Понятие жилищного права

6. Какой принцип жилищного права обеспечивается следующими положениями закона:

В жилищном праве наблюдается проявление действия принципов нескольких отраслей права. Например, в сфере жилищных отношений пользования жилыми помещениями на основе договора найма регулирование осуществляется по принципам, свойственным гражданскому праву, и, соответственно, проявляется гражданско-правовой метод регулирования.

- запрет на проживание граждан в жилых помещениях, находящихся в аварийном состоянии, а также в зоне воздействия вредных факторов на среду обитания живых существ – принцип безопасности жилища,

- установление контроля за переустройством и перепланировкой гражданами своих жилых помещений;

- установление возможности признания жилых помещений, занимаемыми гражданами, непригодными для проживания;

- прекращение права пользования жилым помещением лица, нарушающего интересы своих соседей?

   Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Конституционное право на жилище означает гарантированную для каждого гражданина возможность быть обеспеченным постоянным жилищем. Это право предполагает юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также вероятность улучшения жилищных условий путем приобретения другого жилого помещения.
   Часть 2 ст. 40 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти и органы МСУ поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Этому праву соответствуют определенные обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением малообеспеченным гражданам жилых помещений и пользованием этими помещениями, расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем. Запрещаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище.

  В каких нормативных актах говорится о возможностях применения перечисленных выше мер?

Конституция Российской Федерации, Жилищный Кодекс, Гражданский Кодекс.

  7. Проанализируйте состав ( уровни) жилищного законодательства в РФ.

Жилищное законодательство представляет собой совокупность законов, иных нормативных правовых актов, посредством которых государством устанавливаются, изменяются или отменяются соответствующие жилищно-правовые нормы.                                                                                                                                                           В настоящее время к числу важнейших законов, содержащих нормы о регулировании жилищных отношений, относятся ГК  РФ, Основы федеральной жилищной политики, Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Нормы жилищного законодательства содержатся в ряде указов Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, в актах министерств и ведомств РСФСР и Российской Федерации, органов власти и управления субъектов Федерации, а также в некоторых актах Союза ССР, не противоречащих Конституции РФ и законодательным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 г.                                                                                                                                            Особое место среди актов жилищного законодательства занимают постановления Конституционного суда РФ. Конституция РФ относит гражданское законодательство к исключительному ведению Российской Федерации (п. "о" ст. 71), а жилищное - к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72). При этом разделения компетенции в данной области между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации специально не предусмотрено. Но содержание ГК позволяет сделать вывод, что наиболее важная часть жилищных отношений регулируется федеральным гражданским законодательством (ср. гл. 18 и 35 ГК). Гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с распоряжением жилыми помещениями путем совершения гражданско-правовых сделок купли-продажи, мены, дарения, ренты и пожизненного содержания, аренды, завещания и др.                                                                                                 

Включена ли в жилищное законодательство Конституция РФ? Где следует искать ответ на этот вопрос?

Да, включена в жилищное законодательство Конституция РФ.
   

   Наделены ли органы местного самоуправления правом на принятие норм, регулирующих жилищные правоотношения?

          Да, наделены.

   8. В каких статьях каких нормативных актов содержится перечень вышеперечисленных целей возможного проникновения посторонних лиц в чужое жилище без согласия его собственника ( нанимателя)?

  Федеральный Закон от 7 февраля 2011г. № 3 – ФЗ «О полиции ».                      ст.15 Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории.

    Частью 3 ст. 3 Жилищного кодекса РФ допускается проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

  Тема 2. Жилищный фонд в Российской Федерации

1.      Перечислите виды фондов по указанным основаниям.

а) форме собственности жилья;

б) целям использования жилья.

   Согласно ст.19 ЖК РФ

   1. Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

  2. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

  1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

   3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

   3. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

   1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

   2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

    3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

    4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

   2. Как бы Вы определили понятия «специализированное жилое
помещение» и «специализированный жилищный фонд»?

  В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.   Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа управления государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, сдаче внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма.                                                                                                                              К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся (ст. 92 ЖК РФ):                                                                                                                                                                        -служебные               жилые               помещения;                                                                                    - жилые помещения в общежитиях и домах системы социального обслуживания населения                                                                                                                                            - жилые помещения маневренного фонда, фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами;                                          - помещения, предназначенные для социальной защиты некоторых категорий граждан.

   3.К какому виду жилищного фонда можно отнести дом, находящийся в собственности С. Семина? Что явилось основанием возникновения общей (коллективной) собственности на жилой дом у Федора
и Натальи Семиных после смерти их отца? К какому виду и разновидности относится собственность на жилой дом Федора и Натальи Семиных? К какому виду жилищного фонда стал относиться жилой дом после его наследования Федором и Натальей Семиными? Правомерно ли требование Натальи к Федору о перераспределении долевой собственности дома? Имеет ли право Федор, осуществивший постройку мансарды за свой счет, присоединить ее к своей доле наследуемого жилого дома? Какое решение должен вынести суд, если Н. Семина подаст иск к Ф. Семину по данному делу?

Согласно части 2 статьи 19 ЖК РФ частный жилищный фонд включает в себя:
  1) фонд, находящийся в собственности граждан, - индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры и дома, приобретенные гражданами в собственность на иных основаниях, предусмотренных законодательством;
                 Жилой дом наделен, как разновидность родового понятия "здание", общими и особенными потребительскими свойствами. Как общее свойство дом принадлежит к недвижимому имуществу. Его видовые свойства: жилой дом должен отвечать по своим санитарным, техническим и иным потребительским характеристикам, производным от основной функции, цели постоянного проживания людей, и тем он отличается от других зданий, в том числе от дач, даже имеющих фундаментальную строительную конструкцию.                 Принадлежавшие наследодателю на праве собственности жилые помещения входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях. Гражданский кодекс установил, что жилые помещения предназначены для проживания граждан (абз. 1 п. 2 ст. 288 ГК РФ[1]), а осуществление прав собственника по владению, пользованию и распоряжению такими объектами недвижимости должно производиться в соответствии с целевым назначением этих объектов (п. 1 ст. 288 ГК РФ). Общая долевая собственность на делимое имущество возникает на основании не только закона, но и договора. Что касается неделимых вещей, то общая долевая собственность на таковые возникает в силу поступления таких вещей в собственность двух или нескольких лиц (п. 4 ст. 244 ГК). Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, также происходит по согласованию участников (ч.1 ст. 246 ГК РФ). Самовольная постройка может получить статус полноценного объекта гражданских прав только в судебном порядке (п. 3 ст. 222, подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ), если сохранение этой постройки не нарушает чьих-либо прав и законных интересов и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Таким образом, право собственности на самовольную постройку не может быть признано в судебном порядке за лицом, обладающим земельным участком на праве аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования, а также за обладателем права ограниченного пользования чужим земельным участком. Указанные правообладатели являются ненадлежащими с точки зрения признания права на самовольную постройку в судебном порядке. Выходом из такой ситуации может быть выкуп земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ.

   4. К какому виду жилищного фонда можно отнести жилой дом, построенный заводом «Красный кирпич»? Кто является собственником построенного жилого дома? Кто вправе распоряжаться жилыми
помещениями этого дома? Вправе ли был С. Сомов со своей семьей
вселиться в дом, построенный заводом «Красный кирпич» для своих рабочих? Какое решение должен вынести суд, если орган местного
самоуправления подаст иск о выселении С. Сомова с семьей из квартиры данного жилого дома?

                 Жилой дом можно отнести согласно ЖК РФ  жилищному фонду коммерческого использования (п.4 ст.19 ЖК РФ жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование). В соответствии с п.1 ст. 271 ГК РФ,  собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество из этого следует, что собственником построенного жилого дома является С. Сомов.

   5. К какому виду жилищного фонда можно отнести жилой дом, построенный государственным предприятием «Квант»? Кто является собственником построенного жилого дома? Кто вправе распоряжаться жилыми помещениями этого дома? Вправе ли была администрация предприятия «Квант» предоставить квартиры в доме медицинским работникам поликлиники? Имеет ли право Никита Никольский продолжать жить в доме предприятия «Квант» после выхода на пенсию? Какую ответственность несет Дмитрий Дымов за самовольное переоборудование квартиры: уголовную, административную или иную? Может ли Дмитрий Дымов быть выселен из квартиры за ее самовольное переоборудование? Какое решение обязан принять суд по искам предприятия «Квант» к Геннадию Горькому и Дмитрию Дымову?                                          Я считаю так, что жилой дом можно отнести к специализированному жилому фонду ( ст. 92 ЖК РФ ). Абз. 1-4 ч. 1 ст. 2 Федерального
закона 169-ФЗ от 8.12.2003г.                                                                                                  Переустройство и перепланировка жилого помещения представляют собой определенные виды работ, после выполнения которых требуется внесение изменений в технический паспорт жилого помещения (ст. 25 ЖК РФ). Такие работы проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления, являющимся органом, осуществляющим согласование (ст. 26 ЖК РФ). Переустройство и (или) перепланировка, проведенные собственником жилого помещения или нанимателем жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, согласно ч. 1 ст. 29 ЖК РФ признаются самовольными в двух случаях: 1) при отсутствии документа, подтверждающего принятие органом местного самоуправления решения о согласовании; 2) при нарушении проекта, представлявшегося в орган, осуществляющий согласование. В обоих случаях виновное в правонарушении лицо, ( в нашем случае это Дымов) может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.21 КоАП РФ.                                                                                                                                                          Гражданско-правовые последствия самовольного переустройства (перепланировки) жилого помещения прописаны в ст. 29 ЖК РФ: собственник или наниматель такого жилого помещения обязаны привести его в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, установленном органом, осуществляющим согласование; при невыполнении указанной обязанности по иску названного органа суд может принять решение в отношении собственника — о продаже жилого помещения с публичных торгов, в отношении нанимателя — о расторжении договора социального найма. Одновременно в ч. 4 данной статьи предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.