Киотский протокол – важнейший шаг к необходимым изменениям в экономике

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Байкальский государственный  университет экономики и права

Факультет управления человеческими  ресурсами

 

 

 

 

 

 

 

Доклад

по экономике природопользования

на тему:

 

 

КИОТСКий ПРОТОКол – важнейший шаг к необходимым изменениям в экономике.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка группы УП-09-1

Гурова Елизавета

Проверила:

Русецкая Г.Д.

 

 

 

 

Иркутск

2009 г.

 

Содержание

 

Введение                 

Глава I. История создания Киотского протокола          

• Возникновение проблемы              
• Создание Межправительственной группы экспертов

 по изменению климата              

• Рамочная Конвенция ООН по изменениям климата        

Глава II. Киотский протокол. Суть и цели         

• Подготовка Киотского протокола: переговорный процесс      
• Содержание Киотского протокола. Обязательства сторон      
• Основные аспекты протокола и его международное значение      

Заключение              

Список литературы             

 

Введение

 

Сегодня подавляющее большинство ученых пришло к мнению, что нынешнее беспрецедентно быстрое изменение климата – это антропогенный эффект, вызванный, прежде всего, сжиганием ископаемого топлива. Ученые считают, что безопасный уровень потепления – 2 градуса Цельсия и человечество уже прошло треть “дистанции”.

Необходимо приложить  все усилия для ограничения выбросов парниковых газов и не допустить глобального потепления.

Киотский протокол к  Рамочной конвенции ООН об изменении  климата - итог разнообразных тенденций, направленных на глобализацию в решении  проблем экономики и экологии. Он определяет те принципиальные структурные элементы, на которых в двадцать первом веке будут основываться глобальные усилия по решению проблемы климатических изменений.

Целью данной работы является анализ Киотского протокола и  его влияния на регулирование глобальных экологических проблем на международном уровне.

Для этого были рассмотрены  следующие вопросы: история создания Киотского протокола, подготовка  Киотского протокола, суть и цели, основные статьи протокола и его международное значение. 

 

§ I. История составления киотского протокола

§ 1.1 Возникновение  проблемы

Парниковый эффект - проблема не новая. О том, что углекислый газ способен накапливаться в атмосфере и таким образом влиять на повышение температуры поверхности Земли, ученые узнали еще в 19 веке. Уже в 1827 году французский ученый Фурье высказал предположение, что атмосфера Земли подогревает поверхность, пропуская к ней солнечное излучение с высокой энергией, но не давая выйти в космос части длинноволновой тепловой радиации, отражающейся от земной поверхности. Этот эффект вызывается несколькими парниковыми газами, в особенности двуокисью углерода и водяным паром. В конце девятнадцатого столетия шведский ученый Аррениус пришел к выводу, что возрастание выбросов двуокиси углерода предприятиями, возникшими в период промышленной революции, изменило содержание газов в атмосфере и что это может привести к росту приземной температуры. Однако, до недавнего времени считалось, что излишки концентрации двуокиси углерода поглощаются мировым океаном.

До конца 50-х годов этой проблемой мало кто интересовался.

Впервые о проблемах экологии и, как одной из основных форм ее проявления – глобальном потеплении климата, заговорили в мировом масштабе в 60-70-е годы ХХ века.

Этот новый этап в развитии исследования природной тематики связан, в первую очередь, с работами Римского Клуба – группы ученых и журналистов, созданной в 1968 году Аурелио Печчеи.

В 1970 году Генеральный секретарь  ООН уже в достаточной степени был озабочен этой проблемой, чтобы упомянуть в своем отчете по экологии возможность “катастроф, вызванных потеплением”. И в 1972 году в Стокгольме состоялась Первая Всемирная конференция по окружающей среде и развитию, где была принята программа ООН по окружающей среде (UNEP). Здесь были зафиксированы принципы решения экологических проблем первого поколения – загрязнения воды, атмосферы, истощения почвы. С этого момента программа ООН по окружающей среде стала самой масштабной и влиятельной формой международного сотрудничества, занимающейся природоохранной проблематикой.

Для практической реализации целей  UNEP в 1983 году по решению Генеральной Ассамблеи ООН была образована Всемирная Комиссия по окружающей среде и развитию, которую возглавила премьер-министр Норвегии Гру Харлем Брундтланд. В 1987 году Комиссией была подготовлена “Программа устойчивого долговременного развития”, которая затем была опубликована под названием “Наше общее будущее”. Эта программа рекомендована всем странам для выработки национального законодательства по охране окружающей среды. Основная заслуга – это преодоление противоречия между экономическим ростом и охраной окружающей среды, при соблюдении жесткого условия – следования всех стран выработанным принципам.

В течение 1980-х годов Программа  ООН по окружающей среде (UNEP)  и Всемирная метеорологическая организация (ВМО) созвали ряд международных научных семинаров, на которых ученые выработали предварительный консенсус относительно сути проблемы.

§ 1.2 Создание МГЭИК

Именно в рамках UNEP проводились наиболее глубокие исследования по вопросам изменения климата Земли. В 1988 году для этого была создана под эгидой UNEP и ВМО Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) (Либо Межправительственный комитет по климатическим изменениям – Intergovermental Panel on Climate Change – IPCC)

Лидерами в этом процессе были сначала  главным образом промышленно  развитые страны, но к участию в  нем были приглашены все правительства. В дальнейшем в МГЭИК присутствовали представители почти всех стран. Именно отчеты МГЭИК обеспечили научную основу для дипломатических переговоров, увенчавшихся принятием Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК).

Первый доклад МГЭИК был опубликован  в 1990 году. Основным выводом, который был сделан Первой рабочей группой, ответственной за научный аспект проблемы: рост концентрации двуокиси углерода и других парниковых газов в атмосфере вызван человеческой деятельностью и может привести к повышению температуры в масштабе всей планеты с соответствующими изменениями климата. Этот рост, вероятно, будет вести к общему потеплению температуры у земной поверхности, хотя с существенными различиями по регионам. Вторая рабочая группа, изучавшая последствия климатических изменений, не смогла обнаружить единого мнения ученых по данному вопросу. Предположительно потепление приведет, прежде всего, к повышению уровня моря (в первую очередь, из-за нагревания океанов) и к росту осадков. Последствия для сельского хозяйства могут оказаться значительными: заболачивание земель, рост пустынь, изменение территорий лесов и береговой линии. Но нельзя делать с уверенностью какие-либо выводы: слишком много неясностей, особенно в том, что касается изменения климата в отдельных регионах.

Третья рабочая группа анализировала возможные меры для  сглаживания последствий климатических  изменений. Здесь имели место разногласия по принципиальным политическим вопросам. В результате отчет этой группы вырабатывался в ходе долгих и чрезвычайно политизированных переговоров. Итогом стал отчет, в котором содержалась только одна-единственная конкретная рекомендация: начать переговоры по международному соглашению об изменении климата.

После долгих споров оценки и рекомендации МГЭИК были направлены Второй всемирной конференции по климату, которая состоялась летом 1992 года. Министры, проведшие отдельное  совещание в рамках этой конференции, приняли отчет и призвали ООН открыть переговоры по выработке документа, который впоследствии стали называть Рамочной Конвенцией ООН об изменении климата. К 1994 году МГЭИК подготовила несколько специализированных отчетов и параллельно Второй аналитический доклад, который в конце 1995 года был утвержден, а в июне 1996 года опубликован.

Второй аналитический  доклад показал, что международное  сообщество добилось принципиальных сдвигов  в деле борьбы с изменениями климата. Именно этот второй доклад более любого другого документа определил исход переговоров в Киото.

Основными выводами доклада  явились:

• концентрации парниковых газов продолжают возрастать в результате человеческой деятельности;
• совокупность имеющихся данных говорит о том, что влияние человеческой деятельности на климат планеты достаточно велико, чтобы его заметить;
• к концу двадцать первого века средняя температура поверхности Земли, вероятно, повысится примерно на 2°С, а с учетом фактора неопределенности это повышение может составить от 1 до 3,5°С. В дальнейшем температура будет возрастать в течение нескольких десятилетий даже в том случае, если содержание парниковых газов в атмосфере к этому времени стабилизируется;
• в среднем прогнозируется повышение уровня моря на 50 см к 2010 году (оценки колеблются от 15 до 95 см), и это повышение будет продолжаться в последующем;
• в большинстве стран возможно осуществление безболезненных для экономики действий по ограничению эмиссии парниковых газов, чтобы их количество в будущем оказалось ниже уровня, неизбежного при сохранении имеющихся тенденций. Эти действия не повлекут дополнительных затрат.

Подводя итоги деятельности МГЭИК можно выделить следующее:

1) Принципиальный спор  шел, прежде всего, вокруг того, есть ли связь между климатическими изменениями и человеческой деятельностью. Соответствие научных прогнозов реальным данным резко улучшилось благодаря учету аэрозолей, улучшенному моделированию (которое стало учитывать и естественные вариации климата), накоплению более точных данных о распределении температурных изменений по отдельным регионам. На основании таких исследований, максимально приближенных к реальным условиям, был сделан вывод о том, что “совокупность свидетельств позволяет предположить, что человеческая активность оказывает несомненное влияние на климат планеты”.

2) Вторая рабочая группа  выяснила, какие есть методы по  сокращению эмиссии и увеличению  стоков парниковых газов, и  пришла к заключению, что существенное  сокращение чистых эмиссии парниковых  газов является технически возможным и экономически осуществимым. Эмиссии двуокиси углерода могут сокращаться благодаря использованию возобновляемых источников энергии, переходу с угля и нефти на газ, с ископаемых видов топлива на атомную энергию (при условии решения проблем безопасности, захоронения отходов и передачи энергии).

3) Третья рабочая группа пришла к совершенно другому заключению. Большинство стран могут существенно сократить эмиссии парниковых газов без дополнительных затрат, при помощи так называемых “безболезненных” мероприятий. К таким мероприятиям относятся ослабление рыночных ограничений и экономических диспропорций (например, через изменения в правовом регулировании и сокращение субсидий, связанных с ископаемым топливом), сокращение неблагоприятных для атмосферы явлений, влекущих за собой эмиссию двуокиси углерода и прочих загрязняющих веществ вне промышленной сферы - достаточно упомянуть возможность повышения чистоты выхлопных газов. В докладе отмечалось, что важным принципом борьбы с изменениями климата является соблюдение справедливости, и в качестве самостоятельной ценности, и в качестве средства достижения международных договоренностей. Эксперты были согласны с тем, что развивающиеся страны нуждаются в особой поддержке для того, чтобы справедливо и эффективно участвовать в разработке и осуществлении политики в деле борьбы с изменениями климата, и что в отсутствие гласности расходы в этой сфере будут, скорее всего, распределяться несправедливо.

Таким образом, была сформирована интеллектуальная основа, опираясь на которую политики различных стран начали международные переговоры, ставшие одним из самых важных и сложных явлений нашего времени. Была сделана попытка договориться о создании такой системы международной взаимопомощи, которая бы позволила совместными усилиями контролировать влияние человечества на атмосферу и климат всей планеты.

§ 1.3 Рамочная Конвенция ООН по изменениям климата

В феврале 1991 года под  эгидой ООН были начаты переговоры о принятии Рамочной Конвенции по изменениям климата (РКИК ООН). Летом 1992 года состоялась Вторая Всемирная Конференция. В результате работы конференции была принята Декларация Рио по окружающей среде и развитию 1993 года, где формулировались важнейшие принципы охраны окружающей среды и экологического регулирования. Эта программа получила название “Экологический кодекс человечества”.

Экологические проблемы были признаны глобальными и поиск  путей их разрешения должен стать  одной из ключевых задач человечества.

Одно из важнейших  форм проявления экологических  проблем было признано глобальное потепление климата. И в июне 1992 года на саммите в Рио-де-Жанейро была принята РК ООН по изменениям климата, в которой предлагались реальные шаги, направленные на урегулирование этой проблемы (вступила в силу с 21 марта 1994 года). История выработки Киотского протокола нельзя понять в отрыве от этого основополагающего документа.