Тенденции и перспективы развития финансовой деятельности в Российской Федерации

3) финансовая деятельность  является предметом ведения как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Предметом ведения Российской Федерации являются установление основ бюджетной, налоговой, кредитной, валютной политики, а также федеральные банки и денежная эмиссия. В предмет ведения субъектов Российской Федерации и местного самоуправления входят принятие и исполнение собственных бюджетов, создание региональных и местных внебюджетных фондов и др. В то же время финансовая деятельность в определенных направлениях является предметом совместного ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в частности в сфере финансирования определенных видов расходов.

В последнее время органы государственной власти РФ разрабатывают меры по повышению роли государства в регулировании рыночной экономики, включая область финансов.

При характеристике финансовой деятельности Российской Федерации  на современном этапе важно отметить, что она осуществляется в условиях экономического сотрудничества со странами СНГ. Россия исходит при этом из задач укрепления и развития равноправных и взаимовыгодных ее экономических отношений с этими государствами, развития интеграционных отношений с ними. Для регулирования и развития такого сотрудничества создан специальный орган — Министерство по делам Содружества Независимых Государств (Минсодружество России). В рамках СНГ имеется Межгосударственный экономический комитет, состоящий из заместителей глав правительств и являющийся постоянно действующим органом Экономического союза.

Внешнеэкономические связи  осуществляют также субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией РФ и федеральным законодательством, а также договорами между федеральными органами власти и субъектами РФ. Общий порядок координации этих связей установлен специальным федеральным законом.

Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных  функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках, отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления. Эти функции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам управления, формируемым в системе местного управления (отделы администраций и т.п.). Неотъемлемым элементом каждой из них является функция контроля, что вытекает из сущности финансов.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, то есть основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ.

Среди основных принципов  можно выделить следующие [1, с.21, 22]:

• Принцип федерализма

Согласно которому, финансовая деятельность направлена на сочетание  общефедеративных интересов с интересами субъектов Федерации, обеспечивает необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность (в рамках Конституции РФ) субъектов Федерации.

• Принцип законности

Выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

• Принцип гласности

Проявляется в процедуре  доведения до сведения граждан, в  том числе и с помощью массовой информации, содержания проектов различных  финансово-правовых актов, принятых отчетов  об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

• Принцип плановости

Означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок  составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих  нормативных актах.

Сущность финансовой деятельности закреплена в  ОКВЭД. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации.

Рассмотрим структуру  финансовой деятельности по ОКВЭД:

65 Финансовое посредничество

Эта группировка включает:

- деятельность, связанную  с получением и перераспределением  финансовых средств, кроме средств,  предназначенных для целей страхования  или обязательного социального  обеспечения

Эта группировка не включает:

- страхование, см. 66

- обязательное социальное  обеспечение, см. 75.30

- управление имуществом, находящимся в государственной  собственности, см. 75.11.8

65.1 Денежное посредничество

  Эта группировка включает:

- деятельность банков  и других финансово-кредитных учреждений, принимающих депозиты

65.11 Деятельность Центрального  банка Российской Федерации

65.11.1 Разработка и проведение  единой государственной денежно-кредитной  политики

Эта группировка включает:

- предоставление кредитов

- привлечение депозитов

- депонирование обязательных резервов

- разработку и реализацию  валютной политики

65.11.11 Регулирование налично-денежного  обращения

Эта группировка включает:

- получение отчетов  и сводок по денежному обращению

- анализ состояния  денежного обращения

- прогнозирование кассовых оборотов

- учет эмиссионных  операций в регионах

- учет резервных фондов

- учет пересылки ценностей

- прием, выдачу, обработку  и хранение денежной наличности

65.11.12 Организация системы  рефинансирования

Эта группировка включает:

- выдачу кредитов, обеспеченных залогом государственных ценных бумаг

65.11.9 Прочая деятельность  Центрального банка Российской  Федерации

  Эта группировка включает:

- организацию и проведение  операций на открытом рынке  ГКО-ОФЗ

- валютное регулирование  и валютный контроль

- контроль операций  по кассовому исполнению бюджета

- прочую деятельность  Центрального банка Российской  Федерации, не включенную в  другие группировки

65.12 Прочее денежное  посредничество

  Эта группировка включает:

- деятельность денежно-кредитных  учреждений (коммерческих банков и прочих кредитных учреждений, имеющих лицензии на осуществление банковских операций): расчетные и кассовые операции; операции по вкладам, в том числе операции по оптовым вкладам и вкладам в других банках; предоставление кредитов; деятельность, связанную с кредитными карточками и с эмиссией денег; валютные операции

- деятельность, связанную  с почтовыми безналичными расчетами  (жирорасчетами) и почтово-сберегательными  банками

Эта группировка не включает:

- продажу коллекционных  почтовых марок, см. 52.48.36

65.2 Прочее финансовое  посредничество

Эта группировка включает:

- деятельность кредитных  учреждений, не принимающих депозиты (финансовых корпораций и финансовых  фондов, инвестиционных фирм, инновационных  и лизинговых фирм, благотворительных  и спонсорских фондов)

65.21 Финансовый лизинг

  Эта группировка включает:

- деятельность лизинговых фирм и компаний, занимающихся сделками в области лизингового кредитования

  Эта группировка не включает:

- операционный лизинг  в соответствии с видом товаров,  предоставляемых в аренду, см. 71

65.22    Предоставление  кредита

  Эта группировка включает:

- предоставление кредита  учреждениями, не принимающими депозиты

Эта группировка не включает:

- предоставление кредитов  Центральным банком Российской  Федерации, см. 65.11.1

- предоставление кредитов  банками и другими кредитными  учреждениями, принимающими депозиты, см. 65.12

  65.22.1 Предоставление потребительского кредита

65.22.2 Предоставление займов  промышленности

65.22.3 Предоставление денежных  ссуд под залог недвижимого  имущества

65.22.4 Предоставление кредитов  на покупку домов специализированными учреждениями, не принимающими депозиты

65.22.5 Предоставление услуг  по обеспечению кредитных карточек

65.22.6 Предоставление ломбардами  краткосрочных кредитов под залог  движимого имущества

  Эта группировка включает:

- деятельность ломбардов  в области финансового посредничества по предоставлению населению краткосрочных кредитов под залог движимого имущества

Эта группировка не включает:

- продажу ломбардами  принятого от граждан в залог  и не выкупленного движимого  имущества:

• для автотранспортных средств, см. 50.10
• для других товаров, см. 52.50

  65.23    Финансовое посредничество, не включенное в другие группировки

  Эта группировка включает:

- финансовое посредничество, связанное, в основном, с размещением  финансовых средств, кроме предоставления займов

  Эта группировка не включает:

- финансовый лизинг, см. 65.21

- операционный лизинг, см. 71

  65.23.1 Капиталовложения в ценные бумаги

  Эта группировка включает:

- капиталовложения в  акции, облигации, векселя, ценные  бумаги доверительных паевых  фондов и т.п.

65.23.2 Деятельность дилеров

  Эта группировка включает:

- операции с ценными  бумагами, осуществляемые за собственный  счет

Эта группировка не включает:

- операции с ценными  бумагами по поручению других  лиц, см. 67.12

65.23.3 Капиталовложения  в собственность

  Эта группировка включает:

- капиталовложения в  собственность, осуществляемые, в  основном, за счет других финансовых  посредников, например траст-компаний

Эта группировка не включает:

- покупку, продажу  и аренду недвижимого имущества,  см. 70

65.23.4 Заключение свопов, опционов и других биржевых  сделок

65.23.5 Деятельность холдинг-компаний  в области финансового посредничества

Эта группировка не включает:

- деятельность по управлению  холдинг-компаниями, см. 74.15.2

  66 Страхование

Эта группировка включает:

- долгосрочное и краткосрочное  покрытие страховых рисков с  элементом сбережения или без  него

Эта группировка не включает:

- вспомогательную деятельность  в сфере страхования: деятельность  страховых агентов, специалистов  по оценке страхового риска и убытков, специалистов по расчетам оценки страховой вероятности (актуариев), деятельность распорядителей спасательными работами, см. 67.20

- обязательное социальное  обеспечение, см. 75.30

  66.0 Страхование

66.01 Страхование жизни  и накопление

  Эта группировка включает:

- деятельность по страхованию  и перестрахованию жизни с  существенным элементом сбережения  или без него

66.02    Негосударственное  пенсионное обеспечение

66.02.1 Деятельность по  негосударственному пенсионному  обеспечению

  Эта группировка включает:

- деятельность в области  финансового посредничества страховых  касс, компаний, обществ и т.п., связанную  с получением и перераспределением  страховых взносов, обеспечивающих  дополнительное пенсионное обеспечение

Эта группировка также  включает:

- деятельность по управлению негосударственными пенсионными фондами

Эта группировка не включает:

- управление социальными  программами, финансируемыми главным  образом за счет государственных  источников и не предусматривающими  собственного вклада, см. 75.12

- обязательное пенсионное обеспечение, см. 75.30

66.02.2 Страхование ренты

66.03    Прочие виды  страхования

  Эта группировка включает:

- страхование и перестрахование,  не относящееся к страхованию  жизни: дополнительное медицинское  страхование; страхование от несчастного случая, пожара; страхование от болезней; страхование имущества; автотранспортное, морское и авиационное страхование, страхование средств транспорта; страхование на случай денежных убытков; страхование ответственности и прочие виды страхования

66.03.1 Дополнительное медицинское  страхование

Эта группировка включает:

- добровольное медицинское  страхование, осуществляемое за  счет прибыли предприятий и  организаций или личных средств  граждан путем заключения страховых  договоров на получение дополнительного медицинского обслуживания, сверх установленного программами социального обеспечения

  Эта группировка не включает:

- деятельность, связанную  с управлением социальными программами  в области здравоохранения, см. 75.12

- страхование от несчастных  случаев и болезней, см. 66.03.4

- деятельность, связанную  с предоставлением пособий по  болезни, материнству и временной  нетрудоспособности - государственное  медицинское страхование, см. 75.30

- предоставление социальной  помощи и социальных услуг,  см. 85.3