Лекции по "Экологии"

 

Лекция 9*. «Классификация природоохранных проектов»

Используется при подготовке магистра эколого-экономического профиля на базе стандарта 511600 «Экономика».

Вопросы:

      

1. Основные характеристики природоохранных проектов
2. Оценка экологических проектов
3. Практические вопросы финансового и экономического анализа затрат и выгод
4. Обоснование необходимости государственной поддержки природоохранных проектов
5. Формы государственной поддержки природоохранных проектов
6. Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
7. Внутренние национальные источники
8. Неинституциональные международные источники
9. Международные финансовые организации, организации, содействующие развитию, страны-доноры

 

Основные характеристики природоохранных проектов

Под "проектом" мы будем  понимать "набор инвестиционно - управленческих мероприятий, приводящих к измеряемым и долгосрочным целенаправленным результатам". Типового определения понятия "природоохранный проект" не существует. В смысловом плане - это такой тип проекта, основными целями которого является улучшение качества окружающей среды или стимулирование этого процесса. На этот счет, однако, следует сделать несколько дополнительных замечаний. При анализе "затраты-выгоды" для конкретного проекта следует принять во внимание, что:

• многие выгоды (равно и в форме предотвращенного ущерба), получаемые при реализации природоохранных проектов, часто имеют не столько финансовый, сколько социальный эффект. Величину социального эффекта трудно выразить количественно. С другой стороны, затраты, как правило, выражаются не социальными, а финансовыми показателями;
• процедуры выявления, измерения и определения размеров затрат и выгод, относящихся к проекту, изобилуют неопределенностями, а связанные с этим риски часто не поддаются контролю со стороны частного инвестора;
• в реализации многих природоохранных проектов привлекаются инвестиции, цель которых достичь выполнения государственных нормативов (например, для реализации технологических стандартов);
• значительная часть инвестиций должна быть использована на начальной стадии осуществления проектов, а выгоды от инвестиций проявляются постепенно и не сразу;
• получение доходов от проекта может оказаться проблематичным, особенно с учетом проблем с собираемостью платежей за природоохранные услуги, предоставляемые проектом.
• многие природоохранные услуги в настоящее время неэффективно предоставляются государственными структурами.

Широко распространено деление экологических проектов на 2 типа: проекты по борьбе с загрязнением ("коричневые" проекты) и по сохранению живой природы ("зеленые" проекты). В качестве примеров "коричневых" проектов можно указать следующие:

• строительство сооружений по очистке сточных вод;
• мероприятия по снижению вымывания удобрений в водные объекты, по сокращению эвтрофикации водоемов;
• очистка свалок;
• инвестиционная программа на заводе, направленная на соблюдение стандартов выбросов;
• демонтаж атомной электростанции.

"Зеленые проекты"  связаны с сохранением природной  среды. Примерами такого рода  проектов могут служить:

• защита среды обитания видов, находящихся под угрозой исчезновения;
• создание национального парка.

Существует большое  количество проектов, которые невозможно точно отождествить с "коричневыми" или "зелеными" Они представляют из себя обычные инвестиционные проекты с сопутствующим экологическим эффектом. Проекты этого типа специально не рассматриваются в данном курсе. К ним относятся:

• переоборудование армейских казарм в гостиницы для эко-туристов;
• перевод ферм на экологически безопасные методы ведения хозяйства
• инвестиции компаний в технологии, которые будут способствовать снижению количества загрязняющих веществ или объемов образования отходов.

Оценка экологических  проектов

Из предыдущих лекций известно, что регулирующая деятельность государства на отраслевом уровне анализируется и оценивается на основе предельного ущерба и предельных затрат на очистку окружающей среды. Административное регулирование проводится с целью максимизации общественного благосостояния. В этих случаях общественные затраты и выгоды учитываются и добавляются к частным затратам и выгодам.

В контексте изучения природоохранных проектов в данном курсе, максимизация общественного благосостояния является следствием наилучшего из возможных способов использования финансовых ресурсов. Во всех альтернативных случаях необходимо представить в денежной форме затраты и выгоды рассматриваемого проекта. Используемые при этом аналитические методы базируются на "жизненном цикле" отдельного проекта.

Временные рамки природоохранных  проектов и требования к выбору наилучшего из имеющихся вариантов накладывают определенные условия на выбор стандартного измерителя оценки привлекательности проектов и возможности осуществить сопоставление существенно разных проектов. Этот количественный показатель должен выражается одним числовым значением. Он должен представлять собой текущую, чистую приведенную денежную величину. Для того, чтобы сопоставить данные по отбираемым проектам, этот показатель должен объединить многие критерии, используемые при анализе отраслевого административного регулирования:

• "текущий" означает, что не вносятся никакие поправки на инфляцию;
• "чистый" означает, что учитываются только те воздействия проекта, которые вызывают изменения по отношению к базовому сценарию;
• "приведенной... величиной" означает, что потоки выгод и затрат дисконтируются;
• "денежной величиной" означает, что показатели выражаются в денежной форме.

Критерий "привлекательности" проектов представляет собой разность (или отношение) выгод, получаемых при  реализации проекта, и затрат, определяемых соответствующими инвестициями. При этом:

• выгода определяется как "любое увеличение благосостояния".
• затраты определяются как "любое снижение благосостояния".

Как при финансовом, так  и при экономическом анализе, затраты и выгоды трактуются как симметричные концепции: затраты – это отрицательные выгоды и наоборот. При проведении финансового анализа выгоды измеряются как положительные потоки наличных денежных средств, генерируемых проектом, включая поступления от продаж активов (например, производственных фондов) после завершения проекта. При экономическом анализе производится корректировка цен с тем, чтобы измеряемые затраты и выгоды соответствовали истинным экономическим ценностям.

При государственном участии в  реализации проекта требуется выявление и измерение чистого эффекта проекта. Для этого должны быть определены два варианта развития событий – "без проекта" (базовый сценарий) и "с проектом". Чистый эффект от проекта рассчитывается по формуле:

Чистый эффект от проекта = затраты и выгоды "с проектом" – затраты и выгоды "без осуществления проекта".

В самом простейшем случае при невыполнении проекта отсутствуют  финансовые или экономические последствия, т.е. все эффекты являются чистыми эффектами. В реальной жизни такое случается редко. На рис. В.1 как раз представлен этот случай, когда решение не выполнять проект, не приносит ни затрат, ни выгод.

На рис.В.2 показан противоположный  случай, когда при отсутствии проекта  придется нести значительные расходы. Это типично для "коричневых" проектов (например, рассмотрение проектов по борьбе с эрозией почвы). Обратим внимание на то, что выгоды от самого проекта могут быть незначительными, но из-за негативного развития событий в сценарии "без осуществления проекта" чистый эффект реализации проекта будет положительным, представляя собой сумму прямых эффектов и предотвращенных ущербов по годам

Часто встречается ситуация, при  которой даже при сценарии "без  проекта" все же удается получить некоторые выгоды, но выполнение проекта приводит к дополнительному увеличению чистых выгод (рис.В.3) Это - особенно характерно для "зеленых" проектов.

Рисунок В.1. Профиль затрат и выгод  для случая, когда решение "не выполнять проект" приносит "нулевой" эффект (ни затрат, ни выгод).

 

Рисунок В.2. Профиль "затраты-выгоды" для проекта, предотвращающего прогрессирующий экологический ущерб.

 

Рисунок В.3. Профиль "затрат-выгод" для проекта, направленного на улучшение  существующей ситуации

На практике оценка проектов позволяет определить относительные  размеры положительных и отрицательных  частей профилей "затраты-выгоды". Важно выявить, компенсируются ли в  конечном итоге отрицательные части проектного профиля (зона А на рис.В.4), когда проект в самом начале еще убыточен, положительными частями (зона Б), когда проект начинает приносить выгоду.

Рисунок В.4. Принципы оценки проекта

Практические  вопросы финансового и экономического анализа затрат и выгод

При проведении финансового анализа проекта рассматриваются факторы, характеризующие устойчивость результатов проекта и его доходность для компании-инвестора. Экономический анализ – это более широкое понятие. Результаты финансового анализа используются в нем как отправная точка для проведения анализа «затраты – выгоды», который выходит за рамки одной заинтересованной фирмы.

При рассмотрении природоохранных  проектов обычно образуется набор последствий, которые не имеют отношения к  частному инвестору и могут не иметь рыночной цены. Нерыночные методы денежных оценок экологических услуг тесно увязаны с принципами, изложенными в разделе 3.4, хотя в практическом плане многие из этих методов еще слабо разработаны.

Многие экологические  проекты (как "коричневые", так  и "зеленые") приносят выгоды, которые практически невозможно выразить в денежных величинах. В этом случае, при анализе "затраты-выгоды" используют неденежные величины. В некоторых случаях в качестве неденежных показателей используют численные индексы (или баллы), позволяющие сопоставлять их относительную значимость для различных проектов. Например, используют индексы биоразнообразия. Однако такой подход часто вызывает дорогостоящие политические дебаты при оценке и выборе проектов. Как пример, можно привести индексную оценку количества создаваемых или закрываемых рабочих мест в каком-либо районе или оценку влияния экологического проекта на производство важных продуктов питания.

Важное значение при  осуществлении природоохранных  проектов имеет выявление экстерналий, в частности при реализации "коричневых" проектов. Поскольку подобные проекты нацелены на компенсацию экологического ущерба, то необходимо тщательно оценить экстерналии как для варианта "без проекта", так и для сценария "с проектом".

Привлекательность проекта  напрямую связана и с социальными выгодами, которые распространяются на весь регион, а не только на инвесторов. Это связано с появлением новых рабочих мест, возрастающими доходами и выгодами, в том числе от создаваемой проектом общей для всех жителей региона инфраструктуры (дороги и коммуникации).

В тех случаях, когда  цены не отражают истинную социальную ценность продукта или ресурса, в  распоряжении экономистов имеется  несколько методов их преобразования. Целесообразно заменять искаженное значение цены на оценку, отражающую истинную социальную ценность. В принципе это означает, что необходимо оценивать альтернативную стоимость (упущенную выгоду) продукта или ресурса.

Для таких ресурсов как, например, рабочая сила или электричество, при вычислении их истинной социальной цены необходимо изучить "альтернативное лучшее использование". В этом состоит суть концепции альтернативных затрат, а используемые процедуры называют теневым ценообразованием.

Заработная плата (цена ресурса "рабочая сила") часто  искажается национальной или региональной политикой. Для установления истинной социальной цены нужно ответить на вопрос: "что будет зарабатывать рабочий, если данный проект не будет осуществляться?". В том регионе, где имеется множество рабочих мест, ответ на этот вопрос будет сведен к средней заработной плате. В районах, где наблюдается экономический спад, имеется мало альтернативных вариантов найти работу. В последнем случае выход состоит в оценке стоимости конечного продукта, производимого безработным (например, случайная сезонная работа, или труд в домашнем хозяйстве). Величина пособий по безработице мало приемлема в этой ситуации, так они рассчитываются исходя из критерия стоимости жизни, а не на основе оценки экономической ценности рабочей силы.

Таблица В.1. Структура  финансовых и социальных факторов в природоохранных проектах

Финансовые факторы	Искажения, вносимые политикой или рынком	Социальные факторы
Выгоды от проекта, рассчитанные по рыночным ценам	Рыночные цены продуктов (ресурсов) могут быть искажены политическими решениями и несовершенством рынка Выгодами могут воспользоваться  не только частные инвесторы, но и  другие субъекты экономической деятельности	Выгоды от проекта, рассчитанные по социальным оценкам Общие выгоды, включая  те, которые получают население и экономические субъекты, а не только частный инвестор
Затраты, вычисленные по рыночным ценам	Рыночные цены ресурсов могут быть искажены политическими  решениями и несовершенством  рынка Присутствуют затраты, которые несет не фирма, а общество (экстерналии)	Затраты, вычисленные  по социальным ценам Экстерналии, представленные в числовом выражении и добавленные к затратам частного инвестора, чтобы получить полные социальные затраты