Нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ

     В диспозиции статьи исчерпывающим образом  перечислены формы оборота, при  нарушении правил которых наступает  уголовная ответственность, однако для определения, в чем же выразилось нарушения правил, необходимо обратиться к нормам иных отраслей права.

     Основным  нормативно-правовым актом, призванным регулировать наиболее общие вопросы  касающиеся оборота и потребления  наркотических средств и психотропных веществ, является Федеральный закон РФ « О наркотических средствах и психотропных веществах», в котором отражены практически все общие правила оборота этих средств и веществ, за исключением учета и продажи. В ст. 4 этого закона определены основные направления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Одним из этих основных направлений является лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом указанных средств.

     16 сентября 1998 г. Думой был принят  Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии со ст.17 обязательному лицензированию подлежат следующие действия с наркотическими средствами психотропными веществами: разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, распределение, приобретение, использование, и уничтожение¹².

     В ст. 17Федерального закона « О наркотических  средствах и психотропных веществах» дается разъяснение по поводу производства и изготовления наркотических средств  и психотропных веществ. Данный вид деятельности осуществляют предприятия и организации как государственные, так и частные. Только государственные предприятия производят наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список 2 данного Закона, а предприятия и учреждения иных форм собственности работают с психотропными веществами, отнесенными к Списку 3. Объединяет все предприятия и организации, занимающиеся такого рода деятельностью, обязательность лицензии на производство и изготовление конкретных наркотических средств и психотропных веществ и обязательность государственной регистрации в РФ в соответствии с ее законодательством и международными договорами. Производство и изготовление наркотиков и психотропов осуществляется в пределах государственных квот, которые устанавливаются Правительством РФ.  Что касается предприятий, осуществляющих разработку, производство, приобретение, использование, уничтожение инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, то они также должны быть только с государственной формой собственности.

     Ст. 19 регламентирует переработку наркотических  средств и психотропных веществ  целях получения препаратов отнесенных к Спискам 2 и 3, а также получения  на их основе веществ, не являющихся наркотическими  средствами и психотропными веществами. Данный вид деятельности осуществляется государственными унитарными предприятиями в порядке, установленном Правительством РФ, а также при наличии у них лицензии.

     Хранение  наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в специально оборудованных помещениях юридических лиц, у которых есть лицензия (ст.20 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

     Так, места хранения наркотических средств, их учет и отпуск должны отвечать следующим требованиям. Входные двери хранилищ наркотических средств должны быть исправными, хорошо подогнанными под дверную коробку, полнотелыми, толщиной не менее 40 мм, иметь не менее двух врезных не самозащелкивающихся замков. Двери обиваются с двух сторон листовым железом толщиной не менее 0,6 мм с загибом краев листа на внутреннюю поверхность двери или на торец полотна внахлест. Дверной проем с внутренней стороны дополнительно защищается решетчатыми металлическими дверями, изготавливаемыми из стального прутка диаметром не менее 16 мм, ячейками не более 150 х. 150 мм, которые свариваются в каждом пересечении. Оконные проемы помещений с наркотиками с внутренней стороны или между рамами оборудуются металлическими решетками, которые изготавливаются из стальных прутьев диаметром не менее 16 мм и расстоянием между прутьями по вертикали и горизонтали не более 150 мм. Концы прутьев решетки заделываются в стену на глубину не менее 80 мм и заливаются бетоном. Наркотические средства должны храниться в сейфах. В технически укрепленных помещениях допускается хранить наркотики в металлических шкафах. Сейфы (металлические шкафы) должны находиться в закрытом состоянии. После окончания рабочего дня они опечатываются или пломбируются. Ключи от сейфов, печать и пломбир хранят при себе материально ответственные лица, уполномоченные на то приказами по органам или учреждениям здравоохранения. Хранилища наркотиков в обязательном порядке оборудуются многорубежными системами охранной сигнализации с подключением каждого рубежа на отдельные номера пультов централизованного наблюдения¹³.

     Порядок учета хранения, выписывания и  использования наркотических средств  определен приказом Минздрава РФ от 12.11. 1997 г. №330 « О мерах по улучшению  учета, хранения, выписывания и использования  наркотических лекарственных средств».

     Доступ  туда, где хранятся запасы наркотических лекарственных средств, разрешается лицам, непосредственно работающим с ними, что оформляется допуском из органов УВД и приказом по учреждению. Наркотические лекарственные средства подлежат предметно-количественному учету в специальной книге, пронумерованной, прошнурованной, опломбированной и заверенной подписью и печатью руководства органа управления фармацевтическими (аптечными) организациями. Наркотические лекарственные средства для парентерального, внутреннего и наружного применения должны храниться раздельно. Со склада (базы) наркотические лекарственные средства отпускаются только в опечатанном виде, при этом на каждую упаковку наклеивается этикетка с указанием отправителя, наименование содержимого и номера анализа. Отпуск наркотических лекарственных средств производится по требованиям, подписанным руководителем учреждения или его заместителем и заверенным печатью учреждения. Все требования и счета на наркотические лекарственные средства выписываются отдельно от требований и счетов на другие лекарственные средства, с указанием количеств в них прописью. Выдача наркотических лекарственных средств производится по отдельной доверенности, оформленной в установленном порядке, с указанием наименования получаемых средств и количества их прописью. Срок действия доверенности 15 дней. Наркотические лекарственные средства отпускаются из аптечных складов (баз) только для медицинских целей лечебно-профилактическим и фармацевтическим (аптечным) организациям, а также научно-исследовательским учреждениям и медицинским учебным заведениям, имеющим больничные койки. Физическим лицам отпуск наркотических средств и психотропных веществ производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. Наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Списки II и III, отпускаются в медицинских целях по рецепту. Аптечным организациям и учреждениям здравоохранения запрещается отпускать наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II, по рецепту, выписанному более пяти дней назад¹⁴.

    Вот пример из судебной практики по поводу правил хранения наркотических средств и психотропных веществ: «А., работая фельдшером отделения скорой медицинской помощи  центральной больницы, 10 августа 2008 года в 20 часов, заступив на смену, получила от диспетчера наркотические средства: 1 ампулу объемом 1 мл промедола 2%, 1 ампулу объемом 1 мл морфина гидрохлорид 1 % и 1 ампулу объемом 2 мл фентанила 0,005 %, которые согласно Списку 2 наркотических средств, утвержденному постановлением Правительства РФ № 681 от 30 июня 1998 года, относятся к наркотическим средствам, оборот которых в Российской Федерации ограничен, и в отношении которых установлены меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, то есть являются наркотическими средствами, находящимися под специальным контролем.

      Достоверно зная, что в соответствии  с должностными обязанностями,  изложенными в положении «О  фельдшере выездной бригады скорой  медицинской помощи» от 26.09.2007 года, а также п. 2.11 приказа № 100 от 26.03.1999 года Министерства здравоохранения РФ, она обязана соблюдать правила хранения наркотических средств, находящихся под специальным контролем, предусмотренные Законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 года № 3-ФЗ и приказом  Министерства здравоохранения РФ от 12.11.1997 года № 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ», 11 августа 2008 года примерно в 4 часа 50 минут А. в нарушение вышеуказанных норм оставила фельдшерскую сумку с находившимися внутри вышеуказанными наркотическими средствами на столе в коридоре отделения скорой медицинской помощи, расположенного в Красноярском крае, без внимания, хотя имела реальную возможность на время отдыха поместить наркотические средства в сейф и обеспечить их сохранность,  нарушив таким образом по неосторожности, выразившейся в преступной небрежности, правила хранения наркотических средств, находящихся под специальным контролем, не предвидя возможности наступления общественно-опасных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предусмотреть эти последствия, в результате чего допустила совершение неустановленными лицами тайного хищения фельдшерской сумки с находившимися в ней 1 ампулой промедола 2%, 1 ампулой морфина гидрохлорид 1 % и 1 ампулой фентанила 0,005 %.

    По  мнению суда, обвинение обоснованно, подтверждается собранными по уголовному делу доказательствами, и суд, соглашаясь с квалификацией, данной органами дознания, квалифицирует действия подсудимой А. по ч.1 ст.228.2 УК РФ, как нарушение правил хранения наркотических средств, находящихся под специальным контролем, лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.»¹⁵

     Порядок уничтожения наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, растений, инструментов или оборудования определяется ст.29 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Их уничтожение, согласно Закону, производится в следующих случаях: истек срок годности; наркотическое средство или психотропное вещество подверглось химическому или физическому воздействию, следствием которого стала его непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки;  неиспользованные наркотические средства принимаются от родственников умерших больных; конфискованное в незаконном обороте наркотическое вещество или психотропное вещество не может быть использовано в медицинских, научных или иных целях, а также в других, предусмотренных законом.

     Юридические лица, не обладающие лицензиями на культивирование  наркотикосодержащих растений, а также физические лица – собственники или пользователи земельных участков, на которых выросли подобные растения, обязаны их уничтожить.

     В полном соответствии со ст.28,29 ФЗ «О наркотических  средствах и психотропных веществах» 18 июня 1999 г. было принято постановление Правительства РФ №647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным». Это постановление устанавливает, что наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты и оборудование, дальнейшее использование по рецепту которых будет признано в законном порядке нецелесообразным органами, изъявшими их из незаконного оборота, подлежат уничтожению в полном объеме. Уничтожение изъятых предметов производится государственными унитарными предприятиями или учреждениями при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. 

     Основанием  для уничтожения этих предметов  являются вступивший в законную силу приговор (постановление, определение) суда, постановление прокурора, следователя  или органа дознания о прекращении  или об отказе в возбуждении уголовного дела после истечения срока на обжалование. Конфискованные или изъятые из незаконного оборота наркотики, инструменты и оборудование, процесс уничтожения которых в соответствии с заключением комиссии, состоящей из представителей органов внутренних дел, здравоохранения и охраны окружающей среды, не требует технологической обработки, могут быть уничтожены органом, обеспечивающим их хранение. Для уничтожения наркотиков, инструментов и оборудования, не требующих технологической обработки, создается комиссия из представителей органа, осуществившего их изъятие или конфискацию, органа, обеспечивающего хранение наркотиков, инструментов и оборудования, а также органов здравоохранения и охраны окружающей среды. Об уничтожении наркотиков, инструментов и оборудования составляется соответствующий акт. Число экземпляров акта определяется по числу сторон, принимающих участие в уничтожении. Первый экземпляр акта подшивается в специальную папку, находящуюся у лица, ответственного за сохранность наркотиков.

     Копия акта об уничтожении наркотиков, инструментов и оборудования направляется в орган, принявший решение об их уничтожении. Наркотики, уничтожение которых  не требует технологической обработки, уничтожаются путем сжигания в котельных  или в яме глубиной не менее 50 см либо иным безопасным способом. В случае сжигания наркотических средств в яме, при соблюдении мер противопожарной безопасности, они предварительно должны быть облиты горючим веществом (бензин, керосин, мазут и т.п.). После полного сжигания наркотических средств яма закапывается. Уничтожение инструментов и оборудования осуществляется в зависимости от их вида путем демонтажа, воздействия высоких температур, давления и другими способами до состояния, исключающего их дальнейшее использование для производства и изготовления наркотиков. Если процесс уничтожения наркотиков требует технологической обработки, то они направляются для уничтожения государственным унитарным предприятиям или государственным учреждениям при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Уничтожение инструментов и оборудования, требующих технологической обработки, осуществляется организациями по переработке вторичного сырья при участии представителя органа, обеспечивающего хранение инструментов и оборудования.