Правовое регулирование подготовки и переподготовки кадров

     Êðîìå òîãî, ðàñøèðåíèå ïîëíîìî÷èé ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè â Ðîññèè ïîêà íå ñîïðîâîæäàåòñÿ ïîâûøåíèåì èõ îòâåòñòâåííîñòè çà êà÷åñòâî òðóäîâûõ ðåñóðñîâ.

     Àíàëèç ìåæäóíàðîäíûõ àñïåêòîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ è ðàçâèòèÿ ïåðñîíàëà â çíà÷èòåëüíîé ìåðå áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü êà÷åñòâåííîé ðàçðàáîòêå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ â îáëàñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ è ðàçâèòèÿ ïåðñîíàëà íà ïðîèçâîäñòâå.  

     Èç âñåãî âûøå èçëîæåííîãî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä,÷òî ñåãîäíÿ èñòî÷íèêè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ðåãóëèðóþùèå èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû â îòäåëüíûõ ñôåðàõ îáðàçîâàíèÿ, ñòàíîâÿòñÿ ìåæäóíàðîäíûìè ñòàíäàðòàìè, îáÿçàòåëüíûìè äëÿ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ãîñóäàðñòâà, ó÷àñòâóþùåãî â èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññàõ, ïðè ïðèíÿòèè àêòîâ âíóòðèãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà, â ÷àñòíîñòè â îáëàñòè ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ. 
 
 
 

     Ãëàâà 2. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè  è    ïåðåïîäãîòîâêè  êàäðîâ  â  Ðîññèè 
 

     2.1. Çíà÷åíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ñôåðå ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ 
 

       Íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû â ñôåðå ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ â ñëîæèâøèõñÿ óñëîâèÿõ íà äàííîì ýòàïå èìåþò âñå áîëåå âîçðàñòàþùóþ ðîëü.Îñíîâîé äëÿ ïîäãîòîâêè êàäðîâ ÿâëÿåòñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðàâà,â òîì ÷èñëå è ïðàâî íà îáðàçîâàíèå,êîòîðûå è äîëæíû îïðåäåëÿòü ñîäåðæàíèå òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàâîïðåìèíèòåëüíîé ïðàêòèêè.

     Ïðàâî íà îáðàçîâàíèå, òàê æå êàê è ïðàâî íà òðóä,çàêðåïëåííîå â íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòàõ âûñòóïàåò îäíèì èç ýëåìåíòîâ ðàçâåðíóòîé è ïðèçíàííîé ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì ñèñòåìû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà.  ÷àñòíîñòè, îíî çàêðåïëåíî â ÷. 1 ñò. 26 Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, ÷. 1 ñò. 13 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ, ñò. 2 Ïðîòîêîëà ?1 ê Åâðîïåéñêîé Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä (1950), ñò. 14 Õàðòèè Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà îá îñíîâíûõ ïðàâàõ (2000).

     Â ìåæäóíàðîäíûõ íîðìàõ ïðàâî íà îáðàçîâàíèå ïðèçíàåòñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, åñòåñòâåííûì è íåîòúåìëåìûì ïðàâîì â ñèëó ñàìîãî ôàêòà ðîæäåíèÿ ÷åëîâåêà íàðÿäó ñ ïðàâîì íà æèçíü è íà ðàçâèòèå.  ñâÿçè ñ ýòèì ãîñóäàðñòâî äîëæíî ñîçäàâàòü íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ åãî ðåàëèçàöèè, îáåñïå÷èâàòü ìèíèìàëüíûé (îáÿçàòåëüíûé) äëÿ âñåõ è êàæäîãî óðîâåíü îáðàçîâàíèÿ.  òî æå âðåìÿ ïðàâî íà ïîäãîòîâêó è ïåðåïîäãîòîâêó êàäðîâ îòíîñèòñÿ ê ãðóïïå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ, ïîñêîëüêó, ðåàëèçóÿ ïðàâî íà îáðàçîâàíèå, ÷åëîâåê ïîëó÷àåò ïðîôåññèþ, ñïåöèàëüíîñòü, äîïîëíèòåëüíûå ïðîôåññèîíàëüíûå çíàíèÿ, ïîçâîëÿþùèå åìó ïîääåðæèâàòü ñâîþ æèçíü íà íåîáõîäèìîì óðîâíå, âêëþ÷àòüñÿ â ñîöèàëüíî-îáùåñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü. Êðîìå òîãî, ÷åðåç îáðàçîâàíèå åìó îòêðûâàåòñÿ äîñòóï ê êóëüòóðíûì öåííîñòÿì, ôîðìèðóåòñÿ àêòèâíàÿ ãðàæäàíñêàÿ ïîçèöèÿ. Âî ìíîãèõ êàê ìåæäóíàðîäíûõ,òàê è íàöèîíàëüíûõ àêòàõ ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî ÷åëîâåêó äîëæíà áûòü ïðåäîñòàâëåíà âîçìîæíîñòü ðåàëèçîâûâàòü ýòî ïðàâî â òå÷åíèå âñåé æèçíè. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâî íà ïîäãîòîâêó è ïåðåïîäãîòîâêó êàäðîâ ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî åìêèì ïî ñâîåé ïðèðîäå è ñîäåðæàíèþ.

          Îáùåå îïðåäåëåíèå ïðàâà íà ïîãîòîâêó è ïåðåïîäãîòîâêó êàäðîâ ñêîíñòðóèðîâàòü äîñòàòî÷íî ñëîæíî, äà è â ýòîì, êàê ïîëàãàåò ïðîôåññîð Ð.Ê. Ðóñèíîâ, íåò íåîáõîäèìîñòè. Âàæíåå îïðåäåëèòü ïîäõîäû ê þðèäè÷åñêîìó ïîíèìàíèþ óêàçàííîãî ïðàâà â ñâÿçè ñ ïðàêòè÷åñêèìè ïîòðåáíîñòÿìè åãî ðåàëèçàöèè [22, ñ. 77].

         Îäèí èç ñîâðåìåííûõ èññëåäîâàòåëåé â îáëàñòè îáðàçîâàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ä.À. ßãîôàðîâ îïðåäåëèë ñëåäóþùèå ÷åðòû ïðàâà íà ïîäãîòîâêó è ïåðåïîäãîòîâêó êàäðîâ: 1) ïðàâî íà ïîäãîòîâêó è ïåðåïîäãîòîâêó êàäðîâ åñòü èíòåãðàëüíîå ïðàâî, êîòîðîå ìîæåò áûòü îòíåñåíî ê ðàçëè÷íûì ãðóïïàì ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà; 2) ýòî êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî, çàêðåïëåííîå â ìàêñèìàëüíî îáîáùåííîì âèäå â ñò. 43 Êîíñòèòóöèè ÐÔ; 3) îíî îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó îòíîñèòåëüíûõ, à íå àáñîëþòíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà; 4) ïðàâî íà ïîäãîòîâêó è ïåðåïîäãîòîâêó êàäðî⠖ ïðàâî âñåîáùåå è äîëæíî áûòü äîñòóïíûì êàæäîìó [26, ñ. 47–50].

     Âñå óêàçàííûå âûøå ïîäõîäû ê ñîäåðæàíèþ ïðàâà íà ïîäãîòîâêó è ïåðåïîäãîòîâêó êàäðîâ íàøëè îòðàæåíèå â Êîíñòèòóöèè ÐÔ.  ÷àñòíîñòè, â ï. 1 ñò. 43 ïðîâîçãëàøàåòñÿ, ÷òî êàæäûé èìååò ïðàâî íà îáðàçîâàíèå.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóåòñÿ îáùåäîñòóïíîñòü è áåñïëàòíîñòü äîøêîëüíîãî, îñíîâíîãî îáùåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ è íà ïðåäïðèÿòèÿõ (ï. 2 ñò. 43 Êîíñòèòóöèè). Çàêîí îá îáðàçîâàíèè óòî÷íÿåò, ÷òî ýòà ãàðàíòèÿ ñîõðàíÿåò ñâîþ ñèëó òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îáðàçîâàíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ ãðàæäàíèí ïîëó÷àåò âïåðâûå. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî íîðìà ï. 3 ñò. 5 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Çàêîí óñòàíîâèë, ÷òî ïîëó÷åíèå ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, òàê æå êàê è âûñøåãî, ãàðàíòèðóåòñÿ íà êîíêóðñíîé îñíîâå.  òî âðåìÿ êàê ïî Êîíñòèòóöèè ÐÔ íà êîíêóðñíîé îñíîâå ãàðàíòèðóåòñÿ áåñïëàòíîñòü òîëüêî âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ýòî ñåðüåçíûé þðèäè÷åñêèé èçúÿí, ïîñêîëüêó íîðìû ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè ÐÔ.

     Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ïîääåðæèâàåò ðàçëè÷íûå ôîðìû ïîëó÷åíèÿ îáðàçîâàíèÿ (ï. 5 ñò. 43 Êîíñòèòóöèè).  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 10 çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 èþëÿ 1992 ?3266-1 (ñ èçì. è äîï.) «Îá îáðàçîâàíèè» (äàëåå – Çàêîí îá îáðàçîâàíèè) îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû ìîãóò îñâàèâàòüñÿ â î÷íîé, î÷íî-çàî÷íîé (âå÷åðíåé), çàî÷íîé ôîðìå; â ôîðìå ñåìåéíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñàìîîáðàçîâàíèÿ è ýêñòåðíàòà ñ ó÷åòîì ïîòðåáíîñòåé è âîçìîæíîñòåé ëè÷íîñòè. Äóìàåòñÿ, ÷òî ýòî î÷åíü âàæíàÿ ãàðàíòèÿ è ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ Þ.Ï. Îðëîâñêèì â òîì, ÷òî êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî íà îáðàçîâàíèå – ýòî ñóììà îòäåëüíûõ âîçìîæíîñòåé ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâîâàòü çíàíèÿ âî âñåõ ñóùåñòâóþùèõ ôîðìàõ îáó÷åíèÿ [21, ñ. 14].

     Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ãàðàíòèðóåò êàæäîìó ðåàëèçàöèþ ïðàâà íà îáðàçîâàíèå, îòâå÷àþùåå òðåáîâàíèÿì ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ñòàíäàðòîâ.  íîâîé ðåäàêöèè Çàêîíà îá îáðàçîâàíèè ïîä ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì îáðàçîâàòåëüíûì ñòàíäàðòîì ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü òðåáîâàíèé ê îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì, èìåþùèì ãîñóäàðñòâåííóþ àêêðåäèòàöèþ è ðåàëèçóþùèì îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ è íàïðàâëåííîñòè (ï. 1 ñò. 7).

     Àíàëèçèðóÿ ñóùíîñòü ïðàâà ÷åëîâåêà íà ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîäãîòîâêó è ïåðåïîäãîòîâêó íóæíî îòìåòèòü,÷òî ñïîñîáíîñòü ê êâàëèôèöèðîâàííîìó è òâîð÷åñêîìó òðóäó íå ïîÿâëÿåòñÿ ñàìà ñîáîé. Äëÿ òîãî ÷òîáû îáåñïå÷èâàòü ñåáå äîñòîéíûé óðîâåíü æèçíè, áûòü âîñòðåáîâàííûì íà ðûíêå òðóäà, ÷åëîâåê âûíóæäåí ïîñòîÿííî ó÷èòüñÿ, ïðèîáðåòàòü íîâûå çíàíèÿ, îáîãàùàòü ïðîôåññèîíàëüíûé îïûò, ðàçâèâàòü ñîöèàëüíûå íàâûêè.

     Äåéñòâóþùàÿ Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ãëàñèò, ÷òî êàæäûé èìååò ïðàâî ñâîáîäíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèìè ñïîñîáíîñòÿìè ê òðóäó, âûáèðàòü ðîä äåÿòåëüíîñòè è ïðîôåññèþ (ï. 1 ñò. 37). ×åëîâåê òåïåðü ìîæåò ïîëó÷àòü ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå íåçàâèñèìî îò òîãî, áóäåò îí ðàáîòàòü ïî ñïåöèàëüíîñòè èëè íåò; ðàñøèðåíû âîçìîæíîñòè ìíîãîêðàòíîãî ïîëó÷åíèÿ îáðàçîâàíèÿ îäíîãî è òîãî æå óðîâíÿ, à òàêæå ôîðìû åãî ïîëó÷åíèÿ; îáðàçîâàíèå ìîæíî ïîëó÷àòü è íà ïëàòíîé îñíîâå; àêòèâíî ñòàëà ðàçâèâàòüñÿ ñôåðà äîïîëíèòåëüíîãî (îáùåãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî) îáðàçîâàíèÿ è äîïîëíèòåëüíûõ ïëàòíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã.

     Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ñôåðà îáðàçîâàíèÿ è ñôåðà ðûíêà òðóäà äàæå ïðè èçìåíèâøèõñÿ óñëîâèÿõ èõ ðàçâèòèÿ, à ñîîòâåòñòâåííî, è íîðìû, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ýòèõ ñôåðàõ, ïðîäîëæàþò îêàçûâàòü âçàèìíîå âëèÿíèå äðóã íà äðóãà äàæå â òî âðåìÿ, êîãäà ðàáîòíèê ðåàëèçóåò ñâîå ïðàâî íà îáðàçîâàíèå íåçàâèñèìî îò èíòåðåñîâ ðàáîòîäàòåëÿ èëè ó÷àùèéñÿ îäíîâðåìåííî ñ îáó÷åíèåì â îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè ðåàëèçóåò ïðàâî íà òðóä.

     Ïðè ýòîì íîðìû ëèáî ñòèìóëèðóþò ó÷àñòíèêîâ òðóäîâîãî    ïðàâîîòíîøåíèÿ ê ïîâûøåíèþ îáðàçîâàòåëüíîãî óðîâíÿ ðàáîòíèêîâ, ëèáî âûïîëíÿþò îõðàíèòåëüíóþ ôóíêöèþ.

     Ïðèìåðîì ñòèìóëèðóþùåé íîðìû ìîæåò ñëóæèòü ï.8 ñò.50 Çàêîíà îá îáðàçîâàíèè, â êîòîðîì çàêðåïëåíî ïðàâî îáó÷àþùèõñÿ â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ïî î÷íî-çàî÷íîé (âå÷åðíåé) è çàî÷íîé ôîðìå íà äîïîëíèòåëüíûé îïëà÷èâàåìûé îòïóñê ïî ìåñòó ðàáîòû, íà ñîêðàùåííóþ ðàáî÷óþ íåäåëþ è íà äðóãèå ëüãîòû.  ñòàòüå 17 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 22 àâãóñòà 1996 ã. ?125-ÔÇ (ñ èçì. è äîï.) «Î âûñøåì è ïîñëåâóçîâñêîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè» ïðåäóñìîòðåíû ãàðàíòèè è êîìïåíñàöèè, ïðåäîñòàâëÿåìûå ëèöàì, ñîâìåùàþùèì ó÷åáó â âûñøåì ó÷åáíîì çàâåäåíèè ñ ðàáîòîé.

     Ãàðàíòèè è êîìïåíñàöèè ðàáîòíèêàì, ñîâìåùàþùèì ðàáîòó ñ îáó÷åíèåì, ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ïî ïðàâèëàì ãë. 26 Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐÔ. Ïðàâäà, êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò ïðîôåññîð Â.Ã. Ñîéôåð, ýòè íîðìû íå îòâå÷àþò ñîâðåìåííûì ðûíî÷íûì ðåàëèÿì.  íàñòîÿùåå âðåìÿ óâåëè÷èâàåòñÿ ÷èñëî ðàáîòíèêîâ, ñîâìåùàþùèõ ðàáîòó è îáó÷åíèå ïî î÷íîé ôîðìå. Íî îíè îêàçûâàþòñÿ â íåðàâíîì ïîëîæåíèè ïî ñðàâíåíèþ ñ ðàáîòíèêàìè, ïîëó÷àþùèìè îáðàçîâàíèå â çàî÷íîé ôîðìå[23, ñ. 77]. Äóìàåòñÿ, ÷òî â ïåðñïåêòèâå íåîáõîäèìî âíåñòè ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ â òðóäîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è çàêîíîäàòåëüñòâî îá îáðàçîâàíèè, îòêàçàâøèñü îò óñòàðåâøèõ ôîðì ïëàíîâîé ýêîíîìèêè â ïîäãîòîâêå, ïåðåïîäãîòîâêå è ïîâûøåíèè êâàëèôèêàöèè êàäðîâ.

     Ïðèìåðîì îõðàíèòåëüíîé íîðìû ìîæåò ñëóæèòü ÷. 1 è ÷. 2 ñò. 63 Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐÔ î çàêëþ÷åíèè òðóäîâîãî äîãîâîðà ñ íåñîâåðøåííîëåòíèì ðàáîòíèêîì, ïîëó÷àþùèì îáùåå îáðàçîâàíèå, à òàêæå ÷. 6 ñò. 92 è ÷. 3 ñò. 93 Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐÔ î ïðîäîëæèòåëüíîñòè ðàáî÷åãî âðåìåíè è åæåäíåâíîé ñìåíû ó÷àùèõñÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ãëàâíîå óñëîâèå – ðàáîòà íå äîëæíà íàðóøàòü ïðîöåññ îáó÷åíèÿ.

     Êðîìå òîãî, òðóäîâîå ïðàâî îêàçûâàåò êîñâåííîå âëèÿíèå íà ïðîöåññ è ñîäåðæàíèå ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ â òîì, ÷òî îáúåì ïðîôåññèîíàëüíûõ òðåáîâàíèé (çíàíèé è íàâûêîâ), ïðåäúÿâëÿåìûõ ê âûïóñêíèêàì îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, îïðåäåëÿåòñÿ â êîíå÷íîì èòîãå íîðìàìè òðóäîâîãî ïðàâà (äîëæíîñòíûìè èíñòðóêöèÿìè, òåõíè÷åñêèìè ðåãëàìåíòàìè è äðóãèìè äîêóìåíòàìè). Íå ñëó÷àéíî â ïîñëåäíåå âðåìÿ â òðóäîâîì ïðàâå Ðîññèè ïîÿâèëàñü òåíäåíöèÿ ê ðàñøèðåíèþ âîïðîñîâ ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà çà ñ÷åò ó÷àñòèÿ ðàáîòîäàòåëåé â ôîðìèðîâàíèè ñòðóêòóðû è ñîäåðæàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ [14, ñ. 48, 63].

     Ê ñîæàëåíèþ, â Çàêîíå îá îáðàçîâàíèè íåò ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàííîãî ïîíÿòèÿ äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è åãî âèäîâ.  ñòàòüå 7 óñòàíàâëèâàåòñÿ ëèøü öåëü äîïîëíèòåëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì è äîïîëíèòåëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ óñëó㠖 âñåñòîðîííåå óäîâëåòâîðåíèå îáðàçîâàòåëüíûõ ïîòðåáíîñòåé ãðàæäàí, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà.

     Èñõîäÿ èç ñîäåðæàíèÿ ñò. 7 Çàêîíà îá îáðàçîâàíèè, à òàêæå àíàëèçà äåéñòâóþùèõ â íàøåé ñòðàíå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïîäçàêîííîãî õàðàêòåðà, ðåãóëèðóþùèõ âîïðîñû ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ðàáîòíèêîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ è áåçðàáîòíûõ ãðàæäàí, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïåðåïîäãîòîâêà è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ÿâëÿþòñÿ ýëåìåíòàìè ïðàâà íà îáðàçîâàíèå, è â ÷àñòíîñòè ïðàâà íà äîïîëíèòåëüíîå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå.

     ×òî êàñàåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, òî ïî ñìûñëó ñò. 21 Çàêîíà îá îáðàçîâàíèè ýòîò âèä îáó÷åíèÿ èìååò öåëüþ óñêîðåííîå ïðèîáðåòåíèå îáó÷àþùèìñÿ íàâûêîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ îïðåäåëåííîé ðàáîòû, ãðóïïû ðàáîò.

     Ëþáîå ïðàâîîòíîøåíèå, â òîì ÷èñëå è òðóäîâîå, èìååò îïðåäåëåííîå âíóòðåííå ñòðîåíèå. Ýëåìåíòàìè ïðàâîîòíîøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ: à) ñîäåðæàíèå, ò.å. ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòîðîí ïðàâîîòíîøåíèÿ; á) ñóáúåêòû ïðàâà, ò.å. ó÷àñòíèêè ïðàâîîòíîøåíèÿ; â) îáúåêòû ïðàâîîòíîøåíèÿ [9, ñ. 343].

     Ñåãîäíÿ ïîä òðóäîâûì ïðàâîîòíîøåíèåì ïîíèìàåòñÿ âîçíèêàþùåå íà îñíîâå òðóäîâîãî äîãîâîðà è óðåãóëèðîâàííîå íîðìàìè òðóäîâîãî ïðàâà òðóäîâîå îòíîøåíèå, ïî êîòîðîìó îäèí ñóáúåêò – ðàáîòíèê îáÿçóåòñÿ âûïîëíèòü òðóäîâóþ ôóíêöèþ ñ ïîä÷èíåíèåì ïðàâèëàì âíóòðåííåãî òðóäîâîãî ðàñïîðÿäêà, à äðóãîé ñóáúåêò – ðàáîòîäàòåëü îáÿçàí ïðåäîñòàâèòü ðàáîòó, îáåñïå÷èâàòü çäîðîâûå, áåçîïàñíûå è äðóãèå óñëîâèÿ òðóäà, âêëþ÷àÿ îïëàòó òðóäà ðàáîòíèêà â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî êâàëèôèêàöèåé, ñëîæíîñòüþ ðàáîòû, êîëè÷åñòâîì è êà÷åñòâîì òðóäà [25, ñ. 89]. Êðîìå òîãî, ïîíÿòèå òðóäîâîãî îòíîøåíèÿ íàøëî ñâîå ëåãàëüíîå îïðåäåëåíèå â ñò. 15 Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐÔ.

     Èç âñåãî âûøå èçëîæåííîãî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä òàêîé: ÷òî â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íà îáðàçîâàíèå ñêëàäûâàþòñÿ ìíîãîîáðàçíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, ðàçëè÷àþùèåñÿ ìåæäó ñîáîé ïî ñóáúåêòàì, ñîäåðæàíèþ, îñíîâàíèÿì âîçíèêíîâåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ, öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ è äðóãèì ïðèçíàêàì. Ñëåäîâàòåëüíî, þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ýòèõ îòíîøåíèé áóäåò íå îäíîðîäíîé. Ýòî ìîãóò áûòü â ðàçëè÷íûõ êîìáèíàöèÿõ è ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå, è àäìèíèñòðàòèâíûå, è äàæå ñåìåéíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ. Îäíàêî åñëè ñóáúåêòîì ïðàâîîòíîøåíèé áóäåò âûñòóïàòü ðàáîòíèê, ïîëó÷àþùèé ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå èëè ïðîõîäÿùèé ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîäãîòîâêó áåç ïîâûøåíèÿ îáðàçîâàòåëüíîãî óðîâíÿ, à òàêæå ïåðåïîäãîòîâêó è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè, òî íå âàæíî, â êàêîì ìåñòå è â êàêîé ôîðìå ïðîâîäèòñÿ îáó÷åíèå (âíóòðè îðãàíèçàöèè èëè â îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè), ïî ÷üåé èíèöèàòèâå, ñ îòðûâîì èëè áåç îòðûâà îò ðàáîòû. Òðóäîâûå îòíîøåíèÿ â ëþáîì ñëó÷àå íå ïðåêðàùàþòñÿ. Îíè ëèáî ïðèîñòàíàâëèâàþòñÿ íà ïåðèîä îáó÷åíèÿ, ëèáî ñóùåñòâóþò ïàðàëëåëüíî ñ îòíîøåíèÿìè ïî îáó÷åíèþ.  ñâÿçè ñ ýòèì âûâîä î÷åâèäåí: âñå áåç èñêëþ÷åíèÿ îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ðåàëèçàöèåé ðàáîòíèêîì ïðàâà íà ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå, â òîì ÷èñëå è ïðàâà íà ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîäãîòîâêó áåç ïîâûøåíèÿ îáðàçîâàòåëüíîãî óðîâíÿ, âõîäÿò â ñîäåðæàíèå åäèíîãî ñëîæíîãî òðóäîâîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ. Äëÿ òîãî ÷òîáû â òðóäîâîì ïðàâå îêîí÷àòåëüíî ñëîæèëñÿ ïðàâîâîé èíñòèòóò ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè (â øèðîêîì ñìûñëå), ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè èëè äðóãèìè ñëîâàìè èíñòèòóò ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ ðàáîòíèêîâ, íåîáõîäèìî âíåñòè ðÿä èçìåíåíèé â Òðóäîâîé êîäåêñ ÐÔ.