Понятие жилищного права

Тема1. Понятие жилищного права

1.Определите каковы основания возникновения жилищных правоотношений на жилое помещение, занимаемое Вами лично и членами Вашей семьи?

    Регламентация отношений по социальному найму жилых помещений осуществляется жилищным законодательством.  Конституцией РФ 1993 г. предложено принципиально новое решение вопроса реализации права граждан на жилище (статья 40). Обязанность государства предоставлять жилье бесплатно (или за доступную плату) сохраняется только в отношении отдельных категорий граждан. Статья 40 Конституции РФ устанавливает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального и других жилищных фондов в соответствии  с установленными нормами. Данная статья Конституции РФ не содержит в вопросах обеспечения жильем малоимущих граждан изъятий государственного жилищного фонда; указанная категория граждан подлежит обеспечению жилыми помещениями всех публичных форм собственности (государственной, муниципальной). Согласно статье 49 ЖК РФ, малоимущие подлежат обеспечению жильем лишь из муниципального фонда, что не согласуется с нормами Конституции РФ (см. статью 15 Конституции РФ).    Жилищные правоотношения – это общее, родовое понятие, которое включает в себя различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и т.д. В результате регулирования нормами жилищного права общественных отношений они приобретают правовую форму и становятся жилищными правоотношениями. Право пользования жилым помещением возникает у членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (статья 69 ЖК РФ, статья 672 ГК РФ); у граждан, постоянно проживающих совместно с нанимателем по договору коммерческого найма (статья 677 ГК РФ). Право пользования жилым помещением собственником этого помещения является одним из составляющих права собственности (владение, пользование, распоряжение - статья 209 ГК РФ), для членов семьи собственника право пользования жильем основано на семейных отношениях с собственником жилого помещения (статья 31 ЖК РФ). В домах жилищного и жилищно-строительного кооператива (до внесения паевого взноса - статья 218 ГК РФ) право пользования жилым помещением основано на членстве в кооперативе. Право пользования жилым помещением возникает у поднанимателей и временных жильцов, однако ни те, ни другие не приобретают самостоятельного права пользования жильем ( статьи 76 и 80 ЖК РФ, статьи 680 и 685 ГК РФ).                                                                                                                                            Одним из оснований возникновения жилищных отношений для нанимателя и членов его семьи является договор социального найма, который заключается при условии, что состоялось решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданам, состоящим на квартирном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Определяя круг членов семьи нанимателя, ЖК РФ называет три группы лиц, которые относятся, признаются или могут быть признаны членами семьи нанимателя (ч. 1 ст. 69). Говоря же о порядке реализации нанимателем прав на вселение в занимаемое им по договору социального найма жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи, ЖК РФ разделяет их на граждан:                                                                                                                                                                                      — в отношении которых (для их вселения) достаточно согласия нанимателя и членов его семьи;                                                                                                                              — для которых, требуется еще и согласие наймодателя (ч. 1 ст. 70).                            К членам семьи нанимателя относятся его супруг, дети, родители, имеющие данный статус в силу норм СК РФ. Но для приобретения права на жилое помещение нанимателя необходимо и совместное проживание с ним.              Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи при условии, что они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

  Какими нормативными актами регулируются жилищные

правоотношения Ваши и Ваших родителей?

В настоящее время правоотношения в области жилищных вопросов регулируются  Конституцией РФ и кодексами: Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, Градостроительный кодекс РФ.
    Кроме кодексов жилищные правоотношения регулируются федеральными законами, такими как Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», Федеральный закон «О жилищных накопительных кооперативах», Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и т.д.

2. Какое место занимает жилищное право в системе российского права?

                 Особенность жилищного права как отрасли права заключается в том, что многие нормы этого права смежные с нормами гражданского, административного, земельного, финансового права, поскольку и те и другие регулируют одни и те же отношения. Жилищно – правовые нормы направлены на обеспечение удовлетворения потребности граждан в жилье. Жилищное право заимствует методы правового регулирования, используемые в других отраслях права.

    Как, по Вашему мнению, следует определять понятие и структуру жилищного права? Какие новые разделы включены в проект нового жилищного кодекса Российской Федерации?

Структуру жилищного права следует определять так:

Новый Кодекс состоит из восьми разделов, первые шесть из них разделены на 14 глав.

                Всего в Кодексе содержится 165 статей, которые регулируют основные отношения, связанные с возникновением, осуществлением, изменением, прекращением права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользованием общим имуществом собственников помещений; отнесением помещений к числу жилых помещений и исключением их из жилищного фонда; содержанием и ремонтом жилых помещений; их переустройством и перепланировкой; управлением многоквартирными домами; созданием и деятельностью жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья; внесением платы за жилые помещения и коммунальные услуги; осуществлением контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и др. Будучи урегулированными нормами жилищного права, указанные общественные отношения получают название "жилищные отношения".                                                                                                                

3. Как вы считаете, какие основания необходимы для вселения нового лица на постоянное место жительства в жилое помещение, занимаемое по договору социального найма?

                    Вселение в жилое помещение, занимаемое по договору социального найма или найма, за исключением несовершеннолетних детей, осуществляется нанимателем жилого помещения при согласии наймодателя и совершеннолетних членов семьи нанимателя. При вселении супруга в жилое помещение, занимаемое по договору социального найма или найма, размер жилого помещения не является основанием для отказа наймодателя во вселении.

                 Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Последние должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (ч. 2 и 3 ст. 69 ЖК РФ). Следовательно, хотя члены семьи нанимателя и не подписывают договор социального найма, они являются участниками данного договора.      При этом вселяемый член семьи может приобретать как равные права с другими членами семьи на жилое помещение, так и отличные от них. При вселении члена семьи нанимателя в жилое помещение он может зарегистрироваться как по месту жительства, так и по месту пребывания. Если кто-либо из совершеннолетних членов семьи нанимателя возражает против вселения других членов семьи, то такой отказ обжалованию в суде не подлежит.

                 Наймодатель может запретить:

                 Если граждане вселились в жилое помещение нанимателя в качестве членов семьи не одновременно с ним (после вынесения решения о предоставлении жилья), а позже, они приобретают жилищные права при соблюдении определенных условий. Для вселения супруга, детей, родителей нанимателя необходимо лишь согласие проживающих в жилом помещении членов семьи. Что касается другой категории граждан, вселяемых в качестве членов семьи (родственников, нетрудоспособных иждивенцев), то здесь также потребуется согласие наймодателя. Наймодатель может запретить вселение этих граждан в качестве членов семьи нанимателя, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи становится меньше учетной нормы (ст. 50 ЖК РФ).

                 Для вселения к родителям их несовершеннолетних детей согласие остальных членов семьи и наймодателя не требуется.

4. Какой отраслью права, по Вашему мнению, регулируются правоотношения граждан, связанные со следующими обстоятельствами:

    - постановкой граждан на учет в качестве нуждающихся в жилищном помещении;

В соответствии со ст.49 ЖК РФ «Предоставление жилого помещения по договору социального найма», регулируется жилищным правом.

- принятием решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма;

                  Регулируется жилищным правом.

- получением и использованием помещения по “завещательному отказу”;

                 Регулируется жилищным правом ( ЖК РФ Статья 33. Пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу).

- последствиями неисполнения или ненадлежащего исполнения жилищных обязательств;

                   Регулируется гражданским правом ( ГК РФ ст. ст. 15, 393, ).

- наложением штрафа за нарушение правил пользования жилым помещением;

                Регулируется административным правом ( КоАП РФ СТ. 7.21).

- нарушением режима  обеспечения населения коммунальными услугами: газом, электроэнергией, водой;

                   Регулируется административным правом (КоАП РФ ст.7.23).

- вывозом мусора и бытовых отходов с придомовой территории;

                  Регулируется жилищным правом.

- получением гражданином или юридическим лицом земельного участка для жилищного строительства;

                  Регулируется гражданским, градостроительным правом.

- использованием жилых помещений, полученных по наследству;

                   Регулируется гражданским  правом.

- уплатой налогов и госпошлин, связанных с получением и использованием жилищных посещений;

                    Регулируется налоговым правом.

- использованием помещений, полученных под ренту;

       Регулируется гражданским правом.

- использованием радио, телевизоров и телефонов в жилом помещении;

       Регулируется жилищным правом.

- со здоровой средой обитания в месте проживания;

       Регулируется экологическим правом.

- продажей дома или квартиры;

        Регулируется гражданским правом.

- использованием временно полученного помещения на период ремонта помещения по основному месту жительства;

     Регулируется жилищным правом.

- получением земельного участка для строения дачи?

     Регулируется гражданским правом.

5. На каких субъектов права законодатель возлагает следующие обязанности:

Субъекты правоотношений – это лица, участвующие в этих правоотношениях.

- содействие развитию рынка недвижимости - Российская Федерация,

- использование бюджетных средств для создания необходимых условий удовлетворения потребности граждан в жилище – Российская Федерация,

- установление порядка предоставления гражданам жилищных помещений по договору социального найма – органы местного самоуправления,

- стимулирование жилищного строительства в регионе- субъекты Российской Федерации,

- обеспечение контроля за исполнением жилищного законодательства –Российская Федерация, субъекты Российской Федерации;

- обеспечение контроля за соблюдением требований, установленных законодательством, при осуществлении жилищного строительства- Российская Федерация,

- способствование снижению цен на жилплощадь – субъекты РФ,

- защита жилищных интересов малоимущих граждан и несовершеннолетних лиц – Российская Федерация.

                С каким принципом жилищного права связаны перечисленные выше обязанности?

                  Осуществление гражданами своих жилищных прав и исполнение ими своих обязанностей, вытекающих из жилищных отношений, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
                 Данный принцип устанавливает границу реализации прав и обязанностей субъекта жилищных отношений - она проходит там, где начинается правомерная реализация прав и обязанностей других субъектов. Граждане, участвуя в жилищных отношениях, не должны предпринимать действий, а в определенных случаях не должны допускать бездействия, нарушающего права других граждан как в жилищной, так и других сферах деятельности.
Посредством данной нормы в жилищном законодательстве реализуется один из основных принципов демократического общества - взаимное уважение и соблюдение прав, свобод и интересов граждан, а также равенство граждан между собой.

              В каких нормативных актах предусмотрены вышеназванные обязанности и указаны субъекты их осуществления?                                                        Следует обратить внимание на то, что жилищные отношения могут регулироваться не только жилищным, но и иным законодательством, в том числе гражданским.               Например, в ГК имеются гл. 18 «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения» и гл. 35 «Наем жилого помещения», которые содержат жилищные нормы, и, следовательно, этими нормами регулируются жилищные отношения. Но, преобладающая часть жилищных норм, о чем указывалось выше, содержится в жилищном законодательстве (ЖК  РФ).