Государственное регулирование торговли в Российской Федерации

       Технические регламенты принимаются в целях:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

       Технические регламенты с учетом степени риска  причинения вреда устанавливают  минимально необходимые требования, обеспечивающие:

• безопасность излучений;
• биологическую безопасность;
• взрывобезопасность;
• механическую безопасность;
• пожарную безопасность;
• промышленную безопасность;
• термическую безопасность;
• химическую безопасность;
• электрическую безопасность;
• ядерную и радиационную безопасность;
• электромагнитную совместимость работы приборов и оборудования;
• единство измерений;
• другие виды безопасности объектов технического регулирования.

       Формы технического регулирования:

       Стандартизация — это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

       Цели  стандартизации:

• повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;
• обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;
• проведение анализа характеристик продукции (работ, услуг);
• исполнение государственных заказов;
• добровольное подтверждение соответствия продукции (работ, услуг);
• содействие соблюдению требований технических регламентов;
• создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

       К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

• национальные стандарты;
• правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
• применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
• стандарты организаций;
• своды правил.

       Национальным  органом по стандартизации является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, которое является структурным звеном Министерства промышленности и торговли РФ. Названный орган действует в соответствии с Положением «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 294 от 17 июня 2004 г.

       Федеральное агентство по техническому регулированию  и метрологии осуществляет следующие  функции:

• утверждает национальные стандарты;
• принимает программу разработки национальных стандартов;
• организует экспертизу проектов национальных стандартов;
• обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;
• осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
• создает технические комитеты по стандартизации, утверждает положение о них и координирует их деятельность;
• организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
• участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов РФ при их принятии;
• утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;
• представляет РФ в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

       В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах  и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов  исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и  потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций. Порядок создания и  деятельности технических комитетов  по стандартизации утверждается названным  агентством. Заседания технических  комитетов по стандартизации являются открытыми. Технические комитеты по стандартизации осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о них.

       Подтверждение соответствия — это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

       Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

• удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;
• содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
• повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
• создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
• Формы подтверждения соответствия
• Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
• Обязательное подтверждение соответствия, которое осуществляется в формах:
• принятия декларации о соответствии;
• обязательной сертификации.

       Добровольное  подтверждение соответствия. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

       Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а  также иные объекты, в отношении  которых стандартами, системами  добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

       Органами  по сертификации выступают аккредитованные  в порядке, установленном Правительством РФ лаборатории и испытательные  центры. Указанные организации в  качестве органов по сертификации:

• осуществляют подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;
• выдают сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
• предоставляют заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
• приостанавливают или прекращают действие выданных им сертификатов соответствия.

       Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

       Лицо  или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и  их характеристик, на соответствие которым  осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных  данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.

       Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована Федеральным агентством по техническому регулированию и  метрологии. Федеральное агентство  по техническому регулированию и  метрологии ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах  и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации, знаках соответствия и порядке их применения. Сведения, содержащиеся в Едином реестре  зарегистрированных систем добровольной сертификации, открыты и доступны заинтересованным лицам.

       Обязательное  подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска не достижения целей технических регламентов. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу, независимо от схем обязательного подтверждения соответствия, и действуют на всей территории РФ. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате на основании договора с заявителем.

       Декларирование  соответствия – одна из схем обязательного подтверждения соответствия. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

• принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
• принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

       При декларировании соответствия на основании  собственных доказательств заявитель  самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения  соответствия продукции требованиям  технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических  регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим  техническим регламентом.

       При декларировании соответствия на основании  собственных доказательств и  полученных с участием третьей стороны  доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным  доказательствам:

• включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);
• предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

       Сертификат  системы качества может использоваться в составе доказательств при  принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением  случая, если для такой продукции  техническими регламентами предусмотрена  иная форма подтверждения соответствия.

       Обязательная  сертификация как одна из схем обязательного  подтверждения соответствия осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.