Неприкосновенность частной жизни

     В советской науке уголовного права  диффамация, "характерной чертой которой является момент предпочтения интересов "неприкосновенности" буржуазной личности интересам общественным"²⁴, была заменена принципом общественного контроля над всеми сторонами государственной и общественной деятельности. При этом зачастую против воли субъекта под видом критики на открытых собраниях предавались огласке обстоятельства его личной жизни.

     В настоящий момент Уголовный кодекс Российской Федерации содержит статью 137, которая так и озаглавлена: "Нарушение неприкосновенности частной  жизни", предусматривающую ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. В то же время при ее применении возникает немало трудностей, связанных с отсутствием правовых рамок понятия частной жизни вообще и определением сферы частной жизни у государственных и общественных деятелей.

     С точки зрения Уголовного кодекса РФ понятие должностного лица связано с осуществлением им своих служебных полномочий, его частная жизнь должна защищаться, как и любого другого. Однако на практике дело обстоит не совсем так. В современной России имеются практические тенденции предъявления более высоких требований к личным качествам тех лиц, от чьей воли зависит принятие решений общегосударственного масштаба, что подтверждается действующим законодательством. Так, ст. 10 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" фиксирует возможность опубликования сведений об имущественном положении Председателя Правительства РФ, его заместителей, федеральных министров и, более того, обязательность направления их Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации.

     Отдельного  внимания заслуживает категория  лиц, которых принято называть публичными фигурами - это известные артисты, писатели, представители шоу бизнеса  и т.п. Законом не предусмотрено  специальных пределов осуществления ими права на неприкосновенность частной жизни, однако границы частной жизни таких лиц чрезвычайно размыты, что, как следствие, влечет за собой понижение пределов осуществления исследуемого права. Судебная практика, в том числе практика Европейского суда по правам человека, в данном вопросе весьма противоречива.

     Остается  дискуссионным вопрос, являются ли субъектами права на неприкосновенность частной жизни юридические лица. "Конституционное право человека и гражданина, закрепленное в ст. 35 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, распространяется на юридические лица в той степени, в какой это право по своей природе может быть к ним применимо"²⁵ - такова позиция Конституционного Суда. Таким образом, по аналогии при решении вопроса о том, являются ли юридические лица субъектами права на неприкосновенность частной жизни, необходимо в первую очередь определить, применимо ли данное право к категории юридических лиц. Признание юридического лица субъектом исследуемого права означало бы признание за ним индивидуального усмотрения, воли, присущих лишь человеку: ведь стороны частной жизни, ее содержание определяются самим субъектом по своему усмотрению, поэтому представляется, что субъектами права на неприкосновенность частной жизни могут быть только физические лица. Очевидно, дискуссионность данного вопроса обусловлена, в том числе, особым информационным режимом, регулирующим некоторые аспекты деятельности юридических лиц.

     Речь  идет о понятии коммерческой тайны, закрепляемом законодательством²⁶, поэтому в рамках исследования конституционного права на неприкосновенность частной жизни необходимо установить взаимосвязь и взаимозависимость двух понятий: "частная жизнь" и "тайна".

     Слово "тайна" имеет древнерусское  происхождение и первоначально  употреблялось в мужском роде - "тай". В философской литературе слово "тайна" наиболее часто употребляется при характеристике того, что еще не познано, но принципиально вполне познаваемо. С одной стороны, это все то, что на данный момент не осознано человеческим интеллектом, с другой - это нечто уже известное, но с определенной целью скрытое от других людей.

     Конституция Российской Федерации, закрепляя право  каждого на неприкосновенность частной  жизни, устанавливает конституционно-правовую защиту и для смежных прав: личной тайны, семейной тайны и тайны телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений. Личная тайна - это тайна одного человека, семейная тайна касается членов одной семьи или родственников. Спецификой в данном случае является то, что члены одной семьи не несут юридическую ответственность за разглашение личных и семейных тайн. Ответственность может быть только на нравственном уровне. Юридическая же ответственность возложена на лиц, которые в силу своего служебного положения оказались причастны к личным и семейным тайнам частных лиц. К данной категории относятся судьи, нотариусы, адвокаты, сотрудники загса, врачи, сотрудники органов опеки и попечительства, священнослужители и т.п. Эти лица не вправе разглашать личные и семейные тайны даже после смерти доверителя, за исключением случаев, указанных в законе.

     Статья 23 Конституции Российской Федерации, закрепляющая право на неприкосновенность частной жизни, в ч. 2 особо выделяет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений, что позволяет  сделать вывод о том, что данное право является составным элементом института неприкосновенности частной жизни. С другой стороны, регламентация данного права в отдельной части статьи 23 представляется умышленной, так как позволяет подчеркнуть его особую значимость.

     Однако  такое строение данной нормы права - отнюдь не новация российского конституционного законодательства. Напротив, следует отметить, что при построении ст. 23 Конституции российский законодатель учитывал опыт формулирования аналогичных норм в международно-правовых документах. Так, в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, ст. 17 Пакта о гражданских и политических правах, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений содержится в отдельных частях норм, регулирующих право на неприкосновенность частной жизни.

     Следует учитывать, что суть ч. 2 ст. 23 Конституции  Российской Федерации заключается  в охране информации, которой обмениваются между собой индивиды. Под информацией  надо понимать не только переписку, но и телефонные переговоры, почтовые и телеграфные сообщения и всякие иные сведения, переданные по факсу, телексу, радио, через спутниковую связь, с использованием других технических каналов связи. Не исключено, что люди могут обмениваться информацией, не содержащей никаких личных и семейных тайн. Однако и эта информация не подлежит разглашению. Очевидно, что гарантии неприкосновенности распространяются и на информацию, адресованную частному лицу, но направленную по служебному адресу, но на практике именно эта информация чаще всего подвергается перлюстрации со стороны работодателя.

     Должностные и иные официальные лица, к которым  относятся работники почты, телеграфа, оперативные работники, следователи, дознаватели, специалисты и понятые, присутствующие при выемке корреспонденции, эксперты, переводчики, работники прокуратуры, несут ответственность за разглашение содержания почтово-телеграфной корреспонденции. Ответственность установлена и за разглашение иной не прошедшей через почту или телеграф информации, например, попавшей в руки любому лицу.

     Конституционная обязанность Российского государства  защищать права и свободы личности раскрывается через гарантированность  их государственной защиты. Это проявилось в установлении перечня государственных органов, обладающих определенной законом компетенцией по защите прав и свобод граждан. Их система обусловлена особенностями государственного устройства России, историческими традициями, международным опытом, требованиями, вытекающими из международных договоров и соглашений Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица осуществляют свою деятельность по созданию юридических, благоприятных условий, обеспечивающих недопущение остановки процесса реализации прав (охрану), а в случае таковой - их восстановление (защиту), а также оказание квалифицированной помощи во время охраны и защиты прав и свобод.

     Применительно к праву на неприкосновенность частной  жизни сложность обеспечения  реализации заключается в том, что категория "частная жизнь" не имеет четких юридических границ, а само субъективное право обладает сложной структурой, включающей в себя ряд личных неимущественных прав, регулирующихся отраслевыми нормативно-правовыми актами, такими, как Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс, Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Основы законодательства об Архивном фонде Российской Федерации, Федеральный закон "О связи", Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации", Трудовой кодекс Российской Федерации. Таким образом, обеспечение реализации права на неприкосновенность частной жизни осуществляется через обеспечение конкретных личных неимущественных правомочий: права на неприкосновенность жилища, права на неприкосновенность документов, сообщений и информации личного или семейного характера, права на неприкосновенность личной свободы (включающего в себя право на неприкосновенность свободы передвижения и право на неприкосновенность свободы общения), права на неприкосновенность внешнего облика и голоса, права на неприкосновенность персональных данных.

     Правомерную реализацию основных прав и свобод обеспечивают определенные условия  и специальные средства, определяемые юридической наукой как гарантии.

     К национально-правовым гарантиям неприкосновенности частной жизни в конституционном  праве традиционно относят общие, организационные и специальные гарантии. В числе общих выделяются политические, экономические, идеологические. Хотя в науке больше предпочтения отдается изучению юридических гарантий, следует отметить, что и общие гарантии должны учитываться при исследовании прав человека как имеющие огромное влияние на законодательство и практику его применения в целом.

     Специальные гарантии - это юридические способы  и средства, обеспечивающие конкретные условия и порядок реализации правовой нормы, поэтому в теории права их называют "собственно гарантии реализации"²⁷. Специальных гарантий выделяется много, но все они объединены одной целью - созданием юридического механизма реализации права на неприкосновенность частной жизни.

     Согласно  ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации, гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент Российской Федерации. Организационное наполнение статуса Президента Российской Федерации как гаранта прав и свобод человека и гражданина выражается в его непосредственном руководстве рядом федеральных органов исполнительной власти, полномочия которых связаны с защитой прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на неприкосновенность частной жизни. Президент России укрепляет свой правозащитный потенциал посредством развития конституционного института своих полномочных представителей. Помимо полномочных представителей Президента в федеральных округах, в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина и представления интересов Президента России в федеральных органах власти полномочные представители главы государства назначены в палатах федерального парламента и в Конституционном Суде Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Основания и  способы ограничения  права на неприкосновенность частной жизни 

     Реализация  субъективного права индивидом  может затрагивать права и  законные интересы других лиц. Некогда  философы считали, что существовали времена, когда свобода каждого сталкивалась со свободой других, что приводило к войне всех против всех. Это и заставило людей создать государство, чтобы обуздать нравы человека, чтобы уже свобода каждого была совместима со свободой других лиц.

     Потребность в таком регулировании породила ограничения некоторых прав человека и гражданина. С помощью ограничений достигается благая цель – социальное сожительство, то есть совместное проживание людей на одной территории для достижения общих единых задач, в первую очередь, такой как достижение наиболее высокого уровня индивидуального развития. Государство в этом случае выступает наиболее удобным способом ( но не единственным) достижения такой цели.

     «Государственный  строй, основанный на наибольшей человеческой свободе согласно законам, благодаря которым свобода каждого совместима со свободой всех остальных (я не говорю о величайшем счастье, так как оно должно явиться само собой), есть во всяком случае необходимая идея, которую следует брать за основу при составлении не только конституции государства, но и всякого отдельного закона; при этом нужно прежде всего отвлечься от имеющихся препятствий, которые, быть может, вовсе не вытекают неизбежно из человеческой природы, а возникают скорее из-за пренебрежения к истинным идеям при составлении законов»²⁸. Закрепляя комплекс прав человека, Конституция России в статье 55 (часть 3) допускает в определенных целях их ограничение федеральным законом. В этом контексте она не является исключением из общих правил. Поскольку статья 55 имеет отношение ко всем правам человека, то общий принцип ограничений относится и к праву на неприкосновенность частной жизни.