История развития уголовного законодательства Российской Федерации

УК 1996 г. ввел существенное дополнение в институт действия уголовных законов  во времени. Статья 9 УК РФ содержит, в  частности, норму, определяющую время  совершения преступления.

Однако по-прежнему за рамками  УК остался вопрос, что же следует  считать временем длящегося и  продолжаемого преступления Журавлева  Е. Действие уголовного закона во времени // Российская юстиция. 1996. № 10. С.22..

Несмотря на то, что новый  Уголовный кодекс, несомненно, является законодательным актом, который  в полной мере отвечает требованиям  современного государства и общества, имеет высокую юридическую технику, тем не менее, он не избежал недостатков. Не последнее место среди них  занимают пробелы. Например, гл. 5 УК названа  «Вина». Однако определение вины в Законе не дано, следовательно, не очерчены общие рамки умысла и неосторожности.

Далее, в Общей и Особенной частях УК использованы такие признаки, как злостность (ст. 46, 49, 50, 74, 156) и систематичность (ст. 117, 151). В отличие от совокупности (ст. 17), рецидива (ст. 18) определений в Кодексе они не имеют, а это означает, что они являются оценочными понятиями, содержание которых зависит от усмотрения суда, что противоречит ст. 14 УК, посвященной понятию «преступление».

Также в ст. 107 УК квалифицирующим  признаком преступления названо  убийство в состоянии аффекта  двух и более лиц. В ст. 108 УК, предусматривающей  ответственность за убийство, совершенное  при превышении пределов необходимой  обороны, такого квалифицирующего признака нет, хотя на практике подобные случаи бывают.

В ряде составов преступлений в качестве признака названо наступление  последствий. Во многих случаях они  названы конкретно: смерть, вред здоровью, заболевание. В других только обозначены как тяжкие последствия (ст. 235, 237, 249 УК и др.), то есть суду предоставляется  право самому решать вопрос об объеме вреда Ткаченко В.И, Пробелы в  новом Уголовном кодексе России // Законодательство. 1997. № 3. С. 79..

С принятием УК РФ 1996 г. произошли  большие изменения в системе  наказаний.

Следует отметить, что уголовное  законодательство Российской Федерации  содержит наибольшее количество наказаний  по сравнению с другими развитыми  странами мира. В зарубежных государствах применяются два-четыре основных наказания, в их числе - лишение свободы, штраф  и смертная казнь. В УК РФ - двенадцать видов наказания Трахов А. Бессистемная система наказаний в УК РФ // Российская юстиция. 2000. № 9. С. 48..

По нашему мнению, нельзя не согласиться с точкой зрения Л. Гаухмана, который считает, что в Общую часть нового УК необходимо ввести самостоятельную специальную главу «Правила квалификации преступлений», ограничив или даже исключив возможность судебного толкования вопросов квалификации преступлений, выражаемого в руководящих постановлениях Пленума Верховного Суда РФ и Верховного Суда бывшего СССР. В настоящее время некоторые из этих правил содержатся в нормах Общей части УК РФ (ст. 9-12, 16, 17, 20, 24 и некоторых других), другие - в постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ и Верховного Суда бывшего СССР, а также в теоретических трудах по отечественному уголовному праву, то есть рассредоточены по различным источникам Гаухман Л. Нужен новый УК РФ // Законность. 1998. № 7. С. 23..

Многие из законодательных  новелл остались невостребованными. Это  касается, в первую очередь, норм Особенной  части. Речь идет о не реализации на практике не просто отдельных составов преступлений, но и их видов. За редким исключением не применяются нормы, устанавливающие ответственность за экологические преступления и преступления в сфере компьютерной информации (гл. 26, 28) Звечаровский И. Новый УК: проблемы применения // Законность. 1999. № 1. С. 8..

Необходимо отметить, что  сразу же после введения в действие УК 1996 г. началась работа по подготовке законопроектов, направленных на внесение в него изменений и дополнений, которая непрерывно продолжается до настоящего времени.

Так, в 1997-1998 гг. в Государственную  Думу было официально внесено более 50 законопроектов, касающихся более 120 статей Уголовного кодекса. Изменения  и дополнения были внесены также  в 1999, 2001, 2002, 2003 гг. Работа по совершенствованию  законодательства продолжается, так  последние изменения были внесены  в апреле 2010 года.

Итак, нами отмечены отличительные  положения, достоинства и недостатки Уголовного кодекса РФ.

§ 3. Характеристика современного уголовного законодательства России

Уголовный закон - это нормативный  акт, принятый уполномоченным органом  государственной власти (Государственной  Думой РФ), содержащий юридические  нормы, устанавливающие основания  и принципы уголовной ответственности, определяющие, какие общественно  опасные деяния признаются преступлениями, какие наказания предусмотрены  за их совершение и в каких случаях  возможно освобождение от уголовной  ответственности или наказания.

В соответствии со ст. 71 Конституции  РФ принятие уголовного законодательства отнесено к компетенции Российской Федерации. Реализуя это предписание  Конституции РФ, Государственная  Дума приняла 24 мая 1996 года УК РФ, введенный  в действие 1 января 1997 г.

Как это определено в ч. 1 ст. 1 УК РФ, уголовное законодательство Российской Федерации состоит только из Уголовного кодекса (во многих зарубежных странах уголовные кодексы не являются единственным уголовно-правовым актом. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность (а следовательно, и законы, сопутствовавшие ей), подлежат кодификации - включению в УК РФ. Наличие одного нормативного источника облегчает практику реализации уголовно-правовых предписаний. Следовательно, УК РФ, являясь Федеральным законом, имеет юридическую силу на территории всей Российской Федерации.

Часть 1 ст. 1 УК РФ гласит: «Новые законы, предусматривающие уголовную  ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс». Технологии включения новых законов в УК нет. На законодательном уровне положение о включении новых законов, предусматривающих уголовную ответственность в Уголовный кодекс РФ не урегулировано. В связи с этим возникает вопрос: что означает термин «включение». Российское уголовное законодательство довольно часто изменяется и дополняется, но формального указания на это в УК РФ нет. Принимаются отдельные нормативно-правовые акты о внесении изменений и дополнений в Кодекс, но в самом Кодексе о порядке внесения изменений и дополнений не говорится ни слова. Момент, с которого новый закон считается включенным, не определен и не ясно, когда он считается включенным. В Федеральном законе от 8.12.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных пунктов, которые вступают в силу через пять месяцев со дня официального опубликования данного закона. Такое же положение содержится и в других подобных законах (например, Федеральные Законы от 9 февраля 1999 г., 14 марта 2002 г., 31 октября 2002 г. и др.) Федеральный Закон РФ от 9 февраля 1999 г, № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ» // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 873; Федеральный Закон РФ от 14 марта 2002 г, № 29-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ» // СЗ РФ. № 11. Ст. 1021; Федеральный Закон РФ от 31 октября 2002 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ» // СЗ РФ. № 44. Ст.4298.. Но о моменте включения в них не говорится ничего. Считаем, данное положение ст. 1 УК РФ следовало бы усовершенствовать. Указанную статью необходимо дополнить более точным определением о порядке внесения изменений и дополнений в уголовное законодательство, в котором бы оговаривался момент, с которого новый закон, предусматривающий уголовную ответственность, считается включенным в уголовное законодательство и вступает в законную силу. Например, можно определить промежуток времени, который должен пройти после официального опубликования данного закона или указать, что момент опубликования является одновременно и моментом включения нового закона в УК РФ.

Кроме того, в этой статье не определено в какой части новые  законы подлежат включению. Например, Федеральный Закон от 8 декабря 2003 г. Федеральный Закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений  и дополнений в Уголовный кодекс РФ» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4848. содержит ряд положений, которые непосредственно в УК РФ включены, не были. Причем данный вопрос не решен ни в УК РФ, ни в самом законе.

Далее в этой же статье говорится  о том, что включению подлежат новые законы, предусматривающие  уголовную ответственность. Мы не можем согласиться с данным утверждением законодателя. УК РФ состоит из Общей и Особенной частей. Непосредственно уголовная ответственность предусматривается только в статьях Особенной части. Нормы Общей части непосредственно уголовной ответственности не содержат. Тем не менее, в УК РФ они включаются. Как известно, Федеральным законом от 25 июня 1998 г. были внесены изменения в ч. 2 ст. 14 Федеральный закон от 25 июня 1998 г. № 92-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3012.. В указанных изменениях об уголовной ответственности упоминаний не содержится. Кроме того, в связи с регулярно вносимыми новеллами в уголовный закон, мы не исключаем возможности дальнейшего преобразования законодательства, в том числе и положениями, не касающимися уголовной ответственности. Таким образом, в УК РФ вносятся не только статьи, которые, предусматривают уголовную ответственность, но и другие.

На основании изложенного, предлагаем усовершенствовать ч. 1 ст. 1 УК РФ и изложить ее в следующей редакции: «Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, а также другие законы, регламентирующие уголовно-правовые отношения, подлежат включению в настоящий Кодекс».

В ст. 1 УК РФ сказано, что  новые законы, предусматривающие  уголовную ответственность, подлежат включению в УК РФ, а потому норма, не включенная в УК РФ, не может устанавливать  уголовной ответственности.

Так, в ст. 47 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» говорится, что «органы  и (или) ткани человека не могут быть предметом купли, продажи и коммерческих сделок... Лица, участвующие в указанных сделках, купле и продаже органов и (или) тканей человека, несут уголовную ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации» Основы законодательства Российской Федерации от 22 июля 3 993 г. «Об охране здоровья граждан» с изменениями и дополнениями (в ред. Федеральных законов от 02.03.199S г. № 30-ФЗ, от 20.12.1999 г. № 214-ФЗ, от 02.12.2000 г. № 139-ФЗ, от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ, от 27,02.2003 г. № 29-ФЗ, от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. 33. С. 1318.. В УК РФ нет нормы, в которой предусмотрена ответственность за подобные деяния, следовательно, данное предписание, несмотря на то, что указывает на необходимость наступления уголовной ответственности, не имеет силы. Пока в УК РФ не появится соответствующая норма, указанные деяния не являются преступными Щепельков В.Ф. Уголовный закон; понятие, структура, пределы действия и толкование: Учебное пособие. СПб., Нева, 2010. С. 3..

УК РФ отражает тенденцию  к мировой интеграции и подчеркивает приоритет Конституции РФ в сфере  нормативной деятельности государства. В ч. 2 ст. 1 УК РФ сказано, что он основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права.

В ч, 1 ст. 15 Конституции РФ установлено, что она имеет высшую юридическую силу и прямое действие. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г, № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» по рассматриваемой проблеме отмечено, что «любые законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ» Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1. С. 3-4..

В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ определено, что общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Пленум Верховного Суда РФ, о котором говорилось выше, предписал судам при осуществлении правосудия исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права закреплены в международных пактах, конвенциях и иных документах, в частности во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и международных договорах РФ. При этом судам необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1. С. 4..

Уголовный закон - федеральный  закон, действующий на территории всей Российской Федерации. Субъекты Федерации  неправомочны принимать уголовные законы.

Уголовный закон имеет  высшую юридическую силу. Он постоянно  действует, порождая юридические последствия. Отмена или изменение уголовного закона осуществляется только Федеральным  Собранием РФ. Только Конституционный  Суд РФ правомочен прекратить действие тех уголовных законов, которые  противоречат Конституции РФ.

Уголовный закон характеризуется  и нормативностью, так как он регламентирует общеобязательное поведение людей  в течение срока своего действия Комментарий к Уголовному кодексу  Российской Федерации / Под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова). - 6-е изд., перераб. и доп. М.,Юрайт-Издат, 2010. С. 78-80..

Ввиду полной кодификации  уголовного законодательства РФ структура  уголовного закона рассматривается  как структура Уголовного кодекса  и его статей. Данной точки зрения придерживаются многие авторы учебной  литературы, касающейся уголовного законодательства. Таким образом, происходит отождествление уголовного закона как такового и Уголовного кодекса.

Общая и Особенная части  уголовного законодательства находятся  в неразрывном единстве. Нормы  Общей части не применяются без и вне норм Особенной части и наоборот.

Пять принципов, предусмотренных  в ст. 3-7 Общей части УК РФ последовательно  воплощаются в нормах Особенной  части.

Общая часть УК РФ состоит  из шести разделов. В разделе I, озаглавленном  «Уголовный закон», сосредоточены предписания, в которых определены задачи и  принципы уголовного законодательства (своеобразная «общая часть» в Общей  части УК). В этих правовых установлениях  предусмотрены требования к деятельности не только правоприменителя, но и законодателя, в данном разделе также определены нормы, регламентирующие действие уголовного закона во времени и пространстве. В разделе II УК РФ «Преступление» объединены предписания, в основном содержащие признаки диспозиций уголовно-правовых норм. В частности, здесь определяются такие базовые понятия, как преступление (ст. 14), формы вины (ст. 25, 26), соучастие в преступлении (ст. 32) и т.д. В разделе III «Наказание» даются понятие, виды и цели наказания, регламентируются вопросы назначения наказания. Раздел IV «Освобождение от уголовной ответственности и от наказания» состоит из положений, которые устанавливают основания освобождения от уголовной ответственности и от наказания. Нормы, предусмотренные в разделе V УК РФ «Уголовная ответственность несовершеннолетних», являются специальными по отношению к установленным в предыдущих разделах УК РФ. Наконец, в разделе VI «Иные меры уголовно - правового характера» установлен порядок применения принудительных мер медицинского характера и конфискации имущества.

В отличие от Особенной  части УК, разделы которой строятся по принципу объединения близких  родовых объектов, вопрос о принципе построения Общей части УК не разрешен. Разделы Общей части УК включают в себя наиболее крупные правовые институты, рассматривающие вопросы оснований и принципов уголовной ответственности, определение преступлений, размера и вида наказаний и иных мер уголовно-правового характера за их совершение. По нашему мнению, не случайно законодатель на первое место выделил раздел об уголовном законе. Так как раздел 1 содержит комплекс нормативных предписаний, структурно обособленных в виде самостоятельных статей и посвященных принципам, задачам Уголовного кодекса, а также положению об основании уголовной ответственности, которые пронизывают все статьи УК, то он является «первым среди равных» и выражает важнейшие идеи уголовной политики РФ, определяет основополагающие ориентиры правоприменительной и законотворческой деятельности.