Теоретические и правовые основы развития лесопромышленного комплекса

10. Обеспечение рационального  использования природных ресурсов, в соответствии с которым должно  быть обеспечено неисто-щителъное,  экологически обоснованное природопользование  в интересах настоящего и будущих  поколений, сохранение долгосроч­ного  потенциала национальных природных  ресурсов;

11. Устойчивое экологически  обоснованное экономическое и  социальное развитие. Его содержание  определяется обеспечением выполнения  экологических требований при  подготовке, принятии и осуществлении  экологически значимых хозяйственных,  уп­равленческих и иных решений  с учетом интересов настоящего  и будущих поколений;

12. Свободный доступ к  экологической информации. Полная, достоверная и своевременная  информация о состоянии окружающей  среды и уровнях антропогенного  воздействия на нее является  открытой и доступной для всех  граждан России и не должна  составлять государственную и  иную тайну;

13. Платность специального  природопользования как экономический  стимул рационального природопользования  и проявления инициативы природопользователей  по совершенствованию их природоохранной  деятельности;

14. Разрешительный порядок  воздействия на окружающую среду,  в соответствии с которым любая  хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую  среду, должна осуществляется  только на основе соответствующего  разрешения, а в необходимых случаях  — при наличии положительного  заключения государственной экологической  экспертизы.

Лесной кодекс РФ устанавливает  правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Регулирование  лесных отношений осуществляется с  учетом представлений о лесе как  о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов  окружающей природной среды, имеющей  важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Лесной кодекс РФ состоит из семи разделов (приложение 4).

Поправки в Лесной кодекс РФ 2005 года существенно изменили закон. В частности, субъектам федерации  передали «осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, их охрану, защиту и воспроизводство».

В 2006 году проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ» подготовлен в связи  с необходимостью законодательного урегулирования проблем, возникающих  при предоставлении во временное  пользование участков нелесных земель лесного фонда для проведения геологоразведочных работ, геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе размещения объектов, необходимых для проведения указанных работ, а также строительных и иных работ, прокладки коммуникаций, строительства и эксплуатации линий электропередачи, связи, объектов трубопроводного транспорта и других линейных объектов, а также заключения договоров аренды соответствующих участков лесного фонда.

Предлагаемый законопроект направлен на устранение указанных  выше противоречий и пробелов действующего законодательства. Принятие данного  законопроекта позволит осуществлять соответствующим органам государственной  власти предоставление в пользование  участков нелесных земель лесного фонда  для проведения указанных выше работ  на основании договоров аренды и, соответственно открывает возможность  для регистрации в установленном  порядке вышеназванных объектов.

Глава 1. Основные положения. Лесное законодательство Российской Федерации. Задачи и цели лесного законодательства Российской Федерации. Лесное законодательство Российской Федерации и нормы  международного права. Действие лесного  законодательства Российской Федерации  во времени. Отношения, регулируемые лесным законодательством Российской Федерации.

Глава 2. Объекты лесных отношений  Объекты лесных отношений. Лесной фонд. Земли лесного фонда. Участки  лесного фонда. Леса, не входящие в  лесной фонд. Древесно-кустарниковая  растительность. Оборотоспособность объектов лесных отношений.

Глава 3. Субъекты лесных отношений. Участники лесных отношений. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации - участники лесных отношений. Муниципальные образования - участники  лесных отношений. Граждане и юридические  лица - участники лесных отношений. Лесопользователи.

Глава 4. Основные положения. Содержание права собственности  на лесной фонд и права собственности  на леса, не входящие в лесной фонд. Формы собственности на лесной фонд и на не входящие в лесной фонд леса. Право собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке. Лесные сервитуты. Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.

Глава 5. Возникновение, осуществление, ограничение, приостановление, прекращение  и защита прав пользования участками  лесного фонда и прав пользования  участками лесов, не входящих в лесной фонд. Основания возникновения прав пользования участками лесного  фонда и прав пользования участками  лесов, не входящих в лесной фонд Порядок  возникновения прав пользования  участками лесного фонда и  прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. Осуществление  прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.

Глава 6. Аренда участка лесного  фонда, безвозмездное пользование, концессия и краткосрочное пользование  участками лесного фонда. Договор  аренды участка лесного фонда. Форма  и государственная регистрация  договора аренды участка лесного  фонда. Условия договора аренды участка  лесного фонда. Порядок предоставления участков лесного фонда в аренду. Порядок проведения лесных конкурсов. Договор безвозмездного пользования  участком лесного фонда. Договор  концессии участка лесного фонда  Лесорубочный билет, ордер и лесной билет. Порядок предоставления участков лесного фонда в краткосрочное  пользование. Порядок проведения лесных аукционов. Протокол лесного аукциона.

Глава 7. Основы государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и  воспроизводства лесов. Полномочия Российской Федерации в области  использования, охраны, защиты лесного  фонда и воспроизводства лесов. Полномочия органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства  лесов. Утратила силу с 1 января 2005 г.. Полномочия органов местного самоуправления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Основные принципы государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

Глава 8. Осуществление органами государственной власти субъектов  Российской Федерации полномочий в  области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства  лесов за счет субвенций из федерального бюджета. Финансовое обеспечение исполнения полномочий субъектов Российской Федерации  за счет субвенций из федерального бюджета. Контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов  Российской Федерации полномочий в  области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства  лесов. Условия и порядок временного изъятия у органов государственной  власти субъекта Российской Федерации  полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и  воспроизводства лесов за счет предоставления субвенций из федерального бюджета.

Глава 9. Основы организации  лесного хозяйства. Основные требования, предъявляемые к ведению лесного  хозяйства. Группы лесов и категории  защитности лесов первой группы. Леса первой группы. Леса второй группы. Леса третьей группы. Определение границ земель, занятых лесами каждой группы лесов и каждой категории защитности лесов первой группы. Порядок отнесения  лесов к группам лесов и  категориям защитности лесов первой группы. Порядок установления возраста рубок. Расчетная лесосека и порядок  ее утверждения. Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования  их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом.

Глава 10. Использование лесного  фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Основные требования к использованию  лесного фонда и не входящих в  лесной фонд лесов. Виды лесопользования  Права лесопользователей при  осуществлении ими лесопользования. Защита и гарантии прав лесопользователей. Возмещение убытков и потерь лесного хозяйства. Пребывание граждан в лесах.

Глава 11. Воспроизводство  лесов и лесоразведение. Цели воспроизводства  лесов и лесоразведения. Основные требования к повышению продуктивности лесов. Порядок воспроизводства  лесов. Обязанности лесопользователей  по воспроизводству лесов. Обязанности  лесхозов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства  или осуществляющих ведение лесного  хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации  по повышению продуктивности лесов.

Глава 12. Охрана и защита лесного фонда и не входящих в  лесной фонд лесов. Цели и задачи охраны и защиты лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Порядок  осуществления мероприятий по охране и защите лесов. Обязанности лесопользователей  по охране лесов от пожаров. Государственный  пожарный надзор в лесном фонде и  в не входящих в лесной фонд лесах. Участие общественных объединений  в охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров. Авиационная охрана лесного  фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Защита лесного фонда и  не входящих в лесной фонд лесов  от вредителей и болезней леса. Обязанности  лесопользователей по защите лесного  фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса. Участие органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в организации борьбы с лесными  пожарами, а также с вредителями  и болезнями леса. Обязанности  граждан и юридических лиц  по предотвращению негативного воздействия  на состояние лесов. Участие граждан  и общественных объединений в  обеспечении рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов.

Глава 13. Платежи за пользование  лесным фондом. Виды платежей за пользование  лесным фондом. Лесные подати. Арендная плата. Распределение и использование средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом.

Глава 14. Финансирование расходов на государственное управление в  области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства  лесов и на ведение лесного  хозяйства. Финансирование расходов на государственное управление в области  использования, охраны, защиты лесного  фонда и воспроизводства лесов  и на ведение лесного хозяйства.

Глава 15. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов  Порядок разрешения споров в области  использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов.

Глава 16. Ответственность  за нарушение лесного законодательства Российской Федерации Административная и уголовная ответственность  за нарушение лесного законодательства Российской Федерации. Ответственность  граждан и юридических лиц  за причинение ущерба лесному фонду  и не входящим в лесной фонд лесам. Недействительность сделок, совершенных  с нарушением лесного законодательства Российской Федерации.

Глава 17. Особенности использования  лесного фонда. Заготовка древесины. Способы рубок в зависимости  от групп лесов и категорий  защитности лесов первой группы. Правила  рубок. Организация и порядок  заготовки древесины при рубках. Объем заготовки древесины при  рубках главного пользования. Определение  объема заготовки древесины при  рубках промежуточного пользования  и прочих рубках. Порядок заготовки  живицы. Порядок заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления  побочного лесопользования. Порядок  пользования участками лесного  фонда для нужд охотничьего хозяйства.

Глава 18. Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов, не входящих в лесной фонд. Общие  требования к использованию лесов, не входящих в лесной фонд. Леса, расположенные  на землях обороны. Леса, расположенные  на землях городских поселений.

Глава 19. Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства  древесно-кустарниковой растительности. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного  назначения Древесно-кустарниковая  растительность, расположенная на землях железнодорожного транспорта. Древесно-кустарниковая  растительность, расположенная на землях автомобильного транспорта и землях водного фонда.

Глава 20. Введение в действие настоящего Кодекса. Введение в действие настоящего Кодекса. О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации.

1.3. Информационная  база и методы анализа современного  состояния лесопромышленного комплекса

В современных рыночных условиях важнейшей государственной задачей  развития лесного сектора экономики  является освоение новых направлений  и форм мультифункционального использования  лесов с целью повышения доходности лесного фонда, с одной стороны, и сокращения истощения сырьевого  потенциала, его воспроизводства, с  другой. Необходимо осознать, что лесной капитал является дефицитным и ограничивающим фактором развития и нельзя допускать  его обесценивания. Необходимо совершенствовать методы учета и оценки лесных ресурсов, включая в состав показателей  наряду с экономическими, средообразующие  и социальные.

Существующая система  учета и подсчета общественного  богатства не дает возможности определить истинный вклад лесных ресурсов в  его создание и поэтому не дает ответа на многие, возникающие в  последние годы, вопросы. Особую значимость при этом приобретают структурные  изменения лесных отношений. Эта  проблема в научной литературе освещается недостаточно. Методология планирования мультифункционального лесопользования пока не отработана в такой мере, в какой она могла бы быть рекомендована для применения на практике.[2] Актуальность исследования процессов экономической устойчивости лесного сектора к истощению ресурсов обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, спецификой общественно-производственных отношений в лесном секторе; во-вторых, характерными особенностями лесохозяйственного производства; в-третьих, целесообразностью научной оценки новых явлений; в-четвертых, необходимостью разработки методологических подходов и рекомендаций по устойчивому социально-экономическому развитию лесного сектора экономики.