Проблемы и пути решения кадрового потенциала местного самоуправления

     Академия  государственной службы при Президенте  РФ, деятельность которой пронизывает все уровни власти. Подготовка кадров  проходит как в Москве, так и в регионах, где имеются соответствующие филиалы  Академии. При этом необходимо четко отслеживать потребности, как отдельных  субъектов Федерации, так и общую потребность в определенных кадрах, и не  допускать дублирования отдельных направлений. Набор специальностей для каждого  региона должен быть свой, в зависимости от имеющихся потребностей. Каждый  субъект отличается друг от друга по своей хозяйственно-экономической  деятельности и это отличие должно быть заметно и в проводимой в регионе  кадровой политике. Следовательно, необходимо периодически проводить  исследования, направленные на выявление потребностей данного региона в  конкретных специалистах. Взять, например области Черноземья, где имеется мощный агропромышленный комплекс, в соответствии, с  потребностью которого и необходимо готовить специалистов в области сельского  хозяйства. Целесообразно наладить систему взаимодействия между регионами по  востребованности той или иной номенклатуры кадров. Отсюда и уровень внимания  власти к вопросу формирования и развития своего кадрового потенциала. Он легко  просматривается в зависимости от уровня должности первого руководителя,  непосредственно отвечающего за кадровую политику в области. Все чаще мы  замечаем, что данное направление выносится на уровень заместителя губернатора  по кадровой работе, что совершенно правильно, так как в конечном итоге  «кадры решают все». В условиях реформирования экономики значение  кадровых органов огромно, и

именно  этим органам следует отдавать приоритет  при  построении схемы

управления  областью.

     В настоящее время, когда  идет процесс  перераспределения полномочий от федерального Центра на  региональный и местный уровни, на эти два уровня власти ложится основная  тяжесть в решении вопросов управления кадровым потенциалом. Задачей территориального  управления кадровым потенциалом является изыскание способов повышения  творческого, интеллектуального потенциала людей, направления их действий на  развитие экономики региона, оптимизацию структур и механизмов управления в зависимости от сложившегося менталитета территорий. Исходя из конкретных  геоэкономических и геополитических предпосылок, зная какие силы и интересы  действуют в регионе, возможно при помощи эффективной кадровой политики  воздействовать на умонастроение и поведение местных жителей. Тот факт, что без  удовлетворения все более широкого круга материальных, социальных и духовных  потребностей большей части населения невозможно нормальное развитие  государства и тем более его жизнеспособности в мировой экономической системе,  стало экономической аксиомой. В условиях постиндустриального развития всякое  обновление носит черты интенсивного, качественного развития. Можно проследить,  что все крупные экономические преобразования имеют общий корень, глубинную  первопричину, которая в своем развитии определяется как сущность всей системы  новых экономических явлений,

так и  отражающих их экономических категорий. Эта  причина заключается в существенном изменении характера воспроизводственного  взаимодействия составляющих элементов первичной экономической категории -  производительных сил: человеческого фактора и материально-вещественных  факторов. Экономические характеристики  взаимосвязей между кадровым потенциалом и материально-вещественной  составляющей производства представляют самую простую и глубинную пропорцию  воспроизводственного процесса. Главенствующая черта всего нынешнего развития  экономики состоит в усилении роли качественных изменений, всестороннего роста  дифференциации во всех звеньях воспроизводственной цепи, ускорение процессов ломки старого и, соответственно, обновления и динамизма преобразований в  целом. Это экономическое развитие возможно лишь на основе всестороннего  повышения роли человека как активного и преобразующего элемента  производительных сил. При переходе к современной  стадии развития России происходит смена экономических парадигм. Раньше в  качестве опорного определяющего экономического элемента экономического  потенциала выступала материальная база, производственный аппарат. На этом  представлении базировалась развитая система анализа воспроизводственных  процессов, в том числе и подход к экономической эффективности.

     В новой экономической  парадигме  в центр анализа ставится способность экономики к качественным и  структурным сдвигам, которые прямо и непосредственно заложены в кадровом  потенциале, а, следовательно, в тех видах экономической и социальной  деятельности, которые обеспечивают его развитие, совершенствование и  эффективное использование. В то же время известно, что понимание ведущей роли  человека в экономическом развитии - одна из важнейших идей политической  экономии, в которой человек выступает как «главная производительная сила», цель,  основа и движущая сила общественного исторического процесса. Положение  изменилось, когда начался длительный исторический период быстрого роста  материального накопления, в результате которого создавалась иллюзия того, что  оно полностью определяет процесс воспроизводства кадрового потенциала. В этих  условиях причины трудностей и конфликтов, связанных с развитием кадров,  переводились во внеэкономическую плоскость: в педагогические, воспитательные,  правовые сферы, в компетенцию религиозных и других идеологических учреждений.

ГЛАВА 2. ДИНАМИКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ПОТЕНЦИАЛА   МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

(на  примере г. Тюмени) 

2.1. Социальные факторы формирования и развития профессионального потенциала муниципальных служащих.

     Реализация  достижений научно-технического прогресса, масштабные и неоднозначные экономические  и политические преобразования неизменно отражаются на профессиональном потенциале общества, что вызывает необходимость фундаментального образования, мобильности и творческой активности его носителей. К объективным факторам, оказывающим влияние на трансформационные изменения профессионального потенциала муниципальных служащих можно отнести также смену парадигмы развития современного общества, изменения в социальной структуре общества, современной системе мотивации и ценностей в обществе. Преобразованная экономическая сфера, изменения характера собственности, формирование новых моделей экономического поведения усложнили процесс адаптации к рыночной системе, поставили муниципального служащего в ситуацию острой необходимости выбора путей и способов оптимизации муниципального управления. В социально-политической сфере трансформационные изменения, отражаются, прежде всего, на тех, кто становится частью этих изменений, претворяя в жизнь эти реформы на местах, обеспечивая жизнедеятельность местного сообщества - муниципальных служащих.

     Статусные характеристики муниципальных чиновников достаточно четко определены в нормативных  актах, в них закреплены права  и обязанности муниципальных  служащих, квалификационные требования, предъявляемые к ним, задачи и  функции муниципальной службы. Исследователи профессиональной компетенции государственных и муниципальных служащих делают предметом своих исследований, прежде всего, знания, умения, навыки чиновников.

     Одним из ведущих социальных факторов воздействия  на формирование потенциала профессиональной группы муниципальных служащих является состояние и динамика развития человеческого потенциала.

     Исследованием этого индикатора занимаются специализированные институты, в том числе и под  эгидой ООН. Под человеческим потенциалом  имеется в виду целостная социетальная характеристика, отражающая важнейший фактор жизнеспособности общества, - его готовность и способность к саморазвитию, к активному ответу на множественные вызовы современности. Эта обобщающая характеристика охватывает как характер национальной культуры, так и личностные качества составляющих общество индивидов.⁴

     Важными характеристиками человеческого потенциала являются: численность и социально-демографическая  структура населения, состояние  здоровья  и долголетие граждан; характер их правового и ценностного сознания, потребностей, интересов; уровень образования и квалификации, жизненная активность; развитость правового сознания, нравственности, морали; прочность семейно-брачных уз, качество воспитания детей и пр. т.е. речь идет о социальном качестве доминирующих типов человеческой личности, во многом определяющем положение соответствующих обществ в микросистеме.

     В качестве же факторов, определяющих уровень  человеческого потенциала разных обществ, выступают: характер и содержание общественного  труда, степень интеллектуализации производства, доля наукоемких технологий, состояние науки, образования, культуры, искусства, благосостояние и качество жизни граждан, количество и использование их свободного времени, насыщенность образа жизни.

     Используемое в литературе понятие «личностный потенциал» - это сложная система характеристик связанная с движущими силами духовного развития, с мотивацией и самооценкой. Именно эти характеристики делают устойчивым такое психологическое образование как личность. Однако сложность и многомерность этих характеристик затрудняют практическое использование понятие личностный потенциал. Поэтому иногда видят выход в использовании понятии «психофизиологический потенциал», преимущественно для определения физических и психофизических возможностей человека в экстремальных условиях деятельности, например в спорте, или космических полетах. Личность изучается через раскрытие познавательного, ценностного, творческого и других видов ее потенциалов. Они оцениваются, прежде всего, по результатам деятельности, достижениям человека, исходя из принципа единства личности человека. При этом понятие «потенциал» охватывает качественный аспект, а деятельность соответствует процедурно -деятельностному аспекту. Следовательно, возможно понимание потенциала как «энергетического» ресурса человека, его «запасов», «возможностей». Профессор В.Н. Марков определяет потенциал человека как «систему его возобновляемых внутренних ресурсов, которые проявляются в деятельности, направляемой на получение социально значимых результатов».

     Следует согласиться с мнением Вишневского  А.Г., Солнцевой Г.М., Смоляна Г.Л. в  том, что атрибут «человеческий» применительно к понятию потенциала вообще не следует употреблять, когда  речь идет об индивидууме, или личности. В этом случае корректней использовать понятие личностный потенциал, фиксирующее как способность к творчеству, так и стремление к самосовершенствованию, саморазвитию. Понятие «человеческий потенциал» следует относить к различным человеческим общностям (этническим, социальным, профессиональным и т.п.)⁵

     Человеческий  потенциал крупной социальной общности не является суммой потенциалов или  реальных возможностей отдельных личностей. Это не интеграция личностных потенциалов, а некоторая другая сущность, в  значительно меньшей мере определяемая психологическими и индивидуально-личностными факторами. Этот феномен социален и по происхождению и по проявлениям «Понятие человеческий потенциал концентрирует внимание не на достигнутом уровне развития общества, а в первую очередь на присущем ему внутреннем динамизме, способности к саморазвитию, усилению своей роли в мировом сообществе. Тем самым центр тяжести переносится с оценки фактически реализовавшейся ситуации на вероятность ее изменения… Человеческий потенциал – это проблема перспективы оценки возможностей человеческого развития и управления» Человеческий потенциал неразрывно и двусторонне связан с деятельностью, которая, с одной стороны, лежит в основе его формирования, а с другой – служит формой его  реализации. По мнению В.Ж. Келли, в процессе формирования «человеческого потенциала» создаются условия, предпосылки, основания, на которых «произрастает» человек с его способностями к действию. Здесь движение идет от общества, его компонентов к человеку. Когда же возникает проблема реализации человеческого потенциала, движение идет в обратном направлении – от человека к обществу. Акцент делается не на анализе условий, а на человеческой активности самовыражении человека, проявлений его способностей, уровня его знаний и умений, культуре, психологии личностных качеств.⁶

     Состояние человеческого потенциала, по нашему мнению, является исходной фундаментальной  социальной основой для характеристики трудового, кадрового и профессионального  потенциала общества.

     При рассмотрении трудового потенциала региона, учитывается социально-демографическая структура и фактически и практически сложившаяся занятость населения, природная среда, уровень ее освоения и хозяйственного использования, структура хозяйства, уровень технической оснащенности производства, степень средней умелости работников и исторически накопленный опыт населения, уровень развития отраслей непроизводственной сферы и обслуживания населения. Перечисленные элементы территориальной организации трудового потенциала в основном охватывают его главные слагаемые, которые нуждаются в дополнении и детализации. При анализе трудового потенциала следует учитывать особенности материальных и духовных потребностей населения региона и муниципального образования, которые воздействуют на распределительные отношения, стимулирующий трудовую деятельность людей.