Развитие банковской системы в России и ее элементы

      Для оперативного восстановления  банков с целью продолжения  ими банковского обслуживания  Банк России после 17 августа  1998 г. предпринял целый ряд  срочных мер, которые были направлены  на предотвращение разрушения  банковской и финансовой системы  страны. К числу таких важнейших оперативных мер Банка России следует отнести проведение многостороннего межбанковского клиринга, позволившего восстановить систему расчетов, а также разрешить снизить нормативы отчислений в обязательные резервы, что увеличило ликвидность банковской системы.

      Важным элементом оперативных  мер Банка России стало также  введение специальных норм регулирования  деятельности банков, не относившихся  до наступления кризиса к числу  проблемных. В число таких мер  вошло допущение на период  кризиса принятия банками рисков, исходя из величины их капиталов  по состоянию на 1 августа 1998 г.; разрешение при расчете обязательных  экономических нормативов в отношении  операций в иностранной валюте, проведенных банками до 14 августа,  использовать валютный курс по  состоянию на 14 августа 1998 г. Ряду  коммерческих банков был выдан  стабилизационный кредит. В результате  Банк России даже на период  кризиса сохранил за собой  возможность контролировать основные  параметры деятельности банков, а банки получили возможность  нормализовать свои взаимоотношения  с клиентами. Срок действия  особого режима регулирования  был установлен до 1 июля 1999 г.

      После 17 августа 1998 г. Банк России  предпринял некоторые меры по  созданию благоприятных условий  для реструктуризации и рекапитализации  банковской системы, в том числе  отменил запрет на оплату взносов  в уставные капиталы кредитных  организаций в иностранной валюте  и предоставил участникам-акционерам  право производить оплату увеличения  уставного капитала кредитных  организаций материальными активами  в лице банковских зданий.¹²

      Одновременно Банк России приступил  к решению перспективных задач.  Главная из них – реструктуризация  всей банковской системы. "Реструктуризация  банковской системы – по определению  председателя Центрального банка  РФ В. Геращенко, – это управляемое  согласованными мерами Банка  России, органов законодательной  и исполнительной власти, действиями  собственников, кредиторов, руководства  кредитных организаций целенаправленное  изменение структуры банковской  системы с целью установления  нормального банковского обслуживания  потребностей экономики. Основными  задачами реструктуризации банковской  системы является сохранение  базового комплекса банковских  услуг во всех регионах Российской  Федерации"10.

      Основные цели программы реструктуризации  – выделение жизнеспособного  ядра банковской системы, увеличение  ее капитала, улучшение качества  активов, создание долгосрочной  ресурсной базы для качественного  обслуживания клиентов. Важно восстановить  доверие со стороны частных  вкладчиков к банковской системе,  а также способности банковской  системы проводить расчеты. Программа  предусматривает прежде всего восстановление функционирования финансовых рынков: валютного, рынка ценных бумаг, производных финансовых инструментов и, конечно же, межбанковского кредитного рынка. В среднесрочной перспективе задачей программы является восстановление банковской системы на коммерческих принципах и создание условий для ее активной работы с реальным сектором экономики, повышение ответственности собственников банков за результаты их деятельности по управлению банками.

      В основу программы положена  группировка банков в зависимости  от их реального финансового  положения и роли, которую они  играют в регионах. Банки разделены  на 4 группы.  

      Первая группа – это стабильно  работающие банки, имеющие долгосрочную  капитальную базу, не испытывающие  значительных затруднений в управлении  текущей ликвидностью, способные  работать без дополнительной  государственной поддержки и  решать свои текущие проблемы  самостоятельно за счет поддержки  своих владельцев, привлечения ими  дополнительного капитала с рынка,  переговоров с кредиторами. 

      Вторая группа – это стабильно  работающие региональные банки,  которые должны стать опорными  в будущей региональной банковской  системе России.¹³ 

      Третья группа – это отдельные  крупные банки, потерявшие капитал  и не имеющие возможности самостоятельно  продолжать банковские операции, которые, однако, нецелесообразно  было бы закрывать из-за высоких  социальных и экономических издержек. Речь идет о тех банках, которые  обычно называют системообразующими  и которые являются социально  значимыми. К их числу относятся  и некоторые московские крупные  банки. Это не означает, что  всем банкам данной группы  будет оказана финансовая поддержка  и все они останутся в таком  виде, в каком существовали до  августовского (1998 г.) кризиса. Решение  будет приниматься в индивидуальном  порядке. Возможно, что некоторым  банкам, испытывающим дефицит ликвидности  и капитала, государство не сможет  помочь. 

      К четвертой группе относятся  разорившиеся банки без перспектив, а потому подлежащие закрытию. К числу последних относятся  более 300 банков. 

      Крупные задачи в связи с  этим возлагаются на недавно  созданное государственное Агентство  по реструктуризации кредитных  организаций (АРКО), которое займется  санацией в первую очередь  проблемных, коммерческих банков.

      Банк России намерен внести  свои вклад в реструктуризацию  ГКО и ОФЗ, возобновление рынка  государственных ценных бумаг,  вексельного кредитования. Приостановлены  до начала 2001 г. требования о  доведении минимального размера  собственных средств действующих  коммерческих банков до 1 млн.  ЭКЮ. Заморожено исполнение форвардных  контрактов между российскими  банками и иностранными инвесторами  (примерно на 15 млрд. долл.) до подготовки  программы расшивки этих обязательств, завершения переговоров с западными  кредиторами.

      ЦБ РФ намерен ускорить разработку  нормативной базы регулирования  деятельности коммерческих банков  на основе рекомендаций международного  Базельского комитета по банковскому  надзору, сделать прозрачной финансовую  отчетность банков на базе  мировых стандартов бухучета, чтобы  ввести их в полном объеме  с 1 июля 1999 г.; ужесточить лицензирование  и надзор за банковскими холдингами, участием банков в финансово-промышленных  группах; полностью восстановить  рыночную систему финансирования  банков; разработать и принять  средне- и долгосрочную программу  развития банковского сектора  России

      Главной задачей реформирования  банковской системы является  рекапитализация. С целью создания  благоприятных условий для рекапитализации  проблемных банков Банк России  принял ряд мер, в том числе  отменил запрет на оплату взносов  в уставные капиталы кредитных  организаций в иностранной валюте. Участникам предоставлено право  производить оплату увеличенного  капитала кредитных организаций  материаль­ными активами, в том  числе и недвижимым имуществом.¹⁴

      Вместе с тем банки не могут  ориентироваться только на помощь  государства и должны сами  принимать меры по финансовому  оздоровлению, увеличению объемов  операций, привлечению новых клиентов, расширению ассортимента услуг,  сокращению операционных расходов  и затрат капитального характера.  Банкам рекомендовано максимально  использовать собственные ресурсы,  привлекать средства учредителей  и новых участников, поскольку  возможности получения внешних  средств весьма ограничены. Каждый  банк должен внести коррективы  в свои стратегические планы  и кредитную политику, чтобы не  допустить новых убытков, восстановить  платежеспособность даже в условиях  сокращения объема операций. Банки  должны использовать любую возможность  для увеличения капитала, иметь  достаточные резервы и держать  в норме ликвидность. Эти естественные  требования самого банковского  бизнеса должны быть законом  для каждого банка.

      Принципиально важным является  вопрос структуры банковской  системы. По мнению ряда экспертов,  важно иметь полный "ассортимент"  банков, отвечающих потребностям  экономики. В стране должны  быть специализированные банки, такие, как банк развития, экспортно-импортный банк, сельскохозяйственный, ипотечный, кредитной кооперации. Однако какие-либо привилегии при этом для отдельных банков недопустимы, ибо только здоровая рыночная конкуренция между банками способна укрепить банковскую систему.

      Необходима поддержка региональной  сети банков как важного условия  развития производительных сил  регионов. Регионы должны иметь  достаточное количество банков  для обслуживания корпоративных  клиентов и частных лиц. Причем  в России должны быть крупные,  средние и небольшие банки,  особенно в сельских и депрессивных peгионах. Каждый из этих банков  выполняет свою роль, имеет свою  клиентуру, они дополняют друг  друга. Период кризиса 1998 г.  показал, что успех банковского  бизнеса не всегда зависит  от размеров банков.

      Одна из причин кризиса банковской  системы, как отмечалось, в слабой  связи банков с субъектами  реальной экономики. Объем предоставляемых  кредитов не соответствует потребностям  народного хозяйства. Факторами,  сдерживающими расширение кредитования, помимо ограниченности ресурсов  банка, является глубокий кризис  сферы материального производства, когда больше половины предприятий  убыточны, не хватает оборотных  средств, плохо поставлено управление  приватизированными предприятиями,  что создает реальный риск  невозврата кредита.

      В связи с этим для устойчивого  развития банков необходимо сделать  принципиальный поворот в их  взаимоотношениях со сферой материального  производства, поскольку только  это создает прочную экономическую  среду для развития банковского  бизнеса на здоровой основе. Для  этого правительству и Банку  России необходимо последовательно  проводить провозглашенную экономическую  программу развития реального  сектора экономики, внести соответствующие  коррективы в денежно-кредитную  политику, а также иметь специальную  промышленную политику.¹⁵

      Решение стоящих перед страной  задач по реструктуризации экономики,  развитию реального сектора требует  крупных финансовых ресурсов, в  том числе банковских кредитов. В связи с этим Центральному  банку необходимо проводить политику  поддержки отдельных крупных  многопрофильных банков, которые  смогли бы выполнять функции  проводников государственной структурной  инвестиционной политики в сфере  кредитования реального сектора.  В условиях ограниченности ресурсов  целесообразно выбрать приоритетные  направления кредитования банками  отраслей реального сектора. В  качестве приоритетных направлений  деятельности кредитных организаций  в плане финансирования реального  производства могут быть такие,  как финансирование внешнеэкономической  деятельности, финансирование инвестиционных  проектов в наукоемких отраслях промышленности и сфере экспортного производства, кредитование жилищного строительства.

      Одновременно необходимо решить  ряд принципиальных вопросов  по снижению кредитных рисков  и стимулированию развития партнерских  отношений банков с промышленными  предприятиями, а также предусмотреть  систему гарантий возврата кредитов, изменить режим предоставления  и возврата кредитов, выдаваемых  на реализацию эффективных производственных  программ.

      Хорошо известно, что банковский  бизнес входит в первую десятку  самых опасных и рискованных  видов человеческой деятельности, а абсолютно надежных банков  не бывает нигде, тем более  в России. В связи с этим  остается актуальной задача повышенного  внимания банков к ограничению  рыночных рисков. Это – финансовый  риск, связанный с изменением  цен на ценные бумаги; валютный  риск, связанный с колебаниями  курса валют; процентный риск, связанный с изменением процентной  ставки. Необходимо усовершенствовать  действующий порядок регулирования  рыночных рисков, в частности,  учесть количественную оценку  рыночных рисков при расчете  коэффициента достаточности капитала.

      Важным направлением развития  банковской системы в предстоящие  годы является восстановление  доверия к банковской системе.  Одним из наиболее негативных, тяжелых последствий банковского  кризиса 1998 г. стала утрата  доверия населения к банкам, а  более широко – утрата доверия  отечественных и иностранных  инвесторов к российской экономике.  Из-за недоверия банков друг  к другу разрушен межбанковский  рынок. Утрата доверия населения  привела к резкому сокращению  ресурсов банков и увеличению  количества наличных денег на  руках у населения, которые  оказались исключенными из хозяйственно-финансового  оборота, а значит, сокращен важный  инвестиционный ресурс. Если бы  эти средства удалось привлечь  во вклады с гарантией их  возврата, то государство могло  бы получить большой экономический  эффект, а банки – использовать  эти ресурсы для финансового  оздоровления.

      Для восстановления доверия к  банковской системе необходимо  прежде всего ускорить принятие  Государственной Думой закона "О  гарантировании вкладов граждан  в банках", что соответствует  мировой банковской практике. Принятие  такого закона будет способствовать  притоку вкладов населения в  банки, а также укрепит стабильность  кредитной системы, так как  сократится опасность стихийного  оттока вкладов. Во многом возврат  доверия к банкам зависит и  от самих банков. Вопрос стоит  так, чтобы принципы деловой  этики в вопросах обслуживания  населения довести до уровня  международных стандартов.