Правовое регулирование использования участков лесного фонда

     - гласности и открытости распоряжения  и пользования лесом; 

     - учета интересов населения, проживающего  на территориях, занимаемых лесами  или в непосредственной близости  от них.

4. Закрепленный в ст.1 ЛК РФ принцип участия граждан и общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса, конкретизировать применительно к обеспечению общественного участия в ходе перевода земель лесного фонда в земли других категорий и в процедуре передачи лесных участков в аренду, для чего пункт 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ изложить в следующей редакции: « Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи. Необходимым условием объявления аукциона на заключение договора аренды лесного участка защитных лесов является учет мнения населения соответствующей территории, выявляемого на общественном слушании, проводимом в порядке, установленном Правительством РФ».
5. Для предупреждения скрытой приватизации лесов  определить перечень лесов, помимо расположенных на землях лесного фонда, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, для чего дополнить часть 5 статьи 27 Земельного Кодекса РФ подпунктами 13) и 14) следующего содержания:

     «5. Ограничиваются в обороте находящиеся  в государственной или муниципальной  собственности следующие земельные  участки:

     13) занятые лесами земель обороны  и безопасности, лесами водоохранных  зон, защитными лесами, зелеными  зонами населенных пунктов»;

     14) служащие традиционными местами  отдыха населения, сбора даров  леса для личного потребления.

6. Разработать и утвердить в установленном порядке Положение устанавливающее основания и порядок введения ограничений использования лесов (ст.27 ЛК РФ).
7. Усилить гарантии охраны и использования лесов по целевому назначению в ходе перевода земель лесного фонда в земли других категорий, для чего федеральным законом установить ограничения перевода земель – закрепить закрытый перечень оснований перевода.
8. Установить порядок установления ограничения пребывания граждан в лесах (ч.5 ст.11 ЛК РФ), для чего ввести в статью 11 ЛК РФ пункт следующего содержания: «Ограничения на пребывание граждан в лесах устанавливаются органами государственной власти, органами местного самоуправления».
9. Разработать и утвердить в установленном порядке Положение о частичном возврате вложенных охотопользователями средств в восстановление природных ресурсов.
10. Ограничить срок аренды 25-ю годами, для чего:

     -  изложить ч.3 ст.72 Лесного кодекса  РФ в следующей редакции: «Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до двадцати пяти лет, а в случаях, предусмотренных статьями 43 - 45 настоящего Кодекса, - на срок от одного года до двадцати пяти лет»;

     -  изложить ч.5 ст.72 ЛК РФ в следующей  редакции: «Арендатор, надлежащим образом  исполнивший договор аренды лесного  участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности,  по истечении его срока имеет  при прочих равных условиях  преимущественное перед другими  лицами право на заключение  договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить  арендодателя о желании заключить  такой договор в срок, указанный  в договоре аренды, а если в  договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания  действия договора.

     При заключении договора аренды на новый  срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

     Если  арендодатель отказал арендатору в  заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения  срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор  вправе по своему выбору потребовать  в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить  с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

11. Ввести в ЛК РФ статью, запрещающую выкуп арендуемого лесного участка.
12. Закрепить приоритетность традиционного пользования коренными малочисленными народами участков  лесного фонда и ограничения пользования этими участками другими лесопользователями, для чего:

     - подпункт 1) части 1 ст.8 Закона РФ  «О гарантиях прав коренных  малочисленных народов Российской  Федерации» от 30.04.1999 №82-ФЗ предлагаю  изложить в следующей редакции:

     « Малочисленные народы, объединения  малочисленных народов в целях  защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:

     1) безвозмездно владеть и пользоваться  в местах традиционного проживания  и хозяйственной деятельности  малочисленных народов землями  различных категорий, в том  числе безвозмездно и приоритетно  перед другими лесопользователями  владеть и пользоваться землями  лесного фонда, необходимыми для  осуществления их традиционного  хозяйствования и занятия традиционными  промыслами, и общераспространенными  полезными ископаемыми в порядке,  установленном федеральным законодательством  и законодательством субъектов  Российской Федерации»;

     - статью 48 Лесного Кодекса РФ предлагаю  изложить в следующей редакции: «В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, при использовании лесов обеспечиваются защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", а также обеспечивается осуществление лесопользования для нужд, не связанных с традиционным природопользованием только на основании разрешений, выданных таким лесопользователям в порядке, установленном Правительством РФ».

13. Внести в ЛК РФ требование о проведении экологической экспертизы материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные, а также проектов лесоустройства.
14. Внести в статью 9 ЛК РФ право концессии лесных участков, а в главу 6 дополнительную статью «Договор концессии лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».
15. Разработать и утвердить в установленном порядке Положение, устанавливающее систему экономического стимулирования хозяйствующих субъектов к рациональному лесопользованию и охране лесов.

      Список использованных источников

     Нормативные и иные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
2. Водный Кодекс РФ от 3 июня 2006 года №74-ФЗ (ред. от 04.12.2006). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
3. Гражданский Кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ (ред. от 26.06.2007). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
4. Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001 года №136-ФЗ (ред. от 19.06.2007). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
5. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (ред. от 24.07.2007). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
6. Лесной Кодекс РФ от 4 декабря 2006  года №200-ФЗ . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
7. О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации : Федеральный закон от 4 декабря 2006  года №201-ФЗ (ред. от 24.07.2007). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
8. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : Федеральный закон от 8 августа 2001 года №129-ФЗ (ред. от 05.02.2007). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
9. О недрах : Федеральный закон от 21 февраля 1992 года №2395-1 (ред. от 25.10.2006). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
10. О животном мире : Федеральный закон от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ (ред. от 20.04.2007). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
11. О переводе земель из одной категории в другую : Федеральный закон от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ (ред. от 10.05.2007). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
12. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации : Федеральный закон от 30 апреля 1999 года №82-ФЗ (ред. от 22.08.2004). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
13. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним : Федеральный закон от 21 июля 1997 года №122-ФЗ (ред. от 18.12.2006) . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
14. О государственном земельном кадастре : Федеральный Закон от 2 января 2000 года №28-ФЗ (ред. от 04.12.2006). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
15. Об утверждении правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним : Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 года №219 (ред. от 22.11.2006) . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
16. Об утверждении инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России : Приказ Рослесхоза от 15 декабря 1994 года №265. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
17. Об использовании участков лесного фонда на основании разрешения органов государственной власти : Письмо Рослесхоза от 2 февраля 2007 года №МГ-03-54/703  . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
18. Об утверждении методических рекомендаций о порядке государственной регистрации сервитутов на земельные участки : Приказ Минюста РФ от 26 июля 2004 года №32 (ред. от 19.01.2005) . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
19. Об утверждении порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства : Приказ МПР РФ от 27 июля 2005 года №211  . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
20. Временные методические рекомендации по оценке соразмерной платы за сервитут . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
21. О Включении в состав сведений, подлежащих регистрации прав на недвижимое имущество, градостроительных ограничений и сервитутов : Письмо Госстроя РФ от 20 марта 2000 года №НМ-1082/2  . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
22. О полномочиях органов государственной власти Красноярского края в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов : Закон Красноярского края от 12 июля 2000 года №11-858 (ред. от 29.09.2005) . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
23. Распоряжение Совета администрации Красноярского края от 20 ноября 2006 года №1022-р «О выставлении на лесной аукцион участков лесного фонда» . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].

     Судебная  практика

1. Постановление Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 10 апреля 2007 года №Ф03-А51/07-1/406 по делу N А51-5509/06-2-107. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
2. Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 28 апреля 2004 года по делу №А74-2119/03-К2-Ф02-1317/04-С1 . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
3. Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от  2 марта 2007 года по делу №А78-5887/06-С1-18/191-Ф02-1018/07-С2. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
4. Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 6 марта 2007 года №А78-2227/06-С1-4/97-Ф02-1008/07-С2 по делу N А78-2227/06-С1-4/97 . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].
5. Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 5 февраля 2007 года по делу №А29-12091/2005-2э . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс:  [справочно-поисковая система].

     Литература

1. Алиев О.К. Право собственности на природные ресурсы / О.К.Алиев // Юрист.- 2006.-№3.- С.19-25.
2. Анисимов А.П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории / А.П.Анисимов // Гражданское право - 2006.-№4.- С.32-37.
3. Блинников Р.В. Понятие и состав земель лесного фонда / Р.В.Блинников // Правовые вопросы недвижимости.- 2006.-№2.- С.23-26.
4. Боголюбов С.А. Проблемы реализации права собственности на природные ресурсы / С.А.Боголюбов // Журнал российского права.- 2006.-№12.- С.18-21.
5. Быстров Г.Е. О кодификации лесного законодательства и праве государственной собственности на леса / Г.Е.Быстров // Экологическое право.- 2005.-№2.- С.17-21.
6. Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом лесном кодексе РФ / М.И.Васильева // Журнал российского права - 2007.-№1.- С.34-40.
7. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2004 году» М.; Проспект.2005.- 437с.
8. Дегтев А.В. Земля – объект земельных и гражданских правоотношений / А.В.Дегтев // Право и экономика - 2005.-№8.- С.38-41.
9. Дикусар В.М. Государственная регистрация прав на природные объекты  / В.М.Дикусар// Законодательство и экономика - 2006.-№2.- С.27-29.
10. Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом лесном кодексе Российской Федерации /О.А.Зиновьева // Журнал российского права - 2007.-№4.- С.33-35.
11. Кожедубова И.И. Арендная плата за пользование лесным фондом /И.И.Кожедубова // Налоги.- 2006.-№39.- С.18-22.
12. Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: БЕК. 2005.- 501 с.
13. Крассов О.И. Право частной собственности на землю /О.И.Красов. – М.:Юристъ.2000. – 379 с.
14. Крассов О.И. Право собственности на леса /О.И.Красов // Экологическое право.- 2006.-№2.- С.29-31.
15. Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок» /О.И.Красов // Экологическое право - 2004.-№2.- С.37-39.
16. Крассов О.И. Земельное право /О.И.Красов. М.: Юрист. 2000.– 457 с.
17. Кречетов Д. Законность лесопользования /Д.Кречетов // Законность №5, 2005. .- 2005.-№5.- С.19-24.
18. Курбатская А. Земля меняет категорию /А.Курбатская // Бизнес-адвокат.- 2006.-№1.- С.34-36.
19. Наумова Ю. Использование лесного законодательства /Ю.Наумова // Законность - 2006.-№8.- С.35-37.
20. Посошкова М. Новый Лесной кодекс: что изменилось? /М.Посошкова // Российская газета.- 2006.-№292.- С.3-4.
21. Седов А.А. Правовые проблемы лесопользования А.А.Седов // Право и политика.- 2004.-№11.- С.43-46.
22. Семьянова А.Ю. Комментарий к лесному кодексу РФ (постатейный). М.: Юстицинформ. 2005– 430 с.
23. Тихомиров М.Ю. Основные новеллы лесного закона /М.Ю.Тихомиров // Право и экономика. - 2007.-№2.- С.36-38.
24. Чердынцева И.И. Кодекс принят. Проблемы остаются  /И.И.Чердынцева// ЭЖ-Юрист.- 2006.-№48.- С.9-12.