Меры уголовно-процессуального принуждения

     В постановлении Конституционного Суда РФ по жалобе В. И. Маслова указано: «Право на получение юридической помощи адвоката гарантируется каждому лицу независимо от его формального процессуального статуса, в том числе от признания задержанным и подозреваемым, если уполномоченными органами власти в отношении этого лица предприняты меры, которыми реально ограничиваются свобода и личная неприкосновенность, включая свободу передвижения, — удержание официальными властями, принудительный привод или доставление в органы дознания и следствия, содержание в изоляции без каких-либо контактов, а также какие-либо иные действия, существенно ограничивающие свободу и личную неприкосновенность». В. И. Маслов был принудительно доставлен.в орган дознания, где находился 16 часов — допрашивался в качестве свидетеля, предъявлялся для опознания; с ним проводились очные ставки, но его требования о вызове защитника отвергались на том основании, что он — свидетель, а не подозреваемый. Рассмотрев жалобу В. И. Маслова, Конституционный Суд признал ч. 3 ст. 48 УПК РСФСР неконституционной, поскольку Она предусматривала допуск защитника к участию в деле лишь с момента провозглашения протокола задержания подозреваемого. Постановление Конституционного Суда РФ по делу В. И. Маслова сохраняет силу и в настоящее время¹².

     «Общественные страсти» не могут служить основанием для задержаний и арестов. Что касается безопасности подозреваемого, не задержанного ввиду отсутствия установленных законом оснований, то ее обязаны обеспечить соответствующие правоохранительные органы.

     Право гражданина знать, по какому основанию  и по каким мотивам он задержан, вытекает из конституционного права на неприкосновенность личности (ст. 22 Конституции РФ) и правового принципа, согласно которому «никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию» (ст. 9 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.).

      1.4. Общие правовые  условия задержания 

     Наличия доказанных оснований задержания недостаточно для его применения. Необходимы и некоторые общие правовые условия. По действующему  законодательству уголовно-процессуальное задержание допустимо, если: 1) преступление, в совершении которого подозревается лицо, наказуемо лишением свободы; 2) возбуждено уголовное дело; 3) задерживаемый субъект является надлежащим с точки зрения установленных законом требований; 4) дело подследственно данному органу дознания или следователю, 5) основания задержания, производимого без предварительного вынесения постановления (определения), появляются внезапно.

     Рассмотрим  каждое из перечисленных условий  задержания.

1. Недопустимо уголовно-процессуальное задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, за которое может быть назначено более мягкое наказание, чем лишение свободы (ч. 1 ст. 91 УПК). Из этого следует, что в постановлении о задержании и в протоколе задержания должна быть указана статья УК, под признаки которой подпадает совершенное подозреваемым деяние.
2. Условие уголовно-процессуального задержания — возбуждение уголовного дела. К такому выводу приводит толкование действующего уголовно-процессуального законодательства. Во-первых, УПК относит задержание к следственным действиям, а проведение таких действий (кроме осмотра места происшествия, освидетельствования и назначения экспертизы) закон допускает только после возбуждения уголовного дела. Во-вторых, закон предоставляет право уголовно-процессуального задержания лишь органу дознания, следователю и прокурору, т. е. должностным лицам тех государственных органов, которые правомочны проводить расследование в процессуальных формах. Эти формы вступают в действие с момента возбуждения уголовного дела. В-третьих, закон обязывает составлять протокол задержания, который УПК относит к протоколам следственных действий. В-четвертых, закон предписывает, чтобы задержанный подозреваемый был допрошен немедленно. Но допрос лица в качестве подозреваемого возможен лишь по возбужденному делу. В-пятых, основания задержания по своему характеру таковы, что каждое из них одновременно является и основанием для возбуждения дела, т. е. содержит признаки преступления. А в каждом случае обнаружения признаков преступления орган дознания, следователь, прокурор обязаны возбудить уголовное дело.

     Но  существует и другое мнение, согласно которому уголовно-процессуальное задержание проводится до возбуждения уголовного дела (в частности, на месте совершения преступления). В связи с этим вносят предложение о необходимости урегулировать уголовно-процессуальным законом порядок «захвата» подозреваемого на месте совершения преступления до возбуждения уголовного дела.

     3. Субъектом, подлежащим задержанию, по общему правилу может 
быть всякое подозреваемое в совершении преступления лицо, достигшее возраста уголовной ответственности.

     Иностранные граждане (за исключением лиц, обладающих правом дипломатической неприкосновенности) и лица без гражданства могут быть задержаны по тем же основаниям и в том же порядке, что и российские граждане.

     В отношении лиц, обладающих правом дипломатической неприкосновенности, процессуальные действия производятся лишь по их просьбе или с их согласия (ч. 2 ст. 33 УПК). Задержание — одно из процессуальных действий, и, поскольку оно никогда не проводится по просьбе или с согласия задерживаемого, следует признать, что задержание неприменимо к иностранцам, пользующимся правом дипломатической неприкосновенности¹³.

     По  общему правилу не могут быть задержаны  депутаты законодательных органов Федерации и ее субъектов, за исключением случаев задержания на месте совершения преступления, судьи и некоторые другие должностные лица.

     4. Органы дознания можно разделить  на органы с универсальной  и специальной правосубъектностью. К первым относятся: Милиция, командиры воинских частей и приравненные к ним должностные лица, начальники уголовно-исполнительных учреждений, следственных изоляторов, капитаны судов дальнего плавания, начальники геологических партий и зимовок. Ко вторым должны быть отнесены: органы госбезопасности, пограничной охраны, государственного пожарного надзора, налоговой полиции, таможенной службы.

     Органы  дознания с общей правосубъектностью вправе задерживать лиц, подозреваемых  в совершении любых преступлений (при условии соблюдения правил территориальной и персональной подследственности). Органы дознания со специальной правосубъектностью вправе задерживать лиц, подозреваемых в совершении лишь тех преступлений, для борьбы с которыми создан каждый из этих органов.

     Полиция вправе задерживать по подозрению в совершении преступлений военнослужащих и приравненных к ним лиц (военнообязанных во время прохождения ими сборов, военных строителей и др.) при условии, что имеются указанные в законе основания задержания и нет возможности осуществить задержание непосредственно военным (иным специальным) органом дознания, военным следователем, военным прокурором. Задержанный должен быть немедленно передан военным патрулям, военному коменданту, командиру воинской части.

     Военные органы дознания, военные следователи  и военные прокуроры вправе задерживать лиц, которые подозреваются в совершении преступлений, отнесенных к их юрисдикции (дела обо всех преступлениях военнослужащих, военнообязанных при прохождении ими сборов о преступлениях рабочих и служащих Вооруженных сил, совершенных в связи с исполнением обязанностей или в расположении части, соединения, военного учреждения). Кроме того, следует признать за ними право на задержание штатских лиц, подозреваемых в том, что они совершили преступление совместно с военнослужащими.

     В отдельных местностях в силу исключительных обстоятельств расследование всех преступлений может быть возложено Генеральным прокурором РФ на следователей военной прокуратуры. В этих местностях военные следователи вправе задерживать всех лиц, подозреваемых в совершении любых преступлений.

     В законе не решен вопрос о задержании с учетом территориальной подследственности и поднадзорности уголовных дел. По предварительно вынесенному постановлению о задержании подозреваемый может быть задержан на всей территории Российской Федерации лицом, вынесшим это постановление, или лицами, действующими по его поручению.

     5. «Захват» и доставление. Задержание  без предварительно вынесенного постановления проходит следующие этапы: 1) фактическое задержание на месте («захват»); 2) доставление; 3) проверка оснований задержания; 4) составление протокола задержания; 5) возбуждение (или отказ от возбуждения) уголовного дела и водворение задержанного в камеру для задержанных, а военнослужащего - на гауптвахту (или освобождение от задержания); 6) уведомление прокурора о задержании в течение первых 12 часов задержания.

     С задержанием связаны и последующие  этапы движения уголовного дела: 1) проведение следственных действий как продолжение проверки обоснованности задержания; 2) первый допрос задержанного; 3) предъявление задержанному обвинения; 4) избрание меры пресечения.

     Задержание  без предварительно составленного  постановления связано с действиями должностных лиц милиции, не наделенных правами органов дознания.

     Любой работник милиции, выполняющий функции по охране общественного порядка, вправе и обязан пресечь преступную деятельность, задержать заподозренного и доставить его в орган дознания. Правом задержания данного вида не должны пользоваться работники милиции, служебная деятельность которых непосредственно не связана с охраной общественного порядка (сотрудники паспортной службы, канцелярии и т. д.), либо должностные лица милиции, находящиеся не при исполнении служебных обязанностей. Но порядок задержания на месте УПК пока не регламентирует.

     Следовало бы запретить применение оружия при  задержании лиц, в отношении которых известно, что они страдают психическими заболеваниями или слабоумием, за исключением случаев, когда задерживающее лицо действует в состоянии необходимой обороны.

     Соответствующие должностные лица подлежат уголовной  ответственности за заведомо незаконное задержание по ч. 1 ст. 301 УК. В данном случае надо учитывать, что задержание начинается не с составления протокола, а с момента фактического «захвата» подозреваемого. Поэтому ответственность «а незаконное задержание следовало бы распространять не только на должностных лиц, которые оформляют протокол задержания, но и на тех представителей власти, которые непосредственно (на месте) задерживают правонарушителей.

     Правомерны  задержание на месте («захват») и доставление, осуществляемые частными лицами. Об этих действиях граждан нет упоминания в уголовно-процессуальном законодательстве. Но в соответствии со ст. 38 УК граждане вправе задерживать подозреваемых и даже причинять им вред.

     Граждане  несут уголовную ответственность  за незаконное задержание, если оно  предпринято умышленно (ст. 301 УК)¹⁴.

     Следовало бы ввести норму, обязывающую граждан  немедленно доставлять задержанных ими лиц в ближайший орган дознания, в прокуратуру или в суд либо без излишнего промедления передавать их работникам милиции, иным представителям власти, а при отсутствии такой возможности — сообщить 6 произведенном задержании указанным органам и должностным лицам.

     1.5. Проверка законности и обоснованности задержания на месте

     и доставления 

     После составления протокола задержания (доставления) должна проводиться проверка законности и обоснованности «захвата» и доставления. С этой целью могут быть получены письменные объяснения у доставленного, пострадавшего, других очевидцев происшествия, подвергнуты осмотру доставленные в орган дознания предметы, истребованы документы. Проверка проводится до возбуждения дела, но она должна быть доверена лицу, правомочному проводить дознание (подобно тому, как осмотр места происшествия до возбуждения дела проводит не любое должностное лицо, а следователь или дознаватель).

     Дознаватель, следователь или прокурор не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого уведомляют кого-либо из близких родственников, а при их отсутствии — других родственников о произведенном задержании или предоставляет такую возможность задержанному. При задержании военнослужащего уведомляется командир воинской части, при задержании иностранца — соответствующее консульство или посольство.

     В интересах предварительного расследования  с санкции прокурора факт задержания подозреваемого может не разглашаться, за исключением случаев, когда подозреваемый — несовершеннолетний. 

     1.6. Освобождение от задержания 

     В Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»¹⁵ сформулированы основания освобождения от задержания: судебное решение; постановление следователя, органа дознания, прокурора; постановление начальника ИВС или прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в местах лишения свободы, если истек установленный законом срок задержания. Но в этом Законе не указаны первичные основания вынесения упомянутых решений (ст. 94 УПК).