Нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ

     Указ  Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией» впервые в истории отечественной юриспруденции устанавливал административную ответственность за потребление наркотиков без назначения врача (ст. 44 КоАП РСФСР).

     Очередной важнейшей вехой дальнейшего совершенствования отечественного антинаркотического законодательства стали изменения и дополнения, принятые летом 1987 г. Это Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» и Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР». Последним законодательным актом вводились новые составы преступлений в УК РСФСР, а именно:  «Вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание»; «Незаконные приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача»;  «Незаконные посев или выращивание масличного мака и конопли».

     5 декабря 1991 г. — представительная власть утверждает Закон РСФСР «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях». Указанным Законом на территории страны вводилась частичная легализация потребления наркотиков без предписания врача.  
 

Пятый этап – современность

     Первым, на наш взгляд, важнейшим документом является постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами» подвел итог переходному периоду от социалистического к открытому гражданскому обществу. Спустя 5 лет принимается постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».

     Переломным  моментом в развитии отечественного антинаркотического законодательства стала Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации от 22 июля 1993 г. Этим документом предусматривались комплексные меры предупредительного и карательного характера самого широкого смысла, предлагался развернутый в будущее план долговременных действий.

     Летом 1996 г., а именно 13 июня вступил в  силу федеральный закон №63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации», в котором нормы  связанные с наркотиками и психотропными веществами  выделялась в главе 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности».

     8 января 1998 г. утверждается Президентом Российской Федерации Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах». В связи с принятием Федерального закона №162-ФЗ от 08.12.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс российской федерации» существенным образом изменилось содержание многих глав Уголовного кодекса РФ, в том числе и главы 25 УК РФ, которая,  в частности, вследствие выделения ч.5 ст.228 УК в самостоятельную статью была дополнена ст.228.2 «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ». Как пишет к.ю.н. В. Кухарук в своей статью в журнале «Уголовное право»: «Подобное законодательное решение достаточно оправдано, если учесть, что в прежней редакции конструкция ст.228 УК предусматривала пять частей, которыми охватывались три основных, квалифицированный и особо квалифицированный составы  преступлений»¹.  

  Глава 2. Анализ статьи 228.2 «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ» Уголовного кодекса Российской Федерации

     Как уже говорилось выше, данная статья была внесена в 2003 году путем выделения из ст.228 Уголовного кодекса Российской Федерации.

     Ст.228.2:«Нарушение правил наркотических средств или  психотропных веществ:

1. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем,  а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, – наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и без такового.
2. То же деяние, совершенное из корыстных побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размер заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет  либо лишением свободы на срок до трех лет с лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.»²

     Диспозиция  данной статьи - бланкетная, что предполагает необходимость обращения к нормативным  актам, регулирующим правила производства и оборота наркотических средств. 
 

1. Объект  и объективная  сторона

     Начиная рассматривать объект ст.228.2 УК  РФ хотелось бы дать определение понятия «объект преступления».

     Объект  преступления – признаются общественные отношения, охраняемые уголовным законом, которым преступлением причиняется вред либо создается реальная угроза причинения вреда³.

     В науке уголовного права выделяют:  общий, родовой,  видовой и непосредственный объекты.

     Под общим объектом преступления  признается вся совокупность общественных отношений, взятых под охрану уголовным правом. В ст. 2 уголовного закона называются наиболее важные общественные отношения, защита которых от преступных посягательств является задачей уголовного права. Исчерпывающий их перечень можно установить на основе анализ Особенной части Уголовного кодекса.

     Родовой объект – это группа однотипных (однородных или близких по содержанию) общественных отношений, которые в силу этого охраняются единым комплексом взаимосвязанных уголовно – правовых норм. По родовому объекту в Особенной части выделены разделы, расположенные по социальной значимости охраняемых общественных отношений.

     Ст. 228.2 находится в разделе IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» следовательно, родовым объектом признаются отношения общественной безопасности и общественного порядка.

     Видовым объектом признается часть родового объекта, объединяющая более узкие группы отношений, отражающие один и тот же интерес участников этих отношений или же выражающие некоторые тесно взаимосвязанные интересы одного и того же объекта. В разделах Особенной части по видовому объекту выделены главы⁴.

     Видовым объектом преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, является здоровье населения. «Здоровье – это правильная нормальная деятельность организма» или «естественное состояние организма, характеризующееся отсутствием каких – либо болезненных изменений» или «состояние живого тела…, когда все жизненные отправления идут в полном порядке: отсутствие недуга, болезни»⁵.

     Доктринальные позиции ученых, занимающихся вопросом определения такого понятия как  « здоровье населения», а,  следовательно, и понятия видового объекта преступлений, составы которых закреплены в главе 25 разделились на три основных группы.

     Такие представители первой группы, как  Р.Р. Галиакбаров и В.С. Устинов  определяют здоровье населения как  комплекс общественных отношений, создающих условия для сохранения здоровья населения (физического и духовного) от распространения наркотиков, эпидемии, воздействия сильнодействующих и ядовитых веществ⁶.

     Вторая  группа авторов считает, что в  качестве объекта преступления выступают  лишь интересы людей,  и здоровье населения пытаются определить через  призму этого понятия. Так, С.В. Полубинская  под здоровьем населения понимает только охраняемые уголовным законом интересы в сфере обеспечения безопасных и (или) безвредных условий обитания и жизнедеятельности людей.

     Третья  группы ученых  определении этого  термина вообще попыталась обойтись без анализа самой сути видового объекта этого преступления. Например, Н.Н. Смирнова определяет здоровье населения просто как правильное, нормальное состояние организмов людей⁷.

     Таким образом, мы будем придерживаться определения  видового объекта преступления «  здоровье населения» как совокупность охраняемых и регулируемых уголовным законом общественных отношений, направленных на реальное обеспечение права на безопасность и (или) безвредные для здоровья граждан России условия их проживания, труда, быта, отдыха, включая состояние окружающей природной среды и иных условий жизнедеятельности людей.

     Под непосредственным объектом в науке уголовного права принято понимать конкретное общественное отношение, против которого направлено преступное посягательство, терпящее  урон всякий раз при совершении преступления данного вида.

     Основным  непосредственным объектом является совокупность общественных отношений, из числа охраняемых и регулируемых уголовным законом, обеспечивающих право определенной части социальной общности людей, выступающих в качестве населения, на нормативно-определенное функционирование своего здоровья, неизбежно страдающее в результата нарушения иными людьми законодательно закрепленных правил оборота наркотических средств или психотропных веществ⁸.

     В. Кухарук в своей статье пишет, что дополнительным непосредственным объектом выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование предприятий, организаций и учреждений, деятельность которых связана с оборотом данных предметов⁹.

     Под предметом настоящего преступления наряду с наркотическими средствами и психотропными веществами являются также: вещества или растения, инструменты или оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, которые находятся под специальным контролем.

    Перечень  веществ, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств, утвержден на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков 9 октября 1996 г.  К их числу отнесены, в частности, Таблица 1: псевдоэфедрин, 1-фенил-2-пропанон, эргометрин, эрготамин, эфедрин, соли всех вышеперечисленных веществ в тех случаях, когда образование таких солей возможно, N-ацетилантраниловая кислота, 3,4метилендиоксифенил-2-пропанон, сафрол, изосафрол, пиперональ; Таблица 2: ангидрид уксусной кислоты, антраниловая кислота, ацетон, пиперидин, этиловый эфир, фенилуксусная кислота, соли всех вышеперечисленных веществ в тех случаях, когда образование таких солей возможно, метилэтилкетон (2-бутанон), толуол, перманганат калия, серная кислота, исключая ее соли, соляная кислота, исключая ее соли¹⁰.

    Перечень  инструментов и оборудования, находящихся  под специальным контролем и  используемых для производства и  изготовления наркотических средств и психотропных веществ, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2001 г. N 221. Согласно этому Перечню к соответствующим предметам относятся: пресс - инструменты, используемые с оборудованием для прессования таблеток, оборудование для наполнения ампул, оборудование для запайки ампул, оборудование для прессования таблеток¹¹.

    Внесение  изменений и дополнений в Перечень инструментов и оборудования, находящихся  под специальным контролем и  используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, осуществляется по представлению Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

     Объективной стороной преступления, предусмотренного ст.228.2 УК РФ, может проявляться как в форме действия (приобретение либо отпуск без разрешения или соответствующего оформления, отпуск без рецепта или по просроченному рецепту, нарушение порядка уничтожения и т.п.), так и бездействия (несоблюдение технологии изготовления, ненадлежащее оборудование хранилищ, несоблюдение требований, предъявляемых к упаковке и т.п.) и выражается в нарушении правил: производства, изготовления, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирование растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ.