Свободные экономические зоны

Наиболее успешный опыт создания свободных экономических  зон не только в странах с переходной экономикой, но и среди развивающихся  стран приобрел Китай. Китайские свободные экономические зоны, прежде всего, основываются на привлечении зарубежного китайского и иностранного капиталов, использовании многочисленной и дешевой рабочей силы, финансовой поддержке правительства страны и местных органов власти. Большие льготы предоставляются иностранному капиталу, действующему в экспортоориентированных и технологически емких проектах, посредством дополнительных налоговых скидок, ускоренной амортизации основных фондов, государственных субсидий на оплату земельных участков и рабочей силы, предоставления дополнительных прав в сбыте продукции на внутреннем рынке Китая и другие. Все это привело к тому, что в зонах сложился инвестиционный климат, отвечающий принятым международным требованиям.

Китайская политика зонирования  осуществляется главным образом на базе четырех небольших приморских городов на юге Китая, выбранных исходя из таких благоприятных факторов, как близость к морским торговым путям и наличие традиционных хозяйственных связей с зарубежными общинами китайских эмигрантов. Несмотря на определенные трудности, стоящие перед китайскими свободными экономическими зонами, связанные с повышением эффективности их работы, функционирование свободных экономических зон способствует переходу от закрытой административно – распределительной к открытой рыночной экономике, развитию национальной экономики. Это подтверждается данными о привлечении в зоны многомиллиардных инвестиций, ростом числа промышленных предприятий и рабочих мест, резким увеличением производительности труда на объектах иностранного капитала, прогрессивными сдвигами в отраслевой структуре промышленности, бурным ростом объема экспорта из свободной экономической зоны и диверсификацией его структуры. [5, c.50]

2. Свободные  экономические зоны Российской  Федерации

2.1. Специфика создания свободных экономических зон в России

Свободные экономические  зоны в России стали создаваться  в начале 90-х гг. Однако в отличие  от многих зарубежных стран, где политика образования свободных экономических зон характеризовалась значительной долей прагматизма и целесообразностью, в нашей стране процесс создания экономических зон отличался непомерными амбициями и избыточной политизацией. Идея свободной экономической зоны стала инструментом борьбы за перераспределение власти и ресурсов в рамках суверенизации бывших союзных республик и крупных регионов. В результате только с июля 1990 г. по июнь 1991 г. Верховный Совет России официально закрепил статус свободных экономических зон за 11 регионами, включая Приморский край, г. Находка, Алтайский край, г. Санкт – Петербург, Ленинградскую область, г. Выборг, г. Зеленоград, Калининградскую, Читинскую, Новгородскую области, Еврейскую автономную область. Общая площадь этих территорий составляла более 1 млн. км² (7% территории), население – 18,5 млн. человек (13% населения). Тем самым оказались многократно перекрытыми совокупные размеры всех имеющихся свободных экономических зон в мире, вместе взятых.

Наряду с огромными размерами  создаваемых зон процесс их создания характеризовался также отсутствием четкого понимания их целей и задач, массовой раздачей льгот без четких критериев, стремлением местных властей к суверенитету через создание свободных экономических зон, отсутствием нормативно – правовой базы для их создания и функционирования.

Принятие в 1991 г. Закона РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР», в котором была глава о свободных экономических зонах, несколько упорядочило процесс их образования. В соответствии с Законом свободные экономические зоны создавались с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной технологии, управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В них устанавливался льготный режим хозяйственной деятельности для иностранного капитала и предприятий с иностранными инвестициями.

В 1992 г. отношение к созданию свободных зон в России значительно изменилось в связи с преобразованием экономики и либерализацией хозяйственной жизни. Принятые в России законы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, не предусматривали особый режим хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах. И хотя действовавшие в зонах льготы и привилегии формально никто не отменял, финансово – налоговые службы посчитали их утратившими силу.

Такая неопределенность в законодательно – правовом положении свободных экономических зон вызвала беспокойство у иностранных инвесторов, расценивших складывавшуюся ситуацию как отход российского Правительства от политики создания зон. Принятый в июне 1992 г. Указ Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории РФ», в котором было подтверждено действие прежних зональных преференций для иностранных инвесторов и российских предприятий, способствовал некоторой стабилизации обстановки.

Тем не менее, в Правительстве РФ возобладала линия на закрытие огромных по территории одиннадцати зон путем урезания и лишения их многих привилегий. Взамен предлагалась концепция создания микрозон, главным образом свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу выборочной стратегии создания этих видов зон был положен принцип сочетания их выгодного географического положения и минимизации затрат на их инфраструктурное обустройство.

В результате вокруг свободных  экономических зон сложилась  атмосфера неопределенности, а точнее, перспектива сократиться до небольших экспортных территорий. Да и эта перспектива была туманной, так как решение создавать свободные таможенные зоны и экспортные зоны производственного типа не получило законодательного оформления.

Для поддержания государственной  линии на формирование преимущественно  двух видов локальных зон российское Правительство в 1994 – 1995 гг. предприняло ряд шагов по улучшению инвестиционного климата для иностранных и отечественных предприятий, действующих в свободных экономических зонах. Среди них можно выделить: предоставление льгот при налогообложении прибыли предприятий с иностранными инвестициями; освобождение от налога на добавленную стоимость и специального налога на импортированное технологическое оборудование; отмена с 1 января 1996 г. налога на сверхнормативное превышение расходов на оплату труда и другие.

Принятые меры способствовали тому, что с середины 90-х гг. создание в России свободных экономических  зон несколько активизировалось. Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов создания локальных функциональных зон. Первой по такому пути пошла Администрация свободной экономической зоны «Находка». Опираясь на правительственные документы о возможностях создания на своей территории таможенных зон, а также предоставленный на эти цели бюджетный кредит, оно образовало первую подобную зону уже к лету 1995 г. В этом же направлении, но без государственной федеральной поддержки действовали Правительство Московской области, Мэрия Санкт – Петербурга, Администрация Ульяновска, создавшие свободные таможенные зоны.

Другие территории активизировали свои усилия, направленные либо на воссоздание  прежних, либо на получение новых  индивидуальных преференций. Так, Администрация Калининградской области добилась принятия в ноябре 1995 г. Государственной Думой Федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области», возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности. В 1994 г. была создана зона экономического благоприятствования в Ингушетии, в 1997 г. – свободная экономическая зона «Алтай» на территории Алтайского края, в которой участники зоны освобождались на пять лет от налоговых платежей и сборов, а также получали ряд других льгот.

Таким образом, специфика  политики зонирования в нашей  стране заключается в том, что  на протяжении 90-х гг. она не имела  четкой стратегической направленности, носила стихийный характер. В стране отсутствовала основополагающая концепция  и соответствующая правовая база развития свободных экономических зон. Вопрос об их создании решался под воздействием различных факторов – намерений администраций отдельных регионов, пожеланий иностранных и отечественных предпринимателей, складывающейся в стране политической и экономической ситуации. Российские свободные экономические зоны создавались не на основе федерального закона, а на основе отдельных указов и постановлений исполнительной власти, принимаемых по отдельным свободным экономическим зонам. [6, c. 67]

Большинство из них так и не стали функционировать в полной степени, их деятельность во многом нарушало федеральное законодательство, по причине чего они и были ликвидированы. Ситуация изменилась с принятием Федерального закона от 22.07.2005 № 116 – ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который закрепил их правовое определение. В соответствии с положениями Закона особая экономическая зона – это часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, создаваемая в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры.

В настоящее время  в основном сформирована нормативная  правовая база, необходимая для создания и функционирования особых экономических зон. Она включает в себя свыше 50 нормативно – правовых актов. В целом создана и система управления данным процессом. Минэкономразвития России – главный стратегический орган, осуществляющий нормативно – правовое регулирование в данной сфере, РосОЭЗ (со своими региональными управлениями) – главный орган исполнительной власти, организующий и отвечающий за эту работу. ОАО «Особые экономические зоны» – ведущая организация, непосредственно осуществляющая строительство объектов инфраструктуры в особых экономических зонах. [19]

Особые  экономические зоны, созданные в  соответствии с Федеральным законом № 116 – ФЗ от 22 июля 2005 г., призваны стать новыми точками роста отечественной экономики. Формирование их в том или ином регионе зависит от комплекса факторов – наличия материальных, финансовых и человеческих ресурсов.

В зависимости  от условий, в которых будет осуществляться экономическая деятельность, созданные  в России особые зоны делятся на промышленно – производственные и технико – внедренческие, важным элементом которых являются технопарки – своеобразные «инкубаторы» для «выращивания» их будущих резидентов. Ведется создание особых экономических зон еще двух типов – туристско – рекреационных и торговых. [9]

Под промышленно – производственной особой экономической зоной следует понимать участок территории площадью не более 20 кв. км, на котором ее резидент вправе осуществлять производство и (или) переработку товаров (продукции), а также их реализацию, за исключением добычи полезных ископаемых и металлургического производства; переработки полезных ископаемых и лома черных и цветных металлов; производства и переработки подакцизных товаров (исключение составляют легковые автомобили и мотоциклы).

Технико – внедренческой особой экономической зоной признают участки территории (количеством не более двух) общей площадью не более 2 кв. км, на которых резиденты вправе осуществлять деятельность по созданию и реализации научно – технической продукции, доведению ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также по созданию программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказанию услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем.

Названные виды зон различаются  по составу резидентов, которыми являются коммерческие предприятия или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в пределах муниципального образования, на территории которого функционирует особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особой экономической зоны соглашение о ведении промышленно – производственной или технико – внедренческой деятельности. В промышленно – производственных зонах резидентами могут быть только организации, а в технико – внедренческих – организации и предприниматели. [10]

Выбору конкретных территорий под такие зоны предшествовали глубокий анализ и оценка условий, необходимых  для их эффективного функционирования, - трудового потенциала, уровня экономического развития, количества расположенных здесь высших и средних специальных учебных заведений, их профильности.

Победителями конкурса, который проводился МЭРТ и Федеральным  агентством по управлению ОЭЗ, стали:

Липецкая область (Грязинский район – производство бытовой техники и комплектующих для нее); Республика Татарстан (Елабуга – выпуск автокомпонентов, автобусов, бытовой техники, а также высокотехнологичное химическое производство) – особые экономические зоны промышленно – производственного типа;

Дубна (информационные и ядерно – физические технологии), Томск (промышленная электроника и биотехнологии), Зеленоград (микро- и наноэлектроника), Санкт – Петербург (аналитическое приборостроение) – технико – внедренческие особые экономические зоны.

Работодателям, которым предстоит вести бизнес в этих зонах, очень важно тщательно просчитать все параметры своей деятельности, уделив особое внимание перспективам развития такой составляющей, как человеческий капитал. Для стимулирования притока и удержания кадров нужных специальностей и квалификации потребуется разработать привлекательные системы оценки и оплаты труда, поощрительных выплат.

Особые  условия, устанавливаемые в особых экономических зонах, включают снижение совокупной налоговой нагрузки на бизнес и предоставление специального – льготного – таможенного режима для резидентов. В технико – внедренческих зонах базовая ставка ЕСН снижена до 14% при уровне доходов до 280 тыс. руб. на одного человека в год, при повышении доходов (до 600 тыс. руб. и более), совокупные ставки понижаются (ст. 241 НК РФ). Разрешено применять удвоенную амортизацию для внеоборотных активов предприятия – резидента промышленно – производственных зон (ст. 259 НК РФ). Убытки, полученные резидентами особых экономических зон, без ограничений переносятся на будущее, то есть могут покрываться за счет предстоящих прибылей (ст. 283 НК РФ).