Правовые основы управления транспортным комплексом страны

внутренние водные пути Российской Федерации;

    6. проводит  экспертизу технического состояния   судов  и  иных  плавучих

объектов, а также  оценочную  деятельность  в  отношении  этих  объектов  по

заявкам   судовладельцев,    фрахтователей,    страховщиков    или    других

заинтересованных  лиц;

    7 т.д.

    Государственный  контроль (надзор) за соблюдением  правил сертификации  в

системе сертификации на железнодорожном транспорте и  за  сертифицированными

в ней объектами  осуществляется в установленном  порядке МПС РФ.

    Кроме  этого МПС России осуществляет  контроль  (надзор)  за  соблюдением

требований  актов   в   области   безопасности   движения   и   эксплуатации

железнодорожного  транспорта, экологической  безопасности,  предупреждения  и

ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного   характера,

изготовления,  приемки  и  эксплуатации  транспортных  и  иных  связанных  с

перевозочным  процессом  технических  средств,  соответствующее  нормативное

регулирование в  области промышленной безопасности.

    На  воздушном   транспорте  государственный   надзор   за   обеспечением

безопасности  полетов  возложен  на  региональные  управления   Министерство

транспорта, на его  соответствующие подразделения, а  также на  органы  Единой

системы  управления  воздушным  движением.  Так,  их  представители   вправе

применять  меры  административной  ответственности   за   нарушение   правил

безопасности  полетов,  правил  поведения   на   воздушном   судне,   правил

международных полетов  и т.д.

    . Регулирование  и  организация  использования   воздушного  пространства

Российской Федерации  возложен  на  Единую  систему организации воздушного

движения, состоящую из военной и гражданской подсистем.

    Контрольными  полномочиями   наделены   практически   все   полномочные

должностные    лица    железнодорожного    (например,     контолеры-ревизоры

пассажирских поездов, метрополитена), морского (например, капитаны  портов),

речного  (например,  капитан  портового  надзора),   воздушного   (например,

начальник   аэропорта),   пассажирского    городского    автомобильного    и

электротранспорта (например, билетные контролеры).

    Значительными   административными  полномочиями  в  транспортно-дорожной

сфере  наделены  органы  и  должностные   лица   Государственной   инспекции

безопасности дорожного  движения (ГИБДД) МВД России.

    В  деятельности   ГИБДД   имеются   все   элементы,   характерные   для

административного надзора.

    Во-первых правотворческий: участие в разработке законов,  постановлений

Правительства,   приказов   МВД,   иных   правовых    актов    (федеральных,

региональных, муниципальных), связанных с безопасностью дорожного движения,

и внесение предложений  по их совершенствованию.

    Во-вторых, с целью предупреждения нарушений  ГИБДД осуществляет:

    разъяснение   законодательства  о  безопасности  дорожного  движения   с

использованием средств  массовой информации,  а  также  собственных  изданий,

проведение  в  этих  целях  смотров,  конкурсов,  соревнований,   содействие

соответствующим  органам  исполнительной  власти  в   организации   обучения

граждан правилам безопасности поведения  на  дорогах,  в  пропаганде  правил

дорожного движения;

    разработку  мероприятий по повышению безопасности  дорожного движения;

    выявление   причин  и  условий,   способствующих   совершению   дорожно-

транспортных  происшествий,  нарушений  правил  дорожного   движения,   иных

противоправных действий, влекущих угрозу  безопасности  дорожного  движения,

принятие  мер  по  их  устранению;  функции  государственного  заказчика  по

разработке  и  изготовлению  технических  средств  контроля  за  соблюдением

правил   дорожного   движения,   а   также   иных    технических    средств,

автоматизированных  систем и приборов, способствующих повышению  безопасности

движения. В-третьих, ГИБДД осуществляет предварительный  контроль:

    1) за соблюдением  требований:

    •  к   проектированию,  строительству,  реконструкции  дорог,   дорожных

сооружений,  железнодорожных  переездов,  линий  городского   электрического

транспорта;

    • к  эксплуатационному состоянию и  ремонту автомобильных дорог,  дорожных

сооружений, железнодорожных  переездов, а также к  установке  и  эксплуатации

технических средств  организации дорожного движения;

    • к  конструкции и техническому  состоянию   находящихся  в эксплуатации

автомототранспортных  средств, прицепов к ним и предметов  их  дополнительного

оборудования;

    2)  путем   принятия  квалификационных  экзаменов   на  получение   права

управления  автомототранспортными  средствами:  трамваями  и  троллейбусами,

выдачи водительских удостоверений;

    3) производя  регистрацию и учет автомототранспортных  средств и прицепов

к  ним,  выдачу  документов  и  государственных  регистрационных  знаков  на

зарегистрированные  автомототранспортные средства и прицепы  к ним;

    4) в ходе  государственного  технического  осмотра  автомототранспортных

средств и прицепов  к  ним.  В-четвертых,  ГИБДД  большое  внимание  уделяет

текущему контролю, ее  сотрудники  наблюдают  за  соблюдением  правил  всеми

участниками дорожного  движения. При этом они вправе:

    •   останавливать транспортные средства  и проверять документы на  право

пользования и управления ими, а также документы на транспортное  средство  и

перевозимый груз;

    •   использовать в  установленном   порядке  специальные  технические и

транспортные средства для выявления и фиксации  нарушений  правил  дорожного

движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог.

В-пятых,  сотрудники  ГИБДД  решительно  пресекают  неправомерные  действия.

Законодатель  позволяет  им  использовать  большой  арсенал   пресекательных

средств. Среди надзорных  служб страны ни одна  не  обладает  столь  широкими

полномочиями по пресечению нарушений и наказанию  виновных.  Это  обусловлено

и значением безопасности дорожного движения, и  тем,  что  сотрудники  ГИБДД

служат в милиции  и наделены соответствующими правами. Они вправе:

    •   давать предписания об устранении  нарушений;

    •   приостанавливать проведение  на  дорогах  работ,  осуществляемых  с

нарушением требований правовых актов;

    •   запрещать при несоблюдении требований  по  обеспечению  безопасности

дорожного движения  перевозку  крупногабаритных,  тяжеловесных  или опасных

грузов,  а  также  движение  общественного   транспорта   по   установленным

маршрутам;

    •    запрещать  эксплуатацию  автомототранспортных  средств,  прицепов,

тракторов и других самоходных машин, троллейбусов  и  трамваев  при  наличии

неисправностей,  предусмотренных   соответствующими   правилами,   а   также

эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственный  технический

осмотр, не  имеющих  укрепленных  на  установленных  местах  государственных

регистрационных знаков, до устранения  причин,  послуживших  основанием  для

такого запрещения;

     •    изымать документы на право  управления транспортными средствами  и

на провозимый груз;

    •   отстранять от управления, доставлять  лиц, управляющих транспортными

средствами   в   нетрезвом   состоянии,   в   медицинские   учреждения   для

освидетельствования;

    •   осуществлять административное  задержание и личный досмотр   граждан,

совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных  средств  и

грузов;

    •   осуществлять задержание транспортных  средств  с  помещением  их  в

специально отведенные места до устранения причин задержания. Как  сотрудники

милиции, сотрудники ГИБДД применяют специальные меры пресечения:  физическую

силу, дубинки, наручники, огнестрельное оружие и др.

    В-шестых, ежегодно ГИБДД привлекает к административной  ответственности

миллионы граждан. Так, только за 1 полугодие 1999 г. было оштрафовано  почти

20 млн.  лиц,  лишены  прав  20  тыс.  водителей.  Сотрудники  ГИБДД  вправе

применять  ко  всем  участникам  дорожного  движения  такие  взыскания,  как

предупреждение, штраф, а к водителям — еще  и  лишение  прав  на  управление

транспортными средствами.

    Поскольку  ГИБДД является составной частью  милиции,  помимо  выполнения

общих  для  любого  административного  надзора   видов   деятельности,   она

осуществляет и  специфическую — милицейскую  деятельность. Это, например:

    •   сопровождение транспортных средств с ценными грузами, детьми и др.;

    •   регулирование дорожного движения, обеспечение организации  движения

транспортных средств  и пешеходов в местах  проведения  аварийно-спасательных

работ и массовых мероприятий;

    •     проведение   работ   по    розыску    угнанных    и    похищенных

автомототранспортных  средств;

    •   осуществление неотложных действий  на  месте  дорожно-транспортного

происшествия, в том  числе принятие мер по эвакуации  людей и оказании  им  до

врачебной  медицинской  помощи,  транспортировке  поврежденных  транспортных

средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

    •   проведение дознания по делам  о  преступлениях  против  безопасности

дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных

средств.

    В целом  можно выделить следующие   основные  задачи  и  функции  которые

выполняет   Министерство   транспорта   Российской   Федерации   в   области

государственного  регулирования, контроля и надзора:

    - организует  по согласованию с Министерством  внутренних дел  Российской

Федерации стационарные пункты,  на  которых  производится  весовой  контроль

транспортных средств; согласовывает вопросы организации  стационарных  постов

органов внутренних дел на федеральных автомобильных  дорогах;