Зкология окр. среда

Введение.

Охрана окружающей природной среды – одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Что касается Российской Федерации, то она относится к  странам мира с наихудшей экологической  ситуацией. Загрязнение природной  среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам  специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер  один в РФ –загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен. Но и изложенное свидетельствует, что нам всем – жителям необъятной и богатой ресурсами России – пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека, современная форма каннибализма 

Понятие и роль экологически значимой информации

Обладание экологической  информацией имеет первостепенное значение для последовательного  и эффективного решения задач  обеспечения рационального использования  природных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом процессе.

Прежде всего такая информация необходима при подготовке и принятии хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых связана с отрицательным воздействием на состояние окружающей среды. Экологическая информация необходима гражданам для защиты своих экологических прав, вмешательства в природоохранительную деятельность государства, предпринимательских структур, когда те не выполняют возложенных на них законодательством задач. В статье 12 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» прямо говорится о том, что доступ физических и юридических лиц к государственным информатизационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

Очевидна исключительная важность обладания информацией  о состоянии окружающей среды  в чрезвычайных ситуациях, когда  существует опасность причинения вреда  здоровью большого числа людей. Наличие  своевременной информации позволяет  минимизировать возможный вред.

В России и в  мире сформирован достаточно развитый банк экологически значимой информации о количественных и качественных характеристиках природных объектов, о воздействиях загрязненной окружающей среды на здоровье человека и др. Указывая на очевидную тенденцию  расширения знаний человека в данной сфере, необходимо одновременно подчеркнуть  факт острого дефицита соответствующей  информации. Такая ситуация характерна не только для России, но и для  других государств, в том числе  экономически высоко развитых, мирового сообщества в целом.

Так, в мире существует около 100 000 коммерческих химических веществ, хотя на долю 1500 из них приходится 95% мирового производства. При этом, однако, отсутствуют крайне важные данные, необходимые для оценки опасности  большого числа этих производимых в  значительных объемах химических веществ для здоровья человека и окружающей среды. По данным ЮНЕП на 1992 г., из 3350 видов пестицидов, используемых в мире, данные о токсичности имелись лишь в отношении 10%. Из 8627 пищевых добавок данные о токсичности отсутствовали относительно 80% , а из 1815 лекарств данные о токсичности отсутствуют примерно для 42%.

Приведенные данные свидетельствуют, в частности, о  существенном дефиците экологически значимой информации в такой важнейшей  сфере, как быт, а ведь с ним  связаны все граждане, в том  числе должностные лица органов, ответственных за принятие решений  в области охраны окружающей среды. Это заставляет сконцентрировать усилия на выявлении опасностей, связанных  с использованием разного рода материалов и веществ.

Что представляет собой экологически значимая или  экологическая информация? Общее  понятие информации дает Федеральный  закон «Об информации, информатизации и защите информации» - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Понятие  экологической информации охватывается приведенным общим понятием, но оно, кроме того, должно отражать специфику  предмета. В законодательстве отсутствует  определение экологической информации. Между тем в контексте права  граждан на информацию о состоянии  окружающей среды и его защиты нормативное решение этого вопроса  было бы полезным.

Более широко содержание информации о состоянии окружающей среды регламентируется Модельным  законом об охране окружающей среды, подготовленным под эгидой Совета Европы и принятым им в 1994 г. В соответствии со ст. 21 она включает информацию, существующую в письменной, визуальной, устной форме  или базе данных о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли  и отдельных природных участков; о деятельности (связанной с такими вредными воздействиями, как шум) или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.

В целом это - огромный массив разнообразной информации. С точки зрения потребностей гражданина, юридических лиц и государственных  органов, в контексте принятия экологически значимых решений и защиты законных прав и интересов разных субъектов такая информация может содержать данные:

• о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы,, недр, природных ландшафтов и комплексов;
• об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей;
• о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;
• о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека;
• о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных мерах;
• о деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России.

Пользователями  экологически значимой информации является наиболее полный круг субъектов права  окружающей среды. В него входят граждане, общественные формирования, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью  без образования юридического лица, предприятия и организации, государственные  структуры. Экологически значимой информацией  пользуются представительные, исполнительные, судебные органы на всех уровнях государственной  власти.

Право граждан на экологически значимую информацию

Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды  

Чернобыльская катастрофа с особой остротой поставила  вопрос об экологической информации и доступе к ней граждан. Как  реакция на эту общественную потребность  Законом «Об охране окружающей природной  среды» гражданам было предоставлено  право требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране. Позже Конституция РФ также закрепила право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Употребленное в Конституции понятие «каждый» подразумевает не только гражданина как индивида, но и гражданина как работника, должностное лицо.

Какую информацию о состоянии окружающей среды можно считать достоверной, полной и своевременной?

Достоверной является неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая информация, которой располагают или должны располагать специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды в пределах их компетенции. Уровень достоверности зависит от уровня развития экологической и иной науки и техники и имеет тенденцию к возрастанию. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные технические и иные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Полной можно считать информацию, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в силу их компетенции и предоставленных им полномочий.

Своевременной является информация, передаваемая лицу, обратившемуся за нею в возможно короткие сроки с момента запроса, но не более срока, определенного в законодательстве, если таковой установлен. Если точный срок законодательно не установлен, то для его определения может применяться правило «разумного срока», предусмотренное Гражданским кодексом РФ.

Право каждого  на достоверную, полную и своевременную  информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране соотносится  с одним из основных правовых принципов  охраны окружающей среды - гласности  в природоохранительной деятельности государственных органов, предприятий, граждан, предусмотренным в ст. 3 Закона «Об охране окружающей природной  среды».

Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье  

Состояние окружающей среды относится к существенным факторам, влияющим на состояние здоровья человека. Одним из средств, обеспечивающих право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, является право на информацию о факторах, влияющих на здоровье, установленное  ст. 19 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

В соответствии с Основами граждане имеют право  на регулярное получение достоверной  и своевременной информации о  факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания (в том числе  информацию о состоянии воздуха, воды и т.п.), рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о  других факторах.

Обязанность предоставления указанной информации возложена  Основами на местную администрацию. Предоставляется она через средства массовой информации или непосредственно  гражданам по их запросам. Порядок  ее предоставления устанавливается  Правительством РФ.

Право граждан  на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье, предусмотрено  и в других законах. В соответствии со ст. 5 Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют  право на получение от предприятий  в пределах их компетенции полных и достоверных сведений: а) о состоянии  среды обитания и здоровья населения, эпидемиологической обстановке, действующих  санитарных правилах; б) о принимаемых  мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического  благополучия и их результатах; в) о  качестве выпускаемых товаров народного  потребления, в том числе пищевых  продуктов, а также питьевой воды.

Федеральный закон  «О радиационной безопасности населения» (ст. 23) устанавливает право граждан  и общественных объединений на получение  объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций  о радиационной обстановке и принимаемых  мерах по обеспечению радиационной безопасности.