область – 5,5 %). По уровню рождаемости в 2007 году Курская область занимает 5 место.

     - снижение смертности в регионе  достигнуто на 5,8 % (по динамике  снижения смертности Курская  область в числе трех лучших  регионов ЦФО вместе с  Ивановской  и  Костромской областями);

      (в России – на 3,3 %, в ЦФО  – на 3,0 %),

     - рост количества браков зарегистрирован  на 22,1%  (в России – 

     на 14,1 %).

     По  итогам 10 месяцев 2008 года отмечены следующие  позитивные изменения в демографическом  развитии региона (в сравнении с  аналогичным периодом 2007 года):

-показатель рождаемости  увеличился на 8,0 % (родилось на 704 ребенка больше) и составил 10,8 на 1000 чел. населения; рост рождаемости наблюдался в 20 районах и 3 городах области; при этом отмечен рост количества первых (на 2,0 %), вторых (на 15,5 %), третьих (на 22,2 %), четвертых и последующих (на 15,6 %) детей в семьях курян;

-снизилась смертность населения от внешних причин на 9,5 %, в т.ч. от случайных отравлений алкоголем на 52,5 %, от болезней органов дыхания – на 8,1 %, от некоторых инфекционных и паразитарных болезней – на 7,8 %;

-естественная убыль населения области сократилась на 3,7 %;

-наблюдается стабильный миграционный прирост, компенсирующий естественную убыль населения на 20,1 %.

     Кроме того, Курская область один из немногих регионов РФ, где на протяжении последних 2 лет наблюдается рост рождений первых детей в семьях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Социальная поддержка семьи, материнства и детства в Курской области 

          Сложившаяся демографическая ситуация в Курской области, как и в Российской Федерации, в значительной степени обусловлена социально-экономическими процессами, происходившими в ХХ веке. Во второй половине прошлого века ежегодно число родившихся превышало число умерших, что обеспечивало естественный прирост населения. С 1990 г. в Курской области стала наблюдаться естественная убыль населения, связанная с превышением смертности над рождаемостью. Естественные потери населения в среднем составляли 9,5 тыс. человек в год, достигая в отдельные периоды более высоких значений – до 15-18 тыс. человек в год (2001, 2002 г.). За период с 1990 по 2010 год численность населения Курской области уменьшилась на 184,3 тыс. человек (или на 13,8 %) и составила на 1 января 2010 г. 1148,6 тыс. человек.

     В настоящее время демографическая  ситуация в Курской области, как и в России в целом, характеризуется продолжающейся депопуляцией, связанной с превышением смертности над рождаемостью. Основными причинами сокращения численности населения в Курской области остаются низкая рождаемость, высокая смертность, особенно в трудоспособном возрасте, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводство населения. Наряду с общей депопуляцией в течение последних 10 лет сокращение численности городского и сельского населения происходило по-разному. Доля сельских жителей в общей численности населения ежегодно уменьшалась с 41,6 % (1990 г.) до 35,3 % (2010 г.), а городского населения - возрастала с 58,4 % (1990 г.) до 64,7 % (2010 г.). Изменения произошли также в поло-возрастной структуре населения региона. Численность мужчин постепенно снижалась с 45,7 % (1990 г.) до 45,2 % (2010 г.), а женщин, наоборот, возрастала с 54,3 % (1990 г.) до 54,8 % (2010 г.) от общей численности населения. Определяющим фактором процесса депопуляции остается естественная убыль населения, которая наблюдается повсеместно, за исключением г. Курчатова, где по-прежнему наблюдается естественный прирост населения. Наименьшая естественная убыль наблюдалась в г. Железногорске и г. Курске. За 2009 год число умерших превысило число родившихся (коэффициент депопуляции) в 1,6 раза, что на 5,9 % меньше в сравнении с 2008 годом (коэффициент депопуляции в 2008 г. – 1,7). В целом по области естественные потери населения составили 7,8 тыс. чел. В ряде районов коэффициент депопуляции достигал высоких значений: Горшеченский (3,7), Конышевский (3,7), Касторенский (3,5), Льговский (3,5), Дмитриевский (3,0), Курчатовский (2,8). Более благоприятная ситуация наблюдалась на следующих территориях: г. Курчатов (0,8), г. Железногорск, г. Курск (1,1), Поныровский район (1,5), г. Льгов, Золотухинский район, Курский район, Фатежский район (1,8), где коэффициент депопуляции был меньше или незначительно превышал среднее значение по области. В 2009 году уровень рождаемости составил 10,8 на 1000 чел. населения, что на 0,9 % больше, чем в 2008 году. Из общего числа родившихся в семье первые дети составили 55,2 % (6873 чел.), вторые - 34,0 % (4232 чел.), третьи – 7,3 % (915 чел.), четвертые и последующие 3,5 % (441 чел.), очередность неизвестна – 0,008 % (1 чел.). По итогам 2009 года отмечен рост первых детей в семье на 0,07 %, вторых – на 0,5 %, четвертых и последующих – на 7,0 %. При этом наблюдалось уменьшение на 2,1 % числа детей, родившихся в семье третьими. Наиболее высокие показатели рождаемости в истекшем году отмечены: в Поныровском районе (13,9 ‰), г. Железногорске и г. Курске (12,1 ‰), Фатежском районе (11,8 ‰), Золотухинском и Курском районах (11,2 ‰), Мантуровском районе (11,0 ‰), в г. Курчатове (10,9 ‰) Наиболее низкий уровень рождаемости зарегистрирован: в Горшеченском (6,7 ‰), Касторенский (6,9 ‰), Конышевском (7,3 ‰), Льговском (7,5 ‰), Хомутовском (7,6 ‰), Дмитриевском (8,6 ‰), Пристенском (8,7 ‰), Советском (8,8 ‰), Тимском (9,0 ‰) районах. Существенным проявлением неблагополучия в демографическом развитии области остается достаточно высокий уровень общей смертности. Показатель смертности в 2009 году составил 17,6 на 1000 чел. населения, что на 3,8 % меньше, чем в 2008 году. Наименьшие показатели смертности по-прежнему наблюдаются в городах: Курчатов (8,3 ‰), Железногорск (12,8 ‰), Курск (13,4 ‰), Льгов (18,8 ‰), а среди районов - в Октябрьском (18,2 ‰), Рыльском и Хомутовском (19,7 ‰). Самый высокий уровень смертности отмечен в следующих районах: Курчатовский (27,5 ‰), Конышевский (26,7 ‰), Льговский (26,1 ‰), Дмитриевский (25,8 ‰).

Таким образом, в результате повышения  рождаемости и снижения смертности в целом по области по итогам 2009 года сокращение темпов естественной убыли населения составило 10,5 %. В 2009 году в структуре смертности по основным причинам смерти: I место занимали болезни системы кровообращения, II - новообразования, III - внешние причины, IV - болезни органов дыхания, V-болезни органов пищеварения, VI - некоторые инфекционные и паразитарные болезни. В 2009 году отмечено сокращение смертности по следующим основным классам причин: от болезней системы кровообращения на 11,2 %, от новообразований на 1,1 %, от внешних причин – на 9,0 %, в том числе: от случайных отравлений алкоголем – на 11,3 %, от самоубийств - на 9,9 %, от убийств – на 21,0 %, от болезней органов пищеварения – на 1,6 %, от некоторых инфекционных и паразитарных болезней - на 14,2 %. Наряду с этим зарегистрирован рост смертности населения от болезней органов дыхания – на 1,7 %. Из общего числа умерших 24,7 % составили граждане трудоспособного возраста, из них: 82,3 % - мужчины, 17,7 % - женщины. В 2009 году смертность населения в трудоспособном возрасте среди мужчин была в 4,5 раза выше, чем среди женщин. В структуре смертности населения трудоспособного возраста в 2009 году I место занимали болезни системы кровообращения, II – внешние причины, III – новообразования, IV - болезни органов пищеварения, V - болезни органов дыхания, VI - некоторые инфекционные и паразитарные болезни. По итогам 2009 года отмечено снижение уровня смертности населения в трудоспособном возрасте в сравнении с 2008 годом на 9,5 %, среди мужчин трудоспособного возраста – на 9,3 %, среди женщин трудоспособного возраста – на 11,2 %. При этом зарегистрировано сокращение смертности по следующим основным классам причин смерти: от болезней системы кровообращения на 12,1 %; от новообразований на 7,8 %; от внешних причин – на 10,0 %, в том числе: от случайных отравлений алкоголем – на 20,2 %, от самоубийств - на 5,6 %, от убийств – на 34,6 %, от транспортных несчастных случаев – на 18,6 %; от болезней органов пищеварения – на 9,8 %, от некоторых инфекционных и паразитарных болезней - на 17,6 %.

Наряду  с этим отмечен рост смертности населения  в трудоспособном возрасте от болезней органов дыхания - на 0,5 %. Миграционные процессы в Курской области в 2009 году характеризовались миграционным приростом, который компенсировал естественную убыль населения только на 12,4 %. В то же время отмечено уменьшение миграционного прироста населения в сравнении с 2008 годом в 1,8 раза и увеличение межрегионального миграционного оттока населения на 54,5 %. Среди территорий Курской области привлекательными для мигрантов являлись: г. Курск (миграционный прирост - 3206 чел.), г. Железногорск (миграционный прирост - 589 чел.), Медвенский район (миграционный прирост - 287 чел.), Рыльский район (миграционный прирост - 259 чел.), Октябрьский район (миграционный прирост - 140 чел.), Железногорский район (миграционный прирост - 103 чел.), Суджанский район (миграционный прирост - 96 чел.), Фатежский (миграционный прирост - 58 чел.) районы, Курчатов (миграционный прирост - 40 чел.) районы.

      Развитие ситуации в соответствии со сложившимися негативными демографическими тенденциями 1990-2005 гг., помимо демографических потерь, неблагоприятно влияет на основные показатели социально-экономического развития региона, прежде всего на темп роста валового внутреннего продукта и обеспеченность трудовыми ресурсами, требует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста, что обусловило необходимость принятия срочных мер. Социальная значимость демографических проблем обусловила необходимость их решения программно-целевым методом одновременно по всем направлениям улучшения демографической ситуации. В регионе приняты законодательные и нормативные правовые акты, направленные на социальную поддержку и улучшение положения детей в Курской области, укрепление института семьи с детьми в обществе, улучшение демографической ситуации, а также регулирующие деятельность в сфере опеки и попечительства. Нормативная правовая база ежегодно развивается и совершенствуется. В Год семьи в регионе принят Закон Курской области от 10 декабря 2008 года № 108 - ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области», которым были введены дополнительные меры поддержки различных категорий семей, в т. ч.:

выплата ежемесячного пособия многодетным  семьям, воспитывающим восемь и более  несовершеннолетних детей в размере 5000 руб.;

выплата ежемесячного пособия малоимущим семьям, имеющим детей, в которых оба родителя являются студентами, и студентам, являющимся одинокими родителями, обучающимся по очной форме обучения, в размере 900 руб. на каждого ребенка.

       С 2008 года в регионе проводится областной благотворительный марафон «Мир детства», в рамках которого оказывается адресная материальная помощь семьям с детьми, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Благодаря активной поддержке инициативы о проведении в области благотворительного марафона со стороны общественности, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности за 2 года собраны денежные средства на общую сумму более 30,2 млн. руб., адресная социальная помощь оказана более 1000 семьям с детьми, в том числе на лечение больных детей, приобретение жилья, автотранспорта многодетным и приемным семьям, газификацию помещений, поддержку одаренных детей и молодежи, обеспечение мебелью, одеждой, обувью, проведение ремонтных работ. В регионе организована системная работа, направленная на возрождение базовых семейных ценностей, ежегодно областные конкурсы «С заботой о людях» среди руководителей предприятий, учреждений и организаций региона; «Семья соловьиного края»; ежегодный творческий смотр-конкурс среди СМИ на лучший материал о семье, отцовстве, материнстве и детстве «Семейный очаг»; конкурс сочинений «Мои мечты о будущем» среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, региональные этапы Всероссийского фотоконкурса «Семейный альбом» и конкурса школьных сочинений «Моя семья» в регионах Центрального федерального округа. В Курской области эффективно осуществляется комплекс мер, направленных на снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий, сердечно-сосудистых заболеваний, социально значимых заболеваний, несчастных случаев на производстве, пожаров и других чрезвычайных ситуаций.