Конституционное право - ведущая отрасль российского права

  b) Обязывающие нормы обязывают субъектов соотносить свое поведение с их требованиями ("перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия");  

  c) Запрещающие нормы запрещают совершать предусмотренные в них действия ("Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения"); 

  d) устанавливающие или определяющие ("Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации");  

  По характеру регулятивного  воздействия, рассчитанного на всех правоприменяющих субъектов:

• нормы-принципы ("труд свободен").
• нормы-дефиниции,
• нормы-задачи.

    По степени определенности (обязательности) предписаний нормы делятся на императивные и диспозитивные.   

  Императивные нормы однозначно устанавливают вариант поведения субъекта в соответствующих условиях и не допускают свободы в применении установленного правила ("новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации"). 

  Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта поведения субъекта из числа указанных в норме с учетом конкретных условий и обстоятельств ("Конституционное  Собрание  либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции").  

  По назначению в механизме правового регулирования принято различать:  

  Материальные нормы предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, т.е. права и обязанности субъекта,  

  Процессуальные нормы определяют порядок (структуру), в котором они должны быть реализованы.  

 Таким  образом, конституционное право  - это ведущая базовая отрасль  российского права, представляющая  собой совокупность правовых  норм, закрепляющих и регулирующих основы конституционного строя Российской Федерации, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Система  конституционного  права  

  Система или отрасль  конституционного  права состоит из групп правовых норм. Каждая из этих групп несколько обособленна, поскольку регулирует какие-то однородные, взаимосвязанные конституционно-правовые отношения. Конституционно-правовые нормы образуют отрасль права не непосредственно, а через правовые институты.  

 Отрасль  конституционного права - не простая  совокупность норм. Между конституционно-правовыми нормами существуют сложные системные связи, обусловливающие внутреннее строение данной отрасли права, её систему. При этом системообразующим признаком выступает специфика отдельных групп общественных отношений, образующих в совокупности предмет регулирования конституционного права. Такие группы конституционно-правовых норм называют подотраслями или правовыми институтами конституционного права.   

 Система  конституционного права - это  его внутреннее строение, которое  выражается, во-первых, в единстве и согласованности конституционно-правовых норм, что отграничивает их от норм других отраслей права, во-вторых, в разделении отрасли на относительно обособленные части.  

 Основным  элементом отрасли является правовой  институт как наиболее крупная  совокупность правовых норм, обладающая  определенным внутренним единством,  но отличающаяся от других. Правовой  институт выступает обособленным  структурным подразделением отрасли.  Он объединяет нормы, которые  регулируют лишь часть, самостоятельный  вид качественно однородных общественных  отношений, составляющих предмет  отрасли конституционного права.  Эти близкие по содержанию  конституционно-правовые нормы действуют  в составе отрасли, хотя и  отличаются от других отраслевых  норм определенной спецификой.  

 В правовой  теории и практике часто применяется  расширительное толкование и  использование понятия правового  института. Так, говорится об  институте гражданства, хотя образующие  его нормы являются составной  частью института основ правового  статуса личности.  

 Систему  конституционного права составляют  следующие институты*:  

  Основы конституционного  строя - занимает ведущее место в системе отрасли институт, так как в его нормах содержатся исходные начала, определяется направленность правового регулирования, осуществляемого нормами других конституционно-правовых институтов.  

  Основы правового  статуса человека  и гражданина - стоит на втором месте, поскольку человек, его права и свободы признаются высшей ценностью в обществе и государстве, а их обеспечение и гарантии являются главной целью функционирования всех государственных и общественных институтов и структур.  

  Федеративное устройство  государства - определяет принципы российского федерализма, устанавливает систему национально-государственных и государственно-территориальных образований, в соответствии с которой строится система органов государства.  

  Система государственной  власти и система  местного самоуправления– определяет порядок формирования органов управления в государстве, их задачи и полномочия.   

 Другие  группы взаимосвязанных норм, выступающие  структурными подразделениями отрасли конституционного права, образуют другие институты.  

 Таким  образом, конституционно-правовой институт - это обособленная группа взаимосвязанных правовых норм, являющихся частью отрасли конституционного права и регулирующих самостоятельный вид однородных общественных отношений, составляющих предмет отрасли.   

 Система  конституционного права характеризуется  не только разделением отрасли  на правовые институты, но и  их соотношением, местом каждого  из них в системе отрасли.  Это обусловлено тем, что между  институтами конституционного права  объективно существуют взаимосвязь и взаимодействие, в силу которых нормы одного института создают необходимые предпосылки для действия норм другого.

Источники конституционного права  

 Под источниками  конституционного права понимаются  юридические формы, способы выражения  и закрепления правовых норм, регулирующих общественные отношения,  составляющие предмет конституционного  права.  

 Источники  конституционного права образуют  определенную иерархию, в которой  одни акты выполняют роль актов более высокой юридической силы по отношению к другим, действуют на всей территории России или имеют сферу действия, ограниченную территорией конкретного субъекта Федерации, муниципального образования.  

 Современный  подход к проблеме источников  права, помимо юридических форм  выражения, относит к ним естественное  право. В частности М.В. Баглай подчеркивает, что право вообще нельзя сводить только к писаной его части, к устанавливаемому и охраняемому государством праву. Кроме позитивного правового регулирования, всегда подверженного опасности авторитарных решений, существуют общечеловеческие представления о свободе и справедливости, составляющие суть права. Эти представления относятся к вечным ценностям и служат главным критерием демократизма любой системы права.  

 В нынешней  Конституции Российской Федерации  общечеловеческие идеалы получили совершенно определенное правовое выражение. В ней, например, четко закреплены все основные, естественные права (на жизнь, на неприкосновенность личности, на частную собственность, свободу слова и др.). Это означает, что позитивное право все больше воспринимает естественное право как высший императив для парламента, президентской, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления.  

 Однако  реальная жизнь объективно порождает  тенденцию к ограничению естественной свободы человека. Поэтому демократия нуждается в постоянном напоминании государству о существовании неотъемлемых прав человека, которые никогда не могут быть принесены в жертву целесообразности.  

 «Естественное  право должно оставаться основой  правосознания граждан, законодателей, чиновников, судей, постоянно присутствовать в процессе применения позитивного права». Пока же трактовка правового государства как полного и точного соблюдения всеми субъектами правоотношений писаного права объективно препятствует его демократизации, укреплению прав и свобод человека. В правовом государстве, прежде всего, должен последовательно и неуклонно осуществляться принцип: если закон противоречит естественному праву, он ничтожен.  

 К числу  источников конституционного права,  входящих в сферу позитивного  права, относятся:  

1. Конституции. Конституция Российской Федерации - главный источник конституционного права России. Она регулирует широкий круг наиболее важных, коренных конституционно-правовых отношений и обладает среди всех других правовых актов высшей юридической силой.  

 В России  федеральная Конституция имеет  верховенство на всей территории России (ст. 4 Конституции Российской Федерации), поэтому конституции республик не должны противоречить ей. Аналогичной юридической силой на соответствующей территории обладают уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Это вытекает из принципа равноправия субъектов Российской Федерации, установленного ч.1. ст.5 Конституции Российской Федерации.  

2. Законы. Закон - наиболее распространенная форма, через которую устанавливается наибольшее количество конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов. Конституция Российской Федерации устанавливает два вида законов: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они различаются по юридической силе, по затрагиваемым в них вопросам, по порядку принятия, а также по возможности их отклонения Президентом Российской Федерации.  

 Конституцией  указывается, что федеральные  законы не могут противоречить  федеральным конституционным законам (ч.З. ст.76), обладающим более высокой юридической силой. Федеральные конституционные законы принимаются по важнейшим вопросам, предусмотренным самой Конституцией (таких вопросов пятнадцать), в особом, более усложненном порядке и не могут быть отклонены Президентом Российской Федерации.  

 Источниками  конституционного права являются  также законы, издаваемые законодательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами соответствующих субъектов Федерации.  

3. Договоры и соглашения. Различаются международные договоры и соглашения Российской Федерации и внутренние договоры и соглашения.  

 Конституция  Российской Федерации устанавливает,  что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Из этих положений следует, что ратифицированный международный договор по юридической силе стоит выше, чем закон, так как его нормы не могут отменять нормы или противоречить нормам международного права.  

 Из числа  внутренних договоров важнейшим  источником конституционного права  является Федеративный Договор  от 31 марта 1992г., в котором закреплены  основы взаимоотношений Российской Федерации и её субъектов.  

 В 1994 г.  заключен договор между Российской  Федерацией и Республикой Татарстан, которым было проведено разграничение предметов ведения и взаимное делегирование полномочий между органами государственной власти Федерации и Республики Татарстан. В дальнейшем такие договоры были заключены не только с республиками, но и с другими субъектами Российской Федерации. Ряд субъектов Федерации заключили между собой соглашения по конкретным вопросам, в которых содержатся отдельные конституционно-правовые нормы.  

4. Декларации - как особая форма источников конституционного права выражают принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития. В декларациях, как правило, определяются новые концепции развития государственности, формулируются принципы всей политики в той или иной сфере, и им должно быть подчинено соответствующее законодательство.