Семейная политика в регионах России: сравнительный анализ

stify">     В настоящее время социальная политика в Курской области направлена на активное решение проблем семьи, материнства и детства, обеспечение  достойного нравственного, духовного, культурного и физического развития детей.

     В соответствии с Концепцией демографической  политики Российской Федерации на период до 2025 года целями демографического развития региона в настоящее время  являются стабилизация численности  населения и формирование предпосылок  для ее дальнейшего роста.

     Проводимая демографическая политика в Курской области направлена на повышение рождаемости, развитие и укрепление института семьи; сохранение здоровья населения и снижение смертности; улучшение миграционной ситуации. [11]

     В рамках семейной политики реализуются следующие направления: государственная поддержка семей, имеющих детей, направленная на увеличение количества детей в семьях; поддержка молодой семьи; поддержка многодетной семьи; профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия; развитие инфраструктуры социальной сферы, здравоохранения и образования. 

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.1. Работа органов исполнительной власти всех уровней по укреплению

института семьи в Курской  области

     В Курской области создана нормативно-правовая база, обеспечивающая реализацию основных направлений семейной и демографической политики.

     В Год семьи в регионе создан департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области, который осуществляет координацию деятельности органов  исполнительной власти Курской области по вопросам формирования и реализации семейной и демографической политики на территории региона, а также регулирует работу по осуществлению опеки и попечительства, профилактике социального сиротства, выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. В течение года сформированы органы опеки и попечительства во всех городах и районах Курской области.

В целях  обеспечения координации деятельности и повышения эффективности работы по реализации единой государственной политики в сфере опеки и попечительства, семейной и демографической политики, профилактики социального сиротства в Курской области создан Совет по опеке и попечительству, семейной и демографической политике.

     Государственная поддержка семей, имеющих детей, в настоящее время обеспечивается комплексом федеральных и региональных мер.

Вместе  с тем, в регионе осуществляется комплекс мер, направленных на улучшение  демографической ситуации.

В настоящее  время в Курской области реализуются 45 областных и 14 федеральных социально ориентированных целевых программ.

Три года в регионе действует областная целевая программа «Улучшение демографической ситуации в Курской области» на 2006-2010 годы. Данная Программа была принята одной из первых в ЦФО и направлена на повышение уровня рождаемости и снижение смертности населения Курской области. Аналогичные территориальные программы разработаны и действуют во всех городах и районах области.[10]

Дополнительные  мероприятия по отдельным направлениям улучшения демографической ситуации в Курской области реализуются в рамках других социально ориентированных областных целевых программ, финансирование которых из областного бюджета на 2006-2010 годы составляет 1,8 млд. руб., из них в 2008 году – 529,6 млн. руб.

     В соответствии с Программой осуществляется выплата регионального ежемесячного пособия семьям, в которых родился второй, третий и каждый последующий ребенок до достижения им возраста 3 лет в размере 2,0 тыс. руб. при рождении второго ребенка, 3,0 тыс. руб. - третьего и каждого последующего. За 2006 - 2007 годы из средств областного бюджета на эти цели использовано около 200,0 млн. руб., число получателей составило 8644 человека. За 10 месяцев 2008 года 10755 получателям выплачено пособие на сумму 285,9 млн. рублей.

     Таким образом, благодаря действию федеральных и региональных мер, семья в Курской области при рождении второго ребенка получает от 5315 руб. до 8630 руб., при рождении третьего и последующего ребенка – от 6315 руб. до 9630 руб.

     Вместе  с тем, во многих муниципальных образованиях области предусмотрены дополнительные единовременные выплаты денежных средств семьям при рождении ребенка:

           в Медвенском районе при рождении первого ребенка  – 3,0 тыс. руб., второго – 6,0 тыс. руб., третьего – 9,0 тыс. руб. и т.д.,

           в Суджанском районе при рождении третьего ребенка – 2 тыс. руб., четвертого ребенка – 3 тыс. руб., пятого и последующих детей - 5 тыс. руб.,

      в Дмитриевском, Льговском, Черемисиновском, Кореневском, Льговском районах, г. Льгове каждой семье в связи с  рождением ребенка – в размере 1 тыс. руб.

     В некоторых районах и городах  области осуществляются дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми на предприятиях и учреждениях по месту работы родителей:

     - г. Железногорск: ЗАО «ГОТЭК» - единовременная помощь при рождении ребенка в размере 2,0 тыс. руб.; ОАО «МГОК» - единовременная помощь при рождении ребенка в размере 2,5 тыс. руб., ежемесячно до 3-х летнего возраста ребенка выплачивается по 3,0 тыс. руб.,

     - г. Курск – на предприятии  «Конти - Рус» при рождении первого  ребенка осуществляется выплата денежных средств в размере 29,2 тыс. руб., второго – 58,9 тыс. руб., третьего – 88,5 тыс. руб., четвертого и последующих детей в семье – 118,3 тыс. руб. (за 2007 г. выплаты составили 3 089 400 руб., число получателей – 94 чел.);

     - Филиал концерна «Росэнергоатом» «Курская атомная станция» - единовременно при рождении – 8 тыс. руб., пособие детям-инвалидам ежеквартально – 600 руб., ежемесячная выплата 500 руб. работникам в отпуске за ребенком до 3 лет;

     - Обоянский район (ЗАО «Изоплит»)  – единовременные выплаты при рождении ребенка – 8,0 тыс. руб., при рождении ребенка многодетной или одинокой матерью – 10,0 тыс. руб.;

     - Филиал ОАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго»

     единовременно: при рождении ребенка – 10,0 тыс. руб., при регистрации брака – 5,0 тыс. руб.;

     ежемесячно:

     - семьям с детьми-инвалидами – 1,5 тыс. руб. на семью;

     - многодетным семьям – 1,5 тыс.  руб. на семью, семьям с 5 и более детьми – дополнительно  по 600 руб. на каждого ребенка;

     Посредством действия федеральной целевой программы  «Жилище» на 2002-2010 годы, областных целевых программ «Жилище» на 2004 - 2010 годы и «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области» на 2005-2011 годы решаются жилищные проблемы молодых и многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. [10]

     В 2007 году 76 молодым семьям в рамках реализации подпрограммы «Государственная поддержка молодых семей в  улучшении жилищных условий на территории Курской области» областной целевой  программы «Жилище» на 2004-2010 годы предоставлены субсидии на приобретение жилья, из них в настоящее время 62 молодые семьи уже приобрели жилье с использованием средств социальных выплат.

     В 2008 году 120 молодым семьям предусмотрены  социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья. В настоящее  время 103 молодые семьи получили свидетельства на право пользования данной мерой поддержки.

     В области особое внимание уделяется  молодой семье, в том числе  семьям студентов. Матерям-студенткам в первую очередь, по мере необходимости, предоставляются места для проживания в общежитиях учебных заведений профессионального образования. По желанию студентки, имеющие детей, могут обучаться по индивидуальному плану или дистанционно. Семьи студентов пользуются льготами при оформлении ребенка в ДОУ.

     С 2007 года многодетным семьям в рамках реализации областной целевой программы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области» на 2005-2011 годы предоставляются субсидии на приобретение жилья, которые составляют до 70% расчетной стоимости жилья. В 2007 году 14 многодетным семьям выданы свидетельства на право получения безвозмездной субсидии.

     В текущем году субсидии на приобретение жилья будут предоставлены для 21 многодетной семье, из них уже 13 семей приобрели жилье с использованием данной субсидии.

     В 2007 году за счет средств областного бюджета в объеме 33,65 млн. рублей были приобретены 72 жилых помещения  для 74 граждан из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей.

     В 2008 году в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ОЦП «Жилище» на 2004-2010 годы  49 лиц данной категории будут обеспечены жилыми помещениями (в настоящее время уже приобретено 18 жилых помещений). На эти цели в областном бюджете предусмотрены средства в объеме 28000,00 тыс. рублей.[11]

     Для совершенствования оказания медицинской  помощи больным с сосудистыми  заболеваниями, а именно, для повышения  качества и координации необходимых мероприятий, улучшения оперативности и приближенности оказания медицинской помощи больным, в области планируется создание регионального сосудистого центра на базе областной клинической больницы и 3-х его филиалов, размещенных в г. Курске (больница скорой медицинской помощи), медсанчасти № 125 г.Курчатова и медсанчасти г. Железногорска.

     Год семьи объединил усилия государства  и общества в укреплении базовых  семейных ценностей, повышении духовно-нравственного потенциала подрастающего поколения, оказании социально - экономической поддержки более широкого круга семей Курской области.

     Проведение  Года семьи в Курской области  осуществлялось в соответствии с  Планом  основных мероприятий по проведению в 2008 году на территории Курской  области Года семьи», утвержденным постановлением Губернатора Курской  области от  27.11.2007 г. № 526.

     Основные  мероприятия Плана направлены на пропаганду базовых семейных ценностей, социально - экономическую поддержку различных категорий семей, в том числе молодых и многодетных, профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства, оказание помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространение семейных форм занятий физкультурой, спортом и творческой деятельностью. Вместе с тем большое внимание уделено правовым аспектам жизнедеятельности семей Курской области.

     В целях повышения общественного  статуса семьи, поощрения граждан  за выдающиеся заслуги в воспитании детей в Курской области в Год семьи учрежден нагрудный знак «За заслуги в воспитании детей». Данным знаком «будут награждаться жители Курской области (родители, усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели), которые образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни и способствуют укреплению института семьи в обществе; обеспечивают надлежащую заботу о здоровье детей, их образовании, физическом, духовном, нравственном и культурном развитии. Ежегодно планируется награждать памятным знаком «За заслуги в воспитании детей» до 40 граждан из муниципальных районов и городских округов.

     В настоящее время разрабатывается  нормативный правовой акт, в соответствии с которым лицам, награжденным  орденом «Родительская слава» будет выплачиваться дополнительное единовременное денежное поощрение в размере 30 000 руб. из средств областного бюджета.

     Символичным и наиболее значимым в Год  семьи  в Курской области явилось   принятие Курской областной Думой в декабре текущего года  Закона Курской области «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области», в котором предусмотрены дополнительные меры поддержки различных категорий семей.

     В числе основных мероприятий, проводимых на региональном уровне в Год семьи, проведение трех областных конкурсов:

     - «С заботой о людях» среди  руководителей предприятий и  организаций всех форм собственности, в ходе которого будут выявлены те из них, которые обеспечивают наибольшую социально-экономическую поддержку работникам и членам их семей (проводится по 2 номинациям:  «социальная поддержка работников»; «благотворительность»;