Основные направления
внутренней и внешней политики Российского
государства определяет Президент
РФ в соответствии с Конституцией
РФ и федеральными законами. Он обращается
к Федеральному Собранию с ежегодными
посланиями о положении в стране,
об основных направлениях внутренней
и внешней политики государства.
Послание Президента РФ парламенту России
одновременно является посланием стране.
- В послании формулируются
основные политические цели и задачи государства
на очередной год. Если проект послания
заранее рассматривается политическими
партиями и движениями в регионах, то его
статус уточняется и в нем формулируется
политика не только Президента РФ, но и
всего государства.
- Послание
Президента РФ опирается на доктрины,
концепции по различным направлениям
развития страны, среднесрочные и долгосрочные
прогнозы. Доктрина выражает систему взглядов
на значение отдельных мероприятий, принципов,
определяющих механизм государственного
регулирования, которыми руководствуются
органы власти. Доктрины и концепции утверждаются
Указами Президента РФ, например доктрина
развития российской науки, концепция
развития рынка ценных бумаг и др.
-
Правительство РФ ежегодно заявляет о
приоритетах промышленной и социальной
политики.
Социально-экономическая политика разрабатывается
и реализуется по следующим направлениям:
1. Реформирование экономики. 2. Финансовая,
денежная политика. 3. Структурная
политика.
4. Аграрная политика.
5. Социальная политика.
6. Региональная политика.
8. Внешнеэкономическая политика.
- Реализация
государственной политики выражается
в претворении в жизнь конкретных мер
по достижению поставленных целей усилиями
всех слоев общества при главенствующей
роли исполнительной власти. Механизм
реализации включает нормативно-правовые,
организационные, экономические средства
и методы воздействия на управляемый объект
и предполагает выработку соответствующих
решений, создание управленческих структур,
наличие необходимых ресурсов. Эффективность
выполнения мероприятий зависит от реалистичности
поставленных целей, взаимодействия всех
организаторов и участников реализации
политического курса, поддержки его социальными
группами и лидерами политических течений.
- Для реализации
государственной политики органы государственной
власти разрабатывают соответствующие
программы, мобилизуют необходимые ресурсы,
организуют и координируют деятельность
участников.
- В связи с либерализацией
общественных отношений и переходом к
рыночной экономике общегосударственное
планирование перестало быть основным
рычагом управления и заменено в значительной
мере прогнозированием. Разрабатываемые
прогнозы играют роль как поисковых, так
и целевых документов и имеют самостоятельное
значение на всех уровнях и стадиях управления.
- Прогноз
в собственном смысле слова — это предвидение
наиболее вероятного хода событий в рамках
некоторой целостности. Он базируется
на эмпирических закономерностях, причинно-следственных
связях по схеме «если..., то...». Закономерности
рассматриваются в определенных границах,
пороговых ограничениях. Наличие прогноза
повышает ответственность управленцев,
предостерегает их от необдуманных действий.
Неумение предвидеть последствия тех
или иных решений ввергает страну в кризис.
- Реальные, пусть
и нерадостные прогнозы мобилизуют, придают
энергию, заставляют бить тревогу, опережать
события. Качественный прогноз по какому-либо
направлению развития страны или отрасли,
региона служит сигналом для принятия
мер, корректировки политики. Производители,
экспортеры и импортеры нуждаются в достоверных
прогнозах ситуаций на мировых рынках,
чтобы вовремя защититься от экономических
потрясений.
- Прогнозирование
нельзя смешивать с предсказанием единичных
событий на основании интуиции, «чутья»
и других личных качеств предсказателя,
а также с помощью футурологии и астрологии.
Прогноз не определяет параметры развития
с достаточной точностью а намечает вероятные
и возможные результаты и условия, при
которых они могут быть достигнуты; раскрывает
положительные и отрицательные тенденции,
альтернативы.
-
Прогноз выражается формулированием тенденции
или количественными показателями, в категоричной
или условной формах. Категоричная форма:
на основании таких-то данных считаем
вероятным событие X; условная: на основании
таких-то данных, если наступят события
А, Б, В и т.д., то наступит и событие X.
-
Прогнозирование законодательно определено
в качестве функции государственного
управления. Под государственным прогнозированием
понимается система научно обоснованных
представлений о направлениях развития.
Она базируется на демографических, экологических,
научно-технических, внешнеэкономических,
социальных, а также отраслевых, региональных
и других показателях. Социально-экономическое
прогнозирование призвано прежде всего
заранее подмечать тревожные тенденции
и приковывать к ним внимание. Исходным
в государственном прогнозировании является
анализ динамики основных макроэкономических
индикаторов:
• ВВП в сопоставимых ценах;
• доходы (расходы) федерального бюджета,
% к ВВП (с учетом расходов по обслуживанию
государственного долга); • объем промышленной
продукции; • объем инвестиций в основной
капитал; • экспорт (импорт), включая
неорганизованную торговлю;
• потребительские цены на товары и платные
услуги населению;
• номинальные, реальные располагаемые
денежные доходы населения;
• численность зарегистрированных безработных.
-
Министерство экономического развития
и торговли с участием других федеральных
органов исполнительной власти Российской
Федерации в соответствии с Программой
Правительства Российской Федерации «Реформы
и развитие российской экономики» разрабатывает
сценарные условия: основные показатели,
целевые параметры, решения и меры по стабилизации
по направлениям государственной политики.
Органы исполнительной власти и субъектов
РФ разрабатывают:
• варианты прогнозов развития отраслей
и регионов по основным показателям;
• планы развития государственного сектора,
получения и использования доходов от
распоряжения госимуществом.
Федеральные министерства и ведомства
при подготовке прогнозов социально-экономического
развития (Минэкономразвития России) и
проектов федерального бюджета рассматривают
и учитывают предложения администраций
субъектов РФ по объемам поставок продукции
для федеральных государственных и других
нужд; по финансированию инвестиционных
проектов, в том числе за счет иностранных
кредитов.
- Соответствующие
федеральные органы представляют прогнозы
формирования и расходования средств
государственных внебюджетных и целевых
бюджетных фондов, развития рынка ценных
бумаг, банкротств предприятий, взаимного
экономического сотрудничества в рамках
СНГ, платежного баланса.
- Органы
исполнительной власти субъектов РФ представляют
федеральным органам, являющимся государственными
заказчиками федеральных целевых программ,
предложения по их реализации на территории
субъектов РФ. Органы исполнительной власти
Российской Федерации, субъектов РФ и
другие государственные заказчики федеральных
программ представляют заявки на их финансирование,
поставки продукции для федеральных государственных
нужд, а также расчеты предельных объемов
бюджетного финансирования отраслей и
регионов с учетом прогнозируемых индексов-дефляторов.
-
Глобальные прогнозы социально-экономического
развития страны разрабатываются на основе
выявления закономерностей за длительный
период времени. Зная тенденции прошлого
за многие годы, можно увереннее оценивать
настоящее и заглядывать в будущее. При
этом оценка перспективы осуществляется
с использованием накопленных временных
рядов, закономерностей поведения объекта
при разных формах воздействия, предполагаемого
развития ситуации. Для прогнозирования
в условиях структурных изменений разрабатываются
коэффициенты динамики за предыдущие
годы, в которых складываются тенденции.
Коэффициенты сохраняют определенную
устойчивость, что позволяет адаптировать
прогноз при поступлении новой информации.
- Прогнозирование
ни в коем случае не может, заменить планирования.
Искаженное представление о планировании
(все заранее расписать и требовать принудительного
исполнения) постепенно преодолевается,
на первый план выступает главное в планировании
— определение общих целей и путей их
достижения, обеспечение сбалансированности,
межотраслевой увязки инвестиций. Государство
не имеет директивных взаимоотношений
с производителями, но крупный капитал
не менее заинтересован в сотрудничестве
с государством, так как нуждается в помощи
при продвижении продукции на мировой
рынок, привлечении иностранных инвестиций
и т.д. Всякий серьезный предприниматель,
планируя свое производство (а без этого
фирма существовать не может), прежде всего
ориентируется ни государственную стратегию.
Это создает предпосылки для согласования
намерений государства и лидеров крупной
промышленности по реализации экономической
политики, перспективам развития в рамках
индикативного планирования.
5.Особенности законодательного
процесса государственного управления.
Законодательный процесс, таким
образом, – это «форма государственной
деятельности специально предназначенных
органов государственной власти
по возведению общеобязательной воли
общества в закон. Законодательный
процесс представляет собой совокупность
действий, посредством которых осуществляется
законодательная деятельность парламента».
Всякое государство выполняет
социальную функцию. Его возникновение
и существование связаны с
наличием социальной асимметрии в обществе,
которую оно разрешает, совершая
управленческие действия в отношении
общества. Конкретные пропорции разграничения
сфер влияния между государством
и гражданским обществом зависят
от уровня развития последнего, наличия
у него надежных механизмов самоуправления.
Однако в любом случае государство
определяет «правила» (в том числе
и в нормативной форме), в силу
которых «игра» различного рода сил
должна заканчиваться социальным консенсусом.
Правотворчество государства
– одна из форм управления обществом.
Нормы законов являются прямым результатом
деятельности институтов власти, и
их исполнение зависит от того, насколько
точно были оценены возможность
и необходимость законодательного
регулирования процессов, происходящих
в различных сферах государственной
и общественной жизни.
Создание нормативного акта
напрямую связано с выявлением потребностей
общества, закономерностей его развития,
поскольку в философско-правовом
смысле целью законотворчества является
согласование интересов различных
социальных групп общества путем
их перевода на язык норм права.
Право оказывает активное
влияние на сознание общества в процессе
взаимодействия с ним.
Введение в действие закона
означает создание условий, позволяющих
субъектам общества беспрепятственно
и эффективно удовлетворять многообразные
интересы и потребности. Это, в свою
очередь, приводит к качественному
и количественному изменению
таких потребностей, что вызывает
необходимость в установлении новых
нормативных регуляторов (т.е. принятии
новых законов для регулирования
развивающихся отношений в обществе).
Таким образом, закон –
это не только результат восприятия,
познания и прогнозирования законодателем
потребностей общества: в отношениях
«нормативная среда – правосознание
общества» поступательное развитие
одного элемента взаимосвязано и
взаимообусловлено изменениями
качественных и количественных характеристик
другого.
С этой точки зрения, природа
законотворчества заключается в
выявлении, освоении существующих интересов
личности, общества, государства и
влиянии на них через закрепление
в юридической форме норм поведения.
Законодательный процесс
является формально-юридическим выражением
законотворческой функции государства.
Он «отвечает» за технологию создания
закона. В результате последовательной
реализации составляющих его процедур
в правовой среде начинает официально
действовать новый закон –
нормативный акт, создающий, изменяющий
или отменяющий нормы права, а
значит, влияющий на массовое правосознание
общества.
Анализируя значение законодательного
процесса, нельзя не учитывать того
факта, что он составляет содержание
деятельности парламентов.
Стабильная нормативная
регламентация процесса создания закона
обеспечивает:
- качественный уровень
подготовки формы и содержания
нормативного акта;
- привлечение широкого
спектра мнений различного рода
политических сил с целью максимальное
обеспечения интересов различных
социальных групп;
- эффективные механизмы
контроля деятельности высших
органов государственной власти
в процессе законотворчества.
Таким образом, законодательный
процесс имеет значение не только
как процессуальная сторона законотворчества,
отражающая его формальное содержание,
но и является стабилизирующим фактором
правовой системы общества.
Основные стадии законодательного
процесса:
- реализация права законодательной
инициативы;
- предварительное рассмотрение
законопроекта в комитетах Государственной
Думы;
- рассмотрение законопроекта
Думой в трех чтениях и его
принятие;
- рассмотрение и одобрение
принятого Думой закона Советом
Федерации; особая стадия –
преодоление разногласий, возникших
между Советом Федерации и
Думой в связи с отклонением
Советом Федерации принятого
Думой закона;
- подписание и обнародование
закона Президентом Российской
Федерации; особая стадия –
повторное рассмотрение закона,
отклоненного Президентом, в Думе
и Совете Федерации. Некоторые
правоведы выделяют еще одну
стадию – выявление общественной
потребности в принятии закона.
Рассмотрение законопроектов
в палатах Федерального Собрания.
1-я стадия. Законодательный
процесс начинается с реализации
конституционного права законодательной
инициативы. Законодательная инициатива
– это право уполномоченных
субъектов официально поставить
вопрос об издании, изменении
или отмене закона. Выступление
с законодательной инициативой
влечет обязательное обсуждение
ее в парламенте. Согласно Конституции
РФ правом законодательной инициативы
обладают Президент России, Совет
Федерации в целом, отдельные
члены Совета Федерации, депутаты
Государственной Думы, Правительство
России, законодательные (представительные)
органы субъектов Российской
Федерации, а также Конституционный
Суд, Верховный Суд, Высший
Арбитражный Суд по вопросам
их ведения.
В пакет документов законопроекта
входят: текст законопроекта с
указанием субъекта права законодательной
инициативы (автора); пояснительная
записка, содержащая предмет законодательного
регулирования, изложение концепции
законопроекта, обоснование необходимости
его принятия (цель, прогноз последствий);
справка о состоянии законодательства
в этой сфере, перечень законов, которые
нужно будет отменить, изменить,
принять; финансово-экономическое обоснование
(для финансовых законов необходимо
заключение Правительства Российской
Федерации); криминологическая экспертиза
и др.
2-я стадия. Совет Государственной
Думы направляет законопроект
в один или несколько комитетов
для предварительного рассмотрения.
Один из них назначается ответственным.
Законопроект направляется также
для подготовки и представления
отзывов, предложений и замечаний
в комитеты, комиссии и депутатские
объединения Государственной Думы,
Президенту, в Совет Федерации,
в Правительство, в высшие суды
(по вопросам их ведения), в
субъекты Российской Федерации
(по предметам совместного ведения).
Для работы над проектом закона
комитет создает рабочую группу,
в состав которой могут включаться
депутаты других комитетов, а также
представители субъекта законодательной
инициативы с правом совещательного
голоса. Могут привлекаться также
представители министерств, ведомств,
субъектов Российской Федерации, общественных
организаций, специалисты, ученые, другие
заинтересованные организации и
лица. Проводится научная, правовая, лингвистическая,
криминологическая экспертиза. Все
замечания и предложения рассматриваются
на заседаниях комитета открыто и
могут освещаться в СМИ. Законопроекты
могут выноситься также на парламентские
слушания. При необходимости заседания
комитета и парламентские слушания
могут быть закрытыми.
Субъект права законодательной
инициативы имеет право изменить
текст законопроекта или отозвать
его.
В итоге законопроект направляется
в Совет Государственной Думы,
который может вернуть его
на доработку, направить в другой
комитет или вынести на пленарное
заседание Думы.
3-я стадия. Государственная
Дума рассматривает законопроект
поочередно в трех чтениях
(законопроект о федеральном бюджете
рассматривается в четырех чтениях).
В первом чтении обсуждаются
основные положения законопроекта,
вопрос о необходимости его принятия,
дается общая оценка его концепции.
С докладом выступает инициатор
законопроекта, затем представитель
ответственного комитета, заслушиваются
предложения и замечания депутатских
объединений, представителей Президента,
Правительства, субъектов Российской
Федерации, всех других заинтересованных
сторон. Возможные решения: принять
закон в первом чтении и направить
его в Совет Федерации; отклонить
законопроект; принять законопроект
и продолжить над ним работу в
Думе во втором и третьем чтениях.