Шпаргалка по предмету "Государственное регулирование экономики"

Государственный долг является составляющей более широкого понятия «государственный кредит»

два типа госдолга:

Внутренний — задолженность государства владельцам государственных ценных бумаг (ГЦБ) и иным кредиторам, выраженная в национальной валюте.

Внешний — задолженность государства другим странам, международным экономическим организациям и другим лицам, выраженная в иностранной валюте. Погашается за счёт экспорта товаров или новых заимствований.

В случае конвертируемой валюты, все  кредиторы (держатели облигаций) как  внутренние, так и внешние, имеют  равные права, и государственный  долг на внутренний и внешний не разделяется.

Согласно документу, совокупный объем государственного долга РФ на 1 января 2011 г составит 5 трлн руб, в том числе внутренний долг - 3,5 трлн руб, внешний долг - 1,5 трлн руб

Политика в области  государственного долга РФ на 2011-2013 гг должна быть направлена на решение следующих задач: обеспечение безусловного исполнения бюджетных обязательств; развитие эффективного рынка государственных ценных бумаг; минимизацию стоимости государственных заимствований; создание условий для осуществления корпоративных заимствований.

При этом долговая политика РФ не должна наносить ущерб способности других российских заемщиков привлекать финансирование на внешнем и внутреннем рынках, создавать благоприятные условия для российских заемщиков, формируя репрезентативную шкалу доходности российского суверенного долга по всем срокам заимствований, способствуя, таким образом, созданию условий для адекватного ценообразования по долговым инструментам заемщиков из частного и государственного секторов. Одновременно предлагается обеспечить решение задачи по совершенствованию системы мониторинга внешних заимствований корпоративного сектора, созданию механизма оперативного влияния на заемную политику российских компаний и банков с крупной долей государственного участия.

Проблемы:

1. Глобализация финансовых потоков в целом, а также политика неограниченной открытости к зарубежным инвестициям
2. Усиливается связь государственных обязательств и обязательств самостоятельных хозяйственных структур, имеющих системообразующее значение для экономики (крупные российские банки).
3. Еще одним новым моментом в оценке величины внешнего долга являются долги регионов, которые с 1997 года получили право самостоятельного размещения внешних займов.
4. Существует просроченная задолженность предприятий по кредитам, которые брались предприятиями в банках, в том числе и зарубежных, под гарантии государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

14. Дефицит и профицит бюджета и их влияние на экономику

 

Сбалансированный бюджет — равенство доходов и расходов бюджета.

Дефицит бюджета - это превышение расходов госбюджета над его доходами.

Профицит бюджета — превышение бюджетных доходов над расходами.

Размер дефицита федерального бюджета, утвержденный федеральным законом  о федеральном бюджете, не может  превышать суммарный объем бюджетных  инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в соответствующем  финансовом году.

Основные причины резкого скачка бюджетного дефицита: 
1) низкая эффективность общественного производства, усугубляемая малой результативностью внешнеэкономических связей. 
2) нерациональная структура бюджетных расходов, усиленная стремлением жить не по средствам, осуществляя крупные государственные инвестиции и огромные военные расходы, оказывая помощь (нередко безвозмездную) развивающимся странам. 
3) неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий государству использовать его в качестве стимула развития экономики и социальной сферы.

Если государство выплачивает  денег больше, чем получает, то это  повышает покупательную способность  в обществе – люди больше покупают, предприятия больше продают, увеличивая занятость ресурсов.

Поэтому дефицит полезен в период безработицы, но в фазе подъема он опасен, так как приводит к инфляции, поскольку рост покупательной способности не сопровождается адекватным увеличением производства из-за исчерпания ресурсов.

Покрытие  дефицита бюджета осуществляется специальными финансовыми методами:

• выпуск в обращение дополнительной денежной массы (инфляция);
• выпуск облигаций госзайма (внутренний долг);
• финансирование и кредитование других государств (внешний долг).

Считается, что эмиссия в пределах дефицита сразу же приводит к инфляции. Более  эффективным представляется выпуск государственных долговых обязательств (облигаций). При этом платежеспособность государства (или его субъекта) может  и не пострадать, если дефицит бюджета  не превосходит меру регулируемости (в нормально развивающейся экономике  – это около 3% ВВП или ВРП).

В этом случае государство может использовать больше финансовых ресурсов для решения  проблем, которые стоят перед  ним. Умелое использование «чужих»  средств для решения собственных проблем – это и есть искусство управления финансами.

При профиците  бюджета у государства доходов  больше, чем расходов. Это говорит, вероятно, о достаточности финансовых ресурсов, но все-таки не об эффективности  их использования.

Профицит  бюджета автоматически вызывает укрепление рубля, за счет которого растет инфляция. Плата за крепкий рубль  – снижение темпов роста экономики. Несмотря на рост цен на нефть, качать ее больше нет возможности. Труба  не резиновая, а поддержать высокие  темпы можно только за счет других отраслей.

 

15. Направления,  проблемы и перспективы реформирования  межбюджетных отношений в РФ.

 

Конституция РФ законодательно закрепила 3 уровня государственной власти в  России (федеральную, региональную, муниципальную) это и законодательное закрепление "предметов ведения", того или иного уровня власти. Совершенно очевидно, что реализация государственных полномочий осуществляется через обеспечение соответствующего финансирования, в основной своей части состоящего из бюджетных средств. Аналогично государственному устройству было сформировано и бюджетное законодательство, предусмотревшее 3-х уровневую бюджетную систему.

• часть общегосударственных вопросов оказалось в совместном ведении, рядом стоящих уровней власти;
• часть вопросов, находящихся в ведении того или иного уровня власти, напрямую не могут решаться этим уровнем власти (получая заработную плату из средств федерального бюджета, граждане проживают на определенной территории, и остальные блага вынуждены получать в основном от этой территории);
• ряд руководителей как регионов, так и муниципалитетов оказались не готовыми к самостоятельному управлению территориями.

Межбюджетные отношения - отношения  между органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

принципы (п.2. ст. 129 БК РФ):

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Как результат построения 3-х уровневого государственного устройства и, как  следствие, 3-х уровневой бюджетной  системы возникают три уровня межбюджетных отношений: "Федеральный  центр – Регион", "Регион - Муниципальное  образование", "Федеральный центр  – муниципальное образование".

Система межбюджетных отношений не соответствует потребностям сегодняшнего дня. Существует неравенство в обеспечении населения услугами учреждений социальной направленности, в наличии муниципального жилого фонда и условиях его содержания и в решении некоторых других вопросов.

Таким образом, необходимо решить две  проблемы неравномерности обеспечения  населения услугами бюджетных учреждений.

 Первая относительное превышение числа финансируемых учреждении в каком-либо муниципальном образовании по сравнению с потребностью исходя из средних нормативов обслуживания по региону (республике, краю, области).

 Вторая - относительный и даже абсолютный недостаток объектов социальной сферы в других муниципальных образованиях региона для нормального обслуживания населения.

 Для решения первой не нужно принимать каких-либо специальных решении финансового плана.

Каждое муниципальное образование  по своему законодательному статусу  заинтересовано в приращении муниципальной  собственности, в том числе и  за счет объектов социальной сферы, муниципального жилья и т.д. Тем более оно  «держится" за имеющуюся социальную инфраструктуру, стремится к возможному её сохранению. В рамках ограниченных финансовых ресурсов означало бы их перераспределение  между бюджетами муниципалитетов. НО перераспределения ресурсов неотвратимо  станет ухудшение обеспечения населения  регионов и муниципалитетов, где  обеспеченность социальными услугами была выше нормативов, и это ухудшение  не будет адекватным улучшению. Увеличение текущих расходов в каждом отдельном  муниципальном образовании не создает  в них среднюю обеспеченность услугами, так как не предусматривает  строительства недостающих школ и медицинских учреждении. Выделение  дополнительных сумм субвенций и  дотаций в местный бюджет может  привести лишь к распылению средств. Следовательно, необходимо в первую очередь существенно улучшать деятельность всей социальной сферы, повышать качество ее услуг. Поэтому следовало бы поддерживать те учреждения и те муниципалитеты, где предпосылки такого качественного  роста существуют уже сегодня.

Но при этом приходится считаться  с существующими ограничениями, обусловливаемыми объемом и структурой финансовых ресурсов, системой бюджетных  расходов и механизмом их финансирования.

В большинстве субъектов РФ расчет потребности в бюджетных ресурсах осуществляется на основе фактических  расходов учреждений за предшествующий период. Исходя из этого формируются и межбюджетные отношения. На федеральном уровне для учета расходов субъектов Федерации с 2000 г. избрана ориентировка не на сложившуюся сеть бюджетных учреждений, а на конечных потребителей по видам услуг (всё население, дети, учащиеся, пенсионеры). Переход к такому методу неизбежен в перспективе и на региональном уровне.

По поводу другой сферы межбюджетных отношений - разделения доходных полномочий по поступлению налогов, необходимо отметить, что закрепление на постоянной основе каждого вида налогов за тем или иным уровнем бюджетной системы лучше обеспечивает устойчивость налоговой базы и повышает заинтересованность регионов в ее увеличении, а также возможность на каждом уровне прогнозировать свои доходы на будущие периоды. К сожалению, никакая самая современная налоговая система не избавит бюджеты всех уровней от перераспределительных процессов. Важно, чтобы механизм финансовой поддержки территории (местных бюджетов), с одной стороны, исключал субъективные влияния как вышестоящих, так и нижестоящих органов власти на результаты определения этой поддержки, а с другой - побуждал территории к зарабатыванию собственных доходов.

РЕФОРМЫ: В основу реформы положен принцип разграничения полномочий между разными уровнями власти. За регионами и муниципалитетами закреплялся ограниченный круг обязательств (мандатов), исключены обязательства, не подкрепленные источниками финансирования. Также расширялись налоговые полномочия органов власти субъектов и местного самоуправления. Таким образом, сделана попытка поставить их доходы в прямую зависимость от успешности развития «налогооблагаемой базы» территории (местной экономики): успешности привлечения инвесторов, стимулирования предпринимательской активности и роста малого бизнеса. В 2005 году принят закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий», он ввел институт так называемых добровольных полномочий, которые субъекты могут вводить в одностороннем порядке даже при отсутствии источников финансирования.

В 2006 году принята Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ. Выстроенная модель федеральных отношений оказалась недостаточно эффективной для решения местных задач социального и экономического развития. В 2007 году утверждена методика оценки «эффективности работы региональных властей», расходования региональных бюджетов — перечень из 43 параметров, по которым должна оцениваться работа губернаторов за истекший год и их планы на три будущих года. То есть сделана попытка повысить эффективность работы губернаторов не за счет усиления их подотчетности избирателям, а путем введения бюрократических механизмов контроля.