Общие правила исполнительного производства в РФ: предмет исполнительного производства

  В соответствии с п.1 ст.105 и п.1,2 ст.106 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно. В этом случае в постановлении о возбуждении исполнительного производства должно содержаться предложение должнику работодателю восстановить на прежней работе работника и выплатить заработок.  «В случае неисполнения должником требования о восстановлении на работе уволенного или переведенного работника судебный пристав-исполнитель принимает меры, предусмотренные статьей 105 настоящего Федерального закона, и разъясняет взыскателю его право обратиться в суд или другой орган, принявший решение о восстановлении его на работе, с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа»¹³.

Таким образом, судом будет взыскан его средний заработок и, кроме того,  работники должника-организации, которые в силу  своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный  документ, могут быть подвергнуты штрафу в размере  до 100 минимальных размеров оплаты труда  и привлечены к уголовной ответственности по ст. 315 УК¹⁴.

Судебный пристав-исполнитель  должен обеспечить немедленное вручение своего постановления должнику и  выяснить, не имеются ли уважительных причин  невыполнения требования исполнительного  документа.

Восстановление на работе считается завершенным при наличии двух обстоятельств: издания должником приказа об отмене своего незаконного приказа об увольнении или переводе работника и фактического  допуска восстановленного работника к исполнению своих прежних обязанностей.¹

Судебному  приставу-исполнителю поступают  на исполнение исполнительные документы о восстановлении практически любых трудовых прав работника, а также и о материальной ответственности работника перед  работодателем. К примеру, о выполнении должником-работодателем определенной обязанности, предусмотренной законом или трудовым договором и в частности  о предоставлении преимуществ и льгот в связи с особыми  условиями труда, о предоставлении  очередного отпуска, об отмене  дисциплинарного взыскания, о выплатах и компенсациях, взыскании с должника-работника материального ущерба, причиненного им в связи с выполнением трудовых обязанностей, об  изменении даты и формулировки причин увольнения, о внесении  определенной записи в трудовую книжку или об изменении в ней записи, о выдаче трудовой книжки, об обязании должника-работодателя заключить с взыскателем-гражданином трудовой договор и т.д.

Особенностью всех исполнительных документов по трудовым спорам является указание в них конкретных обязанностей, которые должен выполнить должник, и срока их выполнения. Как правило, осуществление должником этих обязанностей производится путем издания соответствующего приказа и его точным выполнением должником и подчиненными ему работниками.

При невозможности исполнения исполнительного документа, связанного с записями в трудовой книжке, например об изменении в ней даты или формулировки увольнения, о внесении определенной записи, об изменении записи или признании записи недействительной ввиду ликвидации организации либо ее фактического нефункционирования (юридически организация существует, т.е. надлежащим образом зарегистрирована, но фактически у нее нет персонала, ее деятельность не  отслеживается и ее нет по адресу, указанному при регистрации), - судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением, утвержденным старшим судебным приставом, возвратить исполнительный  документ в суд или другой выдавший его орган. Закон не наделил судебного пристава-исполнителя правом в этом и любых других случаях производить какие-либо записи в трудовой книжке.

По исполнении исполнительного  документа в нем производится соответствующая запись, и исполнительный документ возвращается  органу, его  выдавшему с постановление об окончании исполнительного производства.

В большинстве случаев  ввиду конфликтности сторон, сложности исполнения и по другим причинам необходимо составление акта с участием сторон и других лиц, как о выполнении, так и о невыполнении требований исполнительного документа с приложением его и официальных документов, подтверждающих исполнение к исполнительному документу.

Руководствуясь общими правилами ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель своим постановление возбуждает исполнительное производство; устанавливает должнику  срок для добровольного выселения из помещения, указанного в исполнительном документе, и предупреждает обо всех последствиях неисполнения этого требования.

В случае неисполнения без  уважительных причин в установленный  судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа о выселении судебный пристав-исполнитель применяет к должнику своим постановлением, утвержденным старшим судебным приставом, штрафные санкции (ст. 107 Федерального закона «Об исполнительном производстве») и официально извещает должника о дате и времени принудительно выселения, которое он производит в присутствии понятых, в необходимых случаях – при содействии органов внутренних дел и с участием судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещения должнику пользоваться освобожденным помещением.

Отсутствие должника при надлежащем извещении о дне  выселения не является препятствием для исполнения исполнительного документа. Вне зависимости от того, производится ли принудительное выселение в присутствии должника или в его отсутствие, изъявил ли должник желание взять находящиеся в помещении имущество или нет, судебный пристав-исполнитель обязан в присутствии понятых составить опись имущества, от которого освобождается указанное в исполнительном документе помещение. Если должник не изъявил желание распорядится своим имуществом, от которого освобождено помещение при выселении, судебный пристав-исполнитель обязан составить об этом акт и обеспечить хранение имущества должника с возложением на него понесенных расходов по хранению, что также должно быть разъяснено должнику. Имущество, не востребованное должником в течение срока исковой давности, т.е. в течение трех лет, как бесхозное имущество передается для реализации налоговому органу (инструкция Министерства финансов СССР от 19 декабря 1984г. № 185 «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов»).

Самовольное вселение должника в освобожденное помещение после  окончания принудительного выселения  является самоуправством, которое может  повлечь административную или уголовную  ответственность.

Вселение состоит из обеспечения судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания в нем. При этом должнику разъясняется, что производится принудительное вселение, и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании. Если в течение трех лет после вселения должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе жилом помещении, то постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по заявлению взыскателя. В этом случае судебный пристав-исполнитель вновь производит вселение взыскателя, а также применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должник предупреждается  о последствиях неисполнения этих требований, предусмотренных ст.108 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Законодатель, установив  в п.1 ст.108 Федерального закона «Об исполнительном производстве», что принудительное вселение состоит в обеспечении судебным приставом-исполнителем не только беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение, но и его проживание в нем и что исполнительный документ считается исполненным лишь в том случае, если взыскателю обеспечена возможность повседневного беспрепятственного пользования помещением, в которое он вселен, тем самым допустил повторное принудительное вселение по одному и тому же исполнительному документу. Судебному приставу-исполнителю следует выждать определенный срок, не выходя за общий срок исполнения исполнительного документа с постановлением об окончании исполнительного производства, и если в течении этого  срока от взыскателя не поступит заявления о новых действиях должника по  воспрепятствованию его проживания в помещении , в которое он был вселен, выносит постановление об окончании, если же такое заявление поступит и судебный пристав-исполнитель убедится в его достоверности, он должен применить к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные Федеральным законом, и вновь принудительно вселить взыскателя.

Поскольку окончание исполнительного  производства оформляется вынесением об этом постановления судебного  пристава-исполнителя, очевидно, что пункты о возобновлении исполнительного производства относится к случаю, когда воспрепятствование должником проживанию взыскателя в помещении, куда тот был вселен, произошло после вынесения постановления об окончании исполнительного документа как исполненного, а не после составления акта о вселении взыскателя. В случае воспрепятствования проживанию (пребыванию) взыскателя в жилом помещении лицом, проживающим (зарегистрированным) в указанном помещении и не являющимся должником, вопрос о вселении взыскателя решается в судебном порядке. Таким образом, по сравнению с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 1997 года, законодатель дает четкий ответ на вопрос о том, кто должен в этом случае возобновить исполнительное производство – суд.

Складывающаяся судебная практика признает право судебного пристава-исполнителя  изменять и отменять принятые им решения  в ходе исполнительного производства  путем вынесения соответствующего постановления.

Учитывая, что при приостановлении  исполнительного производства его возобновление осуществляет суд, ему же и  следует рассматривать вопросы возобновления оконченного исполнительного производства. Очевидно, что в этом плане требуется все-таки некоторое уточнение закона.

Большинство судебных актов по другим жилищным спорам неимущественного характера в тех или иных комбинациях связано с выселением или вселением граждан, некоторые судебные акты не требуют принудительного исполнения (например, решения о признании ордера недействительным, о признании лица, утратившим право пользования жилым помещением, которые могут быть не связаны с выселением или вселением, и др.), по отдельным категориям жилищных споров исполнительные документы обязывают должника совершить другие, указанные в них действия, или воздержаться от их совершения. В исполнительном документе о предоставлении нанимателю освободившегося изолированного жилого помещения в квартире, где он проживает, должник обязывается  предоставить взыскателю освободившееся помещение, выдать на это помещение ордер и заключить с взыскателем договор найма этого помещения. Получив на руки решение суда или исполнительный лист, взыскатель  может сам занять освободившееся помещение, право на которое признано за ним судом, и вообще не обращаться к судебному приставу-исполнителю или предъявить исполнительный лист с просьбой исполнить его в оставшейся части.

По исполнительному  документу об устранении препятствий  в производстве  перепланировки или переустройства жилого помещения, в котором содержится, как правило, ссылка на принятый судом проект перепланировки или переустройства и требование к должнику не препятствовать работам, производимым взыскателем  согласно этому проекту, судебный пристав-исполнитель при выполнении требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» обязывает должника не препятствовать взыскателю в производстве работ по  принятому судом проекту и разъясняет ему последствия неподчинения требованиям исполнительного документа.

3.3. Правила  исполнения решения иностранных  судов

и Арбитражей на территории Российской Федерации.

В последнее время  значимую часть в практике службы судебных приставов занимает исполнение на территории Российской Федерации  решений, вынесенных иностранными судами и арбитражами, а также исполнение на территории других стран решений российских судебных органов. Связано это, прежде всего,  с расширением международных связей и развитием экономического сотрудничества.

При этом неотъемлемым условием является  необходимость в знании и правильном применении международных  договоров, заключенных Российской  Федерации  (ранее СССР) с  другими странами.

В силу конституционной  нормы общепризнанные принципы и  нормы международного права и  международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Согласно п.4 ст.15 Конституции  Российской федерации, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются правила международного договора. Данная норма отражена также  в п.3 ст.2 Федерального закона  «Об исполнительном производстве».

Международный договор  – это соглашение двух или нескольких государств и (или) международных организаций, предусматривающее установление, изменение  или прекращение взаимных обязательств участников экономических и иных отношений.

К многосторонним  договорам, в частности, относятся Конвенция  о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным  делам от 22.01.1993г; Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10.06.1958;  Соглашение  о порядке разрешений споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности от 20.03.1992г.

Основная особенность  исполнения на территории Российской Федерации решений, вынесенных иностранными судами и арбитражными, состоит в том, что оно регулируется не только нормами действующего законодательства РФ, но и положениями международных договоров, в которых участвует РФ.

Общие положения о  признании и разрешении исполнения решений иностранных судов и  арбитражей на территории РФ отражены в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 21.06.1988г. № 9131-Х1 «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей», действующем и в настоящее время. В соответствии с этим Указом решения иностранных судов признаются и исполняются на территории РФ, если это предусмотрено международным договором.¹