История развития уголовного законодательства Российской Федерации

Смертная казнь определялась как исключительная и временная  вплоть до ее отмены мера наказания. Она  могла назначаться за особо опасные  государственные преступления и  за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах.

Из системы наказаний  исключались лишения прав в виде изгнания из пределов СССР, объявление врагом народа, поражение прав Курс уголовного права. Общая часть: Учебник  для Вузов. Т. 1: Учение о преступлении. / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М., Зерцало, 2002. С. 49..

Переходя к рассмотрению УК РСФСР 1960 г., необходимо иметь в  виду, что старые уголовно-правовые акты были приняты в совершенно иных исторических условиях. Поэтому потребовалась  основательная переработка старого  кодекса. УК РСФСР был принят 27 октября 1960 г. и вступил в действие с 1 января 1961 г.

Уголовный кодекс РСФСР 1960 г., как и уголовные кодексы других союзных республик, предусматривал своей задачей охрану советского общественного и государственного строя, социалистической собственности, личности и прав граждан и всего  социалистического правопорядка от преступных посягательств. То есть он так же, как и предыдущие нормативные  акты, на первое место ставил интересы государства и общества, а не личности.

Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. состоит из двух частей, из которых  первая (Общая часть) содержит основные принципы и положения советского уголовного законодательства, а во второй (Особенной части) определяется уголовная ответственность за отдельные  виды преступлений, и устанавливаются  конкретные меры наказания за их совершение.

Общая часть УК РСФСР состоит  из шести глав: I - Общие положения, II - Пределы действия Уголовного кодекса, III - О преступлении, IV - О наказании, V - О назначении наказания и об освобождении от наказания и VI - О  принудительных мерах медицинского и воспитательного характера.

Особенная часть УК РСФСР  состоит из 12 глав: I - Государственные преступления, II - Преступления против социалистической собственности, III - Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, IV- Преступления против политических и трудовых прав граждан, V- Преступления против личной собственности граждан, VI - Хозяйственные преступления, VII -- Должностные преступления, VIII - Преступления против правосудия, IX - Преступления против порядка управления, X - Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения, XI - Преступления, составляющие пережитки местных обычаев, XII - Воинские преступления.

Точно так же исключается  возможность уголовной ответственности  и наказания лица, не совершившего конкретного преступления, но представляющего  общественную опасность по своей  прошлой преступной деятельности или  по своим связям с преступными  элементами Герцензон А.А. Основные положения Уголовного кодекса РСФСР 1960 года. (Научно-популярный очерк). М, Юридическая литература, 1961. С. 10..

Каждое преступление, предусмотренное  Уголовным кодексом, характеризуется  точно определенными признаками. Например, для кражи характерно тайное похищение чужого имущества; для  грабежа - открытое хищение чужого имущества  без насилия или с насилием, не опасного для жизни и здоровья потерпевшего; для спекуляции - скупка и перепродажа товаров или  иных предметов с целью наживы и т.д. (ст. 144, 145, 154 УК РСФСР 1960 г.). Необходимо отметить, что для того, чтобы  признать деяние преступлением, необходимо установить наличие состава преступления.

Как и в Основах, была несколько  изменена система наказаний, наиболее мягким считалось общественное порицание. Наиболее строгим - лишение свободы. Расстрелу был придан статус меры временной и исключительной. Смертная казнь предусматривалась за совершение только таких преступлений, как измена Родине, шпионаж, диверсия, терроризм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах и бандитизм. Отменялись такие наказания, как лишение избирательных прав и изгнание из СССР. Максимальный срок лишения свободы был уменьшен с 25 до 15 лет Алихаджиева И.С, Даурова Т.Г., Лиценбергер О. А. Указ. соч. С. 34..

УК РСФСР 1960 г., внес нормы  об освобождении от уголовной ответственности  лиц, совершивших малозначительные преступления или преступления, не представляющие большой общественной опасности, с передачей их в товарищеские суды или на поруки в трудовые коллективы.

За время действия УК РСФСР 1960 г. в него было внесено более  семисот изменений и дополнений, но уже к началу 80-х годов стала  очевидной необходимость принятия нового уголовного законодательства.

Кроме того, действующие  уголовно-правовые нормы не соответствовали  происходящим в обществе социально-экономическим  преобразованиям. Они не только оказались  неэффективными в борьбе с хищениями  социалистического имущества, но и  внесли свой активный вклад в наступление  самых негативных последствий для  экономики страны. Переход к рыночной экономике поставил законодателя перед  необходимостью отказаться от наказуемости так называемой частнопредпринимательской деятельности (ч.2 ст. 153 УК РСФСР), спекуляции - скупки и перепродажи товаров и иных предметов с целью наживы (ст. 154 УК РСФСР).

2 июля 1991 г. Верховным  Советом СССР были приняты  Основы уголовного законодательства  Союза ССР и союзных республик.  Данный документ был призван  заменить прежнее уголовное законодательство, но в связи последовавшим вскоре  распадом СССР, он так и не  вступил в силу, но тем не менее он вызывал определенный интерес.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета СССР от 2 июля 1991 г. «О введении в действие Основ уголовного законодательства Союза ССР и  республик» Основы должны были быть введены  в действие с 1 июля 1992 г. Но, как уже  упоминалось, в действие они не вступили, хотя в том же постановлении было сделано исключение для ст. 40 Основ о смертной казни. Эта статья вводилась в действие с момента опубликования Основ (Известия. 1991 г. 20 июля). Таким образом, эта статья Основ к моменту распада Союза ССР являлась действующей. Статья 40 резко сокращала число преступлений, за которые сохранялась смертная казнь Наумов А.В. Действие уголовно-правовых норм Союза ССР на территории Российской Федерации //Законность. 1993. № 7. С. 9..

Основы уголовного законодательства 1991 г. были достаточно демократизированным  уголовно-правовым документом. В его  разработке и обсуждении приняли  участие многие видные ученые-правоведы. Например, П.А. Фефелов предлагал в основу классификации преступлений положить степень общественной опасности деяния (в УК РСФСР 1960 г. в основу была положена тяжесть наказания, предусмотренного Особенной частью УК) Фефелов П.А. Проект Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и некоторые теоретические проблемы уголовно-правовой науки //Советское государство и право. 1990. № 12. С. 81.. Этой же точки зрения придерживались В.В. Орехов и Н.И. Мацнев.

При обсуждении проекта велись дискуссии по поводу определения  задач уголовного законодательства. Вызывает интерес предложение таких  ученых как В.К. Глистин и А.И. Бойцов. Они считали, что в качестве объекта уголовно-правовой охраны необходимо указать охрану природы Кролев И.М., Мацнев Н.И. Обсуждение проекта Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик//Правоведение. 1988. №2. С. 103..

Кроме не вступивших в законную силу Основ уголовного законодательства 1991 г., на момент создания СНГ действовали  также два общесоюзных уголовных  закона: Закон СССР от 23 октября 1990 г. «Об уголовной ответственности  за блокирование транспортных коммуникаций и иные незаконные действия, посягающие на нормальную работу транспорта» Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 44. Ст. 911. и Закон СССР от 29 октября 1990 г. «Об ответственности за нарушение порядка использования воздушного пространства» Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст. 946..

Итак, Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, являлись достаточно совершенным уголовно-правовым актом, отвечающим требованиям современного общества и государства, но фактически не вступившим в силу в связи с  распадом СССР. Они в значительной мере опередили последующие изменения  УК и были использованы при разработке и формировании нового уголовного законодательства Российской Федерации.

§ 2. Уголовное  законодательство современного периода

19 октября 1992 г. Президент  РФ внес проект нового УК  в Верховный Совет. В президентском  представлении отмечалась актуальность  нового Кодекса, недопустимость  дальнейшего бессистемного изменения  действующего УК 1960 г., принятого  в иных политических и социально-экономических  условиях. Подчеркивалось, что проект  уже оказал благотворное влияние  на совершенствование УК.

Проект УК исходил из следующих  концептуальных положений:

1) оптимального обновления  УК в целях интенсификации  уголовно-правовых мер борьбы  с преступностью; 2) всеобъемлющей  реализации принципов законности, вины, справедливости, равенства, гуманизма; 3) приоритетности охраны жизни  и здоровья гражданина; 4) верховенства  международного уголовного права  над внутринациональным. Однако проект УК 1992 г. так и не попал в Верховный Совет.

Через два года был составлен  альтернативный проект УК: сначала  отдельно часть, а позже - Особенная. Проект Общей части подвергся  самой резкой критике за новшества, носившие принципиальный характер.

Глубокие противоречия среди  разработчиков альтернативного  проекта УК привели к появлению  еще одного проекта Общей части  УК - «Уголовное уложение России. Общая  часть» Кругликов Л.Л., Климцева О.Ю. К вопросу о пробелах в уголовном праве и пути их преодоления // Государство и право на рубеже веков. (Материалы Всероссийской конференции). Криминология. Уголовное право. Судебное право. М., Спарк, 2001. С. 72-76..

Принятая в 1993 г. Конституция  РФ оказала огромное влияние на последующую  законопроектную работу над УК РФ. В октябре 1994 г. в Государственную  Думу вносятся два проекта УК РФ: один - президентский, другой - депутатский. Последний базировался на официальном  президентском проекте 1992 г. Парламент  образовал согласительную комиссию для объединения двух проектов в  один. После принятия согласованного проекта УК парламентом в первом чтении от депутатов поступило более 2 тыс. замечаний, которые комиссия должна была учесть.

19 июня 1995 г. проект УК  был принят Государственной Думой  в третьем чтении. 24 ноября 1995 г.  Государственная Дума в четвертый  раз принимает проект, но в  декабре Президент наложил на  проект вето.

Снова была создана согласительная комиссия, деятельность которой сводилась  главным образом к повышению  санкций Курс уголовного права. Общая  часть: Учебник для Вузов. Т. 1: Учение о преступлении. / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М., Зерцало,2002. С. 58..

После согласительной процедуры  с участием представителей палат  Федерального Собрания и Президента РФ новый Уголовный кодекс РФ был, наконец, принят, одобрен и подписан. УК РФ был принят 13 июня 1996 г. и введен в действие с 1 января 1997 г.

В течение нескольких лет  предпринимались попытки коренного  обновления уголовного законодательства путем внесения изменений и дополнений в действующий УК РСФСР. Однако они  полностью себя исчерпали. Подготовка и принятие нового кодифицированного  акта юридически и политически отвечали актуальным общественным потребностям.

Уголовный кодекс принципиально  отличался от своих предшественников. Прежде всего, речь идет об изменении  идеологической сущности концепции  уголовного законодательства, базирующейся на качественно иных, чем ранее, ценностных ориентирах и идейных установках, что обусловлено переходом от тоталитарного строя к демократическому правовому обществу. Долгие годы советская уголовная политика была фактически сосредоточена на упрочении государственной власти и подавлении личной свободы. Универсальным объектом уголовно-правовой охраны признавались «социалистические общественные отношения», обеспечивающие превосходство государства и бесправное положение личности.

В демократическом обществе ориентиры уголовного права в корне меняются. В центре оказывается человек, его жизнь, здоровье, свобода, собственность, честь и достоинство. Уголовный кодекс РФ в значительной степени соответствует этим принципиальным демократическим требованиям. Если в УК РСФСР 1960 г. на первом месте стояла охрана советского государственного строя, то Особенная часть Кодекса начинается с раздела о преступлениях против личности, тем самым подчеркиваются основные приоритеты государства.

В УК РФ 1996 г. последовательно  реализованы две общемировые  тенденции развития уголовного права: смягчение ответственности за преступления, не представляющие большой общественной опасности и совершенные впервые, с одновременным ужесточением наказания  за наиболее опасные и распространенные преступления Похмелкин В. Новый  Уголовный кодекс - зеркало российской демократии // Российская юстиция. 1996. № 8. С. 6-8..

Резко усилено уголовное  преследование преступлений, совершаемых  группой лиц по предварительному сговору и организованной группой.

Необходимо отметить и  международно-правовую обусловленность  положений УК РФ, в первой статье которого говорится о том, что  Кодекс основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права. Целый ряд соответствующих  норм воспроизведен в специальном  разделе Особенной части, посвященном  преступлениям против мира и безопасности человечества.