Свободные экономические зоны и особенности их функционирования в Республике Беларусь

Второй этап развития СЭЗ  (60-е – 70-е годы XX-го столетия) характеризуется упразднением «свободных портов», вследствие монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств, и созданием на их территориях, а так же в других торговых центрах новых СЭЗ, где всё большее значение приобретала переработка товара.

В течение длительного  времени СЭЗ была присуща преимущественно  коммерческая деятельность. В экономических  зонах товары складировались и подвергались лишь тем операциям, которые были направлены на обеспечение доброкачественного хранения или же улучшения общего вида или внешнего оформления, что  позволяло повысить их качество. И  только в начале 60-х годов была разрешена обработка товаров  в СЭЗ. Обычно при этом осуществлялись операции, учитывающие прибавочную  стоимость товара. Следовательно, СЭЗ  из собирающих центров и пунктов  распределения всё чаще становились  местами обработки и трансформации  товаров. При этом действовали льготные условия их экспорта из СЭЗ.

Третий этап развития СЭЗ  начался в 80-е годы XX-го столетия благодаря ряду мер, направленных на преодоление застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела. Характерной чертой этого этапа можно считать создание зон комплексного назначения, соединяющих в себе несколько функций, перед которыми сразу ставится несколько задач. Комплексные зоны представляют собой самые современные формы зон. В них сочетаются торговые, таможенные, производственные и научно-исследовательские функции, образующие в зоне комплексность и многопрофильность деятельности инвесторов.

Четвертый этап (начинается с 90-х гг. XX-го века) характеризуется массовым созданием узкоспециализированных и научно-технических зон, которые являются наиболее прогрессивным типом свободных экономических зон, соединившим в себе научную и инновационную деятельность.

Для четвертого этапа также  характерно возникновение транснациональных  зон, которым предшествовало региональное экономическое сотрудничество сопредельных стран [3].

1.4 Мировой опыт создания и функционирования СЭЗ

Одним из уже достаточно давно известных направлений  стимулирования экспортного производства, роста валютных доходов, улучшения  платежного баланса государства  и получения доступа к новым  технологиям является создание свободных  экономических зон (СЭЗ).

Поскольку подходы исследователей проблем формирования и функционирования СЭЗ различаются, то общепринятой типологии  СЭЗ не существует. Можно выделить следующие виды зон, встречающиеся  в мировой практике: складские  и транзитные, промышленные (экспортно-производственные), комплексные зоны свободного предпринимательства (свободные порты, специальные экономические  зоны). С точки зрения функционального  назначения зоны подразделяются на пять типов: торговые, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные, международные.

1) Торговые зоны - наиболее простая и давняя форма организации зональных структур на территории одного государства. Во многих странах, включая дореволюционную Россию, издавна существовали порты, куда иностранцы могли без уплаты пошлины ввозить товары на складирование в поисках покупателей. В современных условиях зоны подобного типа создаются вокруг международных транспортных узлов (морские и речные порты, железнодорожные узлы и аэропорты) в целях притока валютных поступлений в страну за счет активизации внешнеторговых операций.

Поскольку торговые зоны в  чистом виде встречаются редко, а  беспошлинный ввоз и вывоз товаров  практикуется во многих других типах  зон, то Киотская конвенция 1973 г. заложила в основу учреждения свободных экономических  зон принцип таможенной экстерриториальности. В соответствии с ним свободные  зоны определяются как часть географического  пространства, в котором любые  товары считаются находящимися за пределами  таможенной территории страны и не подлежат обычному таможенному контролю.

2) Промышленно-производственные зоны - зоны второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда на отведенную под них территорию стали ввозить не только товары, но и капитал, в зонах начали заниматься не только торговлей, но и производством. Эти зоны подразделяются на импорто- и экспортоориентированные - по месту сбыта основной части продукции.

Импортно-производственные зоны ориентированы на внутренний рынок принимающей страны (пример - бразильская зона Манаус). Таких зон очень мало. Большинство зон имеют экспортную ориентацию, которая лишь на более поздней стадии их развития начинает сочетаться с работой на внутренний рынок.

Экспортно-производственные зоны представляют собой ареалы повышенной экспортной активности, которая в  других условиях, вне зоны, была бы исключена. Современная модель таких зон  берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту  Шэннон. В последующем они получили распространение в развивающихся  странах.

На практике формирование свободных зон осуществляется на основе двух различных концептуальных подходов. Территориальный подход рассматривает  зону как территорию, на которой  действует хозяйственный преференциальный режим. Главное преимущество территориального принципа организации зон - возможность  создания здесь высококачественной инфраструктуры и эффективного органа самоуправления. Функциональный (режимный) подход предполагает особый преференциальный режим, распространяемый на определенный вид предпринимательской деятельности. При этом статус субъекта зоны со всеми  предоставляемыми льготами получают предприятия, относящиеся не к определенной территории, а к той или иной отрасли. В  отличие от территориального режимный принцип организации зоны позволяет  обеспечить ее тесные связи с национальной экономикой, дает возможность инофирмам  самим выбирать оптимальный район  для своей деятельности и открывает всем субъектам доступ к определенным видам экономической активности, независимо от местоположения зоны.

На крайних полюсах  территориального и режимного подходов к организации зон находятся  еще два принципа, и, следовательно, два типа зональных структур. С  одной стороны, это обширные районы со статусом экспортно-производственных зон, с другой, - отдельные промышленные предприятия, работающие в режиме экспортно-производственной зоны. Наиболее известным примером первых являются специальные экономические  зоны Китая (являвшиеся на первых этапах рыночными анклавами в плановой экономике, которая затем стала  все более активно трансформироваться в рыночную экономику). В режиме зон  второго типа работает большинство  оффшорных компаний в странах  Карибского бассейна и в Бразилии. Однако наибольшее распространение  получили экспортно-производственные зоны в виде небольших территориальных  образований, где указанные различия двух подходов во многом нивелируются.

3) Технико-внедренческие зоны можно причислить к зонам третьего поколения. Они возникают вокруг крупных научных центров как районы с особой инфраструктурой, обеспечивающей процесс ускоренной разработки новых производственных технологий и их передачу в национальное хозяйство. Для успешного становления и развития таких зон необходимы следующие условия:

-    наличие в регионе престижного университета или другого научного центра с мощной исследовательской базой;

- наличие научного парка с повышенной концентрацией высокотехнологичных предприятий;

-   доступ к источникам венчурного (национального и иностранного) капитала, ориентированного на повышенные инвестиционные риски;

-     благоприятные географические и климатические условия для работы и отдыха.

Сочетание всех указанных  условий встречается редко, и  поэтому каждая зона подобного типа по-своему уникальна (научные парки  США, технополисы Японии).

4) Сервисные зоны являются, с одной стороны, результатом эволюции производственных зон в высокотехнологичных отраслях (обработка информации), а с другой - следствием общего повышения роли третичных отраслей в современном хозяйстве. К таким структурам относятся прежде всего банковские зоны, которые учреждаются, как правило, на принципах режимного подхода (статус зоны распространен только на банковские учреждения), а также оффшорные финансовые центры, размещенные на локальных территориях, где действует принцип экстерриториальности в отношении норм денежного и валютного регулирования.

5) Международные зоны.  Характерной особенностью таких зон является объединение нескольких стран в торговые блоки, интеграционные группировки для активизации их внешнеэкономической деятельности. Примером такого рода является Европейский Союз (ЕС), прошедший за свою более чем сорокалетнюю историю основные ступени интеграционного процесса. Значительные сдвиги произошли и в рамках Североамериканского соглашения о свободной торговле - НАФТА (North American Free Trade Agreement).

Создание НАФТА и ЕС явилось стимулом для стран азиатского региона и активизации интеграционных процессов. В частности, государства, входящие в Ассоциацию стран Юго-Восточной  Азии (АСЕАН), Япония и Южная Корея  намерены конкурировать с НАФТА  путем создания зоны свободной торговли в Азии (АФТА). В рамках этой зоны планируется также в течение 15 лет со дня образования отменить большинство экспортно-импортных  тарифов.

В современной мировой  экономике зоны свободной торговли (ЗСТ) рассматриваются также и  как торговые блоки, объединяющие несколько  стран для активизации внешнеэкономической  деятельности. Особенно продуктивно  интеграционные процессы в рамках ЗСТ  начали развиваться в последнее  десятилетие. Среди наиболее крупных ЗСТ интеграционного типа можно выделить следующие:

1)   Зона свободной торговли стран Северной Америки (НАФТА);

2)   Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ);

3) Центральноевропейская зона свободной торговли («Вышеградская группа»);

4)   Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН);

5) Преференциальная торговая зона для Восточной и Южной Африки (ПТЗ);

6)   Конфедерация по координации развития стран Юга Африки (САДДК)

Решение о создании зоны свободной торговли стран Северной Америки (Канада, США, Мексика), вступившее в силу после ратификации парламентом  трех стран в 1994 г., дало мощный толчок процессу экономической интеграции на Американском континенте. Реализация данного соглашения обеспечит постепенную  ликвидацию барьеров, препятствующих развитию торговых отношений между  этими тремя странами. Наибольшую выгоду от создания ЗСТ стран Северной Америки получают потребители этих стран, поскольку в результате снижения и отмены внешнеторговых тарифов  усиливается конкуренция, что, в  свою очередь, приведет к снижению цен  на широкий круг товаров.

В отличие от зон свободной  торговли, которые, прежде всего, стимулируют развитие импорта товаров и внутренней торговли, экспортно-производственные зоны предназначены для расширения экспортного потенциала, развития внешней торговли и, соответственно, увеличения валютных доходов от вывоза товаров.

Экспортно-производственные зоны (ЭПЗ) создавались, с одной стороны, путем перепрофилирования, эволюции и трансформации зон свободной  торговли, когда на отведенную под  них территорию стали ввозить  не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью. Это относится в  большей степени к развитым странам. С другой стороны, ЭПЗ создавались путем целенаправленного образования специальных экономических зон, ориентированных на расширение производства товаров для экспорта. Такая форма организации больше характерна для новых индустриальных стран и развивающихся государств.

Типичным примером трансформации  зон свободной торговли в экспортно-производственные зоны могут служить США. В 1950 г. была принята поправка к закону 1934 г. о  зонах свободной торговли. Согласно этой поправке в зонах разрешалась  выставочная деятельность и создание предприятий обрабатывающей промышленности. В 1980 г. была принята другая поправка, согласно которой в облагаемую таможенными  пошлинами стоимость экспортируемых товаров не включается стоимость  товара в ходе его переработки  на территории зон свободной торговли США. Изменение законодательства по ЗСТ способствовало развитию в них  отраслей обрабатывающей промышленности и сферы услуг, ориентированных  как на внутренний, так и на внешний  рынок, что фактически привело к  их трансформации в экспортно-производственные зоны.

В других промышленно развитых странах, и прежде всего в странах  Европы, формирование экспортно-производственных зон шло путем диверсификации деятельности свободных экономических  зон.

Одной из первых в мировой  практике зон, специализирующихся на выпуске  экспортной продукции, со дня своего основания является экспортно-производственная зона Шэннон в Ирландии, которая  была образована в 1959 г. в районе одноименного аэропорта, расположенного в западной части устья реки Шэннон. Благодаря удобному транспортному сообщению, а также предоставлению целого ряда льгот для потенциальных инвесторов - в частности, беспошлинного ввоза сырья, полуфабрикатов и комплектующих, низкой арендной платы за заводские помещения и склады, упрощенных процедур капиталовложений и комфортабельных бытовых условий - зона Шэннон довольно быстро добилась впечатляющих результатов. На предприятиях, расположенных в Шэнноне, производятся электронное оборудование, промышленные алмазы, оборудование для бурения скважин, товары массового потребительского спроса и др. За годы существования зоны резко увеличился объем экспорта. Шэннон превратился в процветающий промышленный центр западной части Ирландии.

Успешное функционирование зоны в Шэнноне получило мировую  известность и послужило примером для многих развивающихся стран, которые стали использовать этот опыт. Фактически зона в Шэнноне  стала прототипом экспортно-производственных зон, получивших широкое распространение  в развивающихся странах. Следует  также отметить, что ирландская компания «AIR RIANTA», находящаяся в Шэнноне, является основателем сети магазинов системы Duty-free, расположенных в международных аэропортах мира. Однако недавно комитет по торговле ЕС принял решение о закрытии данной сети магазинов в Европе в 1999 г., мотивируя это тем, что наличие таких магазинов создает неравные условия для конкуренции.