Шпаргалка по "Административному праву"

 

2. Субъекты  исполнительной власти и их полномочия в области народного хозяйства

Управление промышленностью: По ст.71 к ведению РФ относятся: федеральная государственная собственность; установление основ федеральной политики экономического развития; установление основ единого рынка; федеральные энергетические системы; оборонное производство. Совместное ведение — разграничение государственной собственности.

ФОИВ: Министерство по атомной энергии (Положение утверждено постановлением Правительства РФ № 392 от 05.04.97 г.); Министерство топлива и энергетики (Положение утверждено постановлением Правительства РФ № 166 от 27.01.96 г.), функции Министерство экономики переданы Министерству промышленности, науки и технологий РФ (положение нет), Министерство экономического развития и торговли РФ (положения нет), Министерство имущественных отношений РФ (Положение о ГКИ утверждено постановлением Правительства РФ № 1190 от 04.12.95 г.), Горный и промышленный надзор (положения нет), Надзор по ядерной и радиационной безопасности (положения нет).

Управление сельским хозяйством:

Министерство сельского  хозяйства и продовольствия (Положение  утверждено постановлением Правительства  РФ № 1090 от 11.09ю98 г.)

ФОИВ осуществляет управление в агропромышленном комплексе и  продовольственном обеспечении  страны, а также в установленных законом случаях, осуществляет координационные полномочия. Его задачи: разработка и реализация мер по государственному регулированию производства сырья, продовольствия; содействие формированию в агропромышленном комплексе рыночных отношений; проведение аграрных преобразований; проведение государственной политики, управления, контроля по охране животного мира; проведение государственной политики в области обеспечения плодородия земель; обеспечения связей с ФС и т.д. Министерство сельского хозяйства осуществляет свои полномочия в связи с другими ФОИВ и местного самоуправления.

Управление транспортом: В Ведении РФ — федеральный транспорт, пути сообщения и связь. Главную роль играют федеральные органы исполнительной власти.

ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» от 25.08.95 г. № 153-ФЗ

Положение об МПС РФ (утверждено постановлением Правительства РФ № 848 от 18.07.96 г.).

МПС - ФОИВ, на который  возложено проведение государственной  политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирования в соответствии с законодательством РФ, хозяйственной деятельности предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта в области организации и обеспечения перевозочного процесса. Управление перевозками производится централизованно и относится к исключительной компетенции МПС РФ. МПС отвечают за обеспечение безопасности в отрасли, непосредственно руководят в сфере своей деятельности.

Задачи: проведение политики в области ж/д транспорта; создание условий для устойчивой работы ж/д; организация работы по обеспечению безопасности движения; эксплуатация транспортных средств; создание сферы услуг; разработка предложений по подготовке ФЗ и иных нормативно-правовых актов; разработка стандартов и норм, определяющих работу ж/д транспорта; разработка предложений и реализация программ по комплексному развитию отрасли.

Министерство транспорта РФ (Положение утверждено постановлением Правительства РФ № 501 от 26.04.97 г.).

Управление связью: закрепляются принципы государственного управления в области связи.

ФЗ «О связи» от 16.02.95 г. № 15-ФЗ и ФЗ «О почтовой связи» от 17.07.99 г. № 176-ФЗ.

Билет 23

1. Система административного  права.

АП – целостная  система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных, в целом же отрасль создает специфический – административно-правовой – режим регулирования, который строится на обязывании, как способе правового регулирования.

Система АП делится на общую и особенную части. Общая  – нормы, охватывающие управление в  целом, а особенная состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).

В общую часть входят пять групп институтов (подотраслей): а) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов  права); б) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления); в) регулирующих административно-правовой статус негосударственных организаций; г) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти; д) регулирующих принуждение по административному праву.

В особенной части  АП четыре подотрасли, объединяющие нормы: а) регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; б) регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; в) регулирующие ее социально-культурную деятельность; г) регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей).

АП – одна из самых  сложных отраслей правовой системы  России, что предопределено большим  числом и разнообразием управленческих отношений. АП – самая массивная  отрасль права. Нет ни одной сферы  жизни общества, в которой не участвовала  бы государственная администрация.

Вокруг АП группируются финансовое, земельное, экологическое  право, т.е. оно стоит во главе  целой семьи отраслей, многие нормы  которых тоже закрепляют управленческие отношения и в которых широко используется административно-правовой метод регулирования.

 

2. Субъекты  исполнительной власти и их  полномочия в сфере административно-политической  деятельности

Общая компетенция: Политическая сфера - сфера исключительной компетенции АП. Полномочия Президента РФ, Правительства РФ. Разграничение компетенции (ст.71, 72 КПФ). Смысл государственного управления в сфере административно-политической деятельности.

Государственное управление обороной:

ФЗ «Об обороне» от 31.05.96 г. № 61-ФЗ.

Совет обороны ликвидирован; Главная военная инспекция влилась в Совет безопасности.

Положение о Министерстве обороны РФ и Генштабе МО РФ (утверждено постановлением Правительства РФ № 1357 от 11.11.98 г.)

Минобороны - ФОИВ, который проводит государственную политику по осуществлению государственного управления в области обороны и обладает функцией координации всех остальных структур по вопросам обороны. Министерство состоит из главных управлений, управлений и иных подразделений. Этим министерством непосредственно руководит Президент. Задачи: разработка и принятие мер по подготовке к военной защите РФ; обеспечение боевой и мобилизационной готовности; координация федеральных министерств и иных органов ИВ в области обороны; военное строительство; работа с кадрами; социальная защита военнослужащих; укрепление организованности и дисциплины; международное сотрудничество.

Генштаб - центральный орган военного управления, основной орган оперативного управления. Обладает координационной функцией над всеми подразделениями в виде воинских подразделений. Состоит из главных управлений, (просто) управлений и иных подразделений. Задачи: стратегическое планирование вооруженных сил;

оперативная и мобилизационная  подготовка; мероприятия, связанные  с боевой готовностью; призыв; военный  учет; разведывательная деятельность; мероприятия, связанные с государственной тайной; обеспечение безопасности военнослужащих; проведение научных исследований. Возглавляет Генштаб начальник, который подчиняется министру обороны и является его 1 заместителем. Акты начальника Генштаба: приказы, директивы, указания (проведение в жизнь всех этих актов).

Государственное управление безопасностью:

Закон «О безопасности»  от 05.03.92 г. № 2446-1.

ФЗ «Об органах ФСБ  в РФ» от 03.04.95 г. № 40-ФЗ.

ФЗ «О внешней разведке»  от 10.01.96 г. № 5-ФЗ.

ФЗ «О государственной  охране» от 27.05.96 г. № 57-ФЗ.

ФЗ «О государственной  границе» от 01.04.93 г. № 4730-1.

Положение  о ФСБ  РФ (утверждено УПРФ № 806 от 06.07.98 г.).

Государственное управление внутренними делами:

Закон «О милиции» от 18.04.91 г. № 1026-1.

ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.94 г. № 69-ФЗ.

ФЗ «О внутренних войсках  МВД РФ» от 06.02.97 г. № 27-ФЗ.

Из МВД РФ в МЮ РФ переводится вся уголовно-исполнительная система.

ГАИ переименовывается  в ГИБДД (Указ ПРФ от 15.06.98 г. «О дополнительных мерах по обеспечению БДД»).

Положение о МВД РФ (утверждено УПРФ № 1039 от 18.07.96 г.).

Государственное управление юстицией:

Положение о Министерстве юстиции (утверждено УПРФ № 954 от 02.08.99 г.). Министерство переподчинено президенту.

Билет 24

1. Принципы  административного права

В настоящее время  коренным образом изменился подход к принципам и задачам АП. Отправной  пункт в данном преобразовании - ст.2 КРФ: «Человек, его права и  свободы являются высшей ценностью. Признание и защита прав  и  свобод человека и гражданина - обязанность государства». Здесь появляется определенный дуализм целевых установок АП - эффективность деятельности ИВ с одной стороны, и реализация, защита прав и свобод человека - с другой.

Основные цели (принципы) АП: а) создание условий  для эффективной  деятельности ИВ как инструмента обеспечения безопасности граждан, общества, государственного аппарата, страны; б) обеспечение демократической организации ИВ; в) создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием ИВ; г) обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия субъектов ИВ.

 

2. Субъекты  исполнительной власти и их  полномочия в культурной сфере

Общая компетенция: Полномочия Президента РФ, Правительства РФ. Разграничение компетенции (ст.71, 72 КРФ). Смысл государственного управления в социально-культурной сфере: государство должно помогать, стимулировать, защищать науку, культуру, образование, но оно не должно вмешиваться в суть этих сфер деятельности.

Государственное управление культурой:

Основы законодательства о культуре

Закон «О СМИ» от 27.12.91 г. № 2124-1.

ФЗ «О государственной  поддержке СМИ» от 01.12.95 г. № 191-ФЗ.

ФЗ «О государственной  поддержке кинематографии» от 22.08.96 г. № 126-ФЗ.

Положение о Министерстве культуры РФ (утверждено постановлением Правительства РФ № 679 от 06.06.97 г.).

Положение о Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (утверждено постановлением Правительства РФ № 1022 от 10.09.99 г.).

Федеральная служба РФ по телевидению и радиовещанию (положение  утверждено постановлением Правительства  РФ № 458 от 07.05.94 г.).

Функции Государственного комитета по кинематографии переданы МК РФ.

Управление культурой сводится только к оказанию содействия. Установлены обязанности государства по обеспечению для граждан доступности культурной деятельности, ценностей и благ.

Государственные органы обязаны: поощрять деятельность граждан по приобщению граждан к творчеству и культуре; создавать условия для образования; стимулировать посредством льгот подачи зданий учреждениям культуры; осуществлять государственное бюджетное финансирование; способствовать спонсорству; государственный протекционизм; в основном — налоговые льготы.

Государство обязано: создание приоритетных направлений и условий для национальных культур; сохранение памятников истории и культуры; обеспечение свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности; органы государственной власти выступают гарантом прав и свобод; защита посредством законодательной, судебной и иной деятельности. Обязанности государства по реализации талантов: выявление, обучение, материальная поддержка (создание конкурсов и т.д.).

С целью преодоление монополий в области культуры, государство обязано препятствовать возникновению новых объектов культуры по вопросам нецелесообразности квалифицируется как создание монополии.

По КРФ к ведению  РФ относится: установление основ политики и программ в области культурного развития; Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики.

Совместное  ведение  РФ и субъектов: общие вопросы; охрана памятников.

Задачи Министерства культуры: разработка и реализация государственной политики в сфере культуры; создание условий для сохранения и развития культуры всех народов; создание государственной поддержки и условий для сохранения профессионального искусства; разработка и реализация федеральных программ развития культуры; участие в разработке финансовой инвестиционной политики; развитие и координация международных связей; разрабатывает программу; проводит экспертизу; практика законодательства; контроль ввозом и вывозом.

Федеральная служба телевидения  и радиовещания: обеспечивает проведение государственной политики в области телевидения и радиовещания. Осуществляет контроль за техническим качеством передач и подготовкой кадров в области теле-радио вещания. Задачи: разработка мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в области телерадиовещания; мероприятий в области развития реконструкции, стандартизации эксплуатации технической базы телевидения и радио; регистрация и лицензирование государственных  и  негосударственных телерадиовещательных организаций; анализ экономических, социальных, технических, правовых и иных проблем; координация деятельности общероссийских и региональных организаций; участие в международном сотрудничестве.