Общие правила исполнительного производства в РФ: предмет исполнительного производства

Согласно Указу под  решениями иностранных судов  следует понимать решения по гражданским  делам, приговоры по уголовным делам  в части возмещения ущерба, причиненного преступлением, а также, если это предусмотрено международным договором РФ, акты иных органов. Положения Указа применяются также к иностранным арбитражным решениям, признание и исполнение которых предусмотрено соответствующим международным договором РФ.

Рассмотрение вопроса  о разрешении принудительного исполнения производится на основании ходатайства  взыскателя, адресованного компетентному  суду РФ, которое должно содержать  следующую информацию:

наименование взыскателя, а также его представителя, если ходатайство подается представителем с указанием их постоянного места жительства, а если взыскателем является юридическое лицо – его юридический  и фактический адрес;

наименование должника с указанием его постоянного  или временного места жительства, а если  должником является юридическое лицо – его юридический  и фактический адрес;

просьбу взыскателя о  разрешении принудительного исполнения ( в том случае, если решение ранее  уже исполнялось – в какой  части или с какого времени  требуется исполнение решения).

Компетентный суд, рассматривающий  ходатайство взыскателя о признании  и разрешении принудительного исполнения решения, не вникает в существо вынесенного  решения и ограничивается только проверкой соблюдения условий, предусмотренных  международными договорами. Такая процедура называется экзекватурой.

Если нет оснований  к отказу, компетентный суд выносит  определение об удовлетворении ходатайства  и выдает разрешение на принудительное исполнение иностранного судебного  решения. На основании решения иностранного суда и вступившего в законную силу судебного определения о разрешении принудительного исполнения этого решения компетентным российским судом  выдается исполнительный лист, подлежащий исполнению в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», который направляется в службу судебных приставов по месту исполнения решения.

Действия по принудительному  исполнению решения иностранного суда на основании исполнительного листа, выданного компетентным российским судом, производятся судебным приставом-исполнителем который, руководствуясь законодательством об исполнительном производстве, возбуждает исполнительное производство и проводит необходимые исполнительные действия.¹

Исключение составляют исполнительные документы, выданные судами иностранных государств и поступившие в службу судебных приставов без соблюдения процедуры экзекватуры. Такие документы подлежат возврату взыскателю, в суд или другой орган иностранного государства, направивший исполнительный документ, с соответствующими разъяснениями по оформлению согласно требованиям международных договоров.

Вместе с тем судебному  приставу-исполнителю следует иметь  в виду, что если РФ не заключила  с каким-либо государством договор  об оказании правовой помощи, то исполнить  на территории РФ решение суда такого государства не представляется возможным. Кроме того, не все договоры одинаково решают вопросы признания и разрешения принудительного исполнения. Так, например, согласно договора с Финляндией от 11.08.1978г. предусматривается лишь взаимное признание судебных актов о расторжении брака, раздельном проживании супругов и признании брака недействительным. Признание иных судебных актов по гражданским делам не предусмотрено.

Кроме того, необходимо обратить внимание , что объем международных договоров включает в себя взаимное признание и исполнение решений судов по гражданским делам и приговоров по уголовным делам в части возмещения ущерба, причиненного преступлением, что исключает исполнение приговоров в части взыскания штрафа и конфискации имущества, постановлений таможенных органов, а также исполнительных документов по делам административных правонарушений.

Статья 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве» регулирует вопросы, связанные с исполнением судебных актов и актов других органов в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций, на которых распространяются  положения настоящего Федерального закона. В основе данной нормы лежит положение ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.¹

В этом проявляется действие национального режима. Гражданское процессуальное законодательство РФ устанавливает национальный правовой режим в области защиты прав и интересов иностранных граждан, организаций и лиц без гражданства.

Для иностранных граждан  и международных организаций может быть установлен иммунитет от административного и судебного вмешательства. Такой иммунитет. В частности, предусмотрен Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18.04.1961, Венской конвенцией о консульских сношениях от 24.04.1963, Конвенций о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах  межгосударственных экономических организациях, действующих в определенных областях сотрудничества от 05.12.1980.²

В этой связи судебным приставам-исполнителям, во избежание  возникновения политических конфликтов, следует более тщательно  подходить к исполнению исполнительных документов в отношении иностранных физических и юридических лиц, заявляющих свое право на  определенные иммунитеты и привилегия. При необходимости МИД России готов предоставлять  соответствующую информацию о привилегиях и иммунитетах международных организаций, а также о международных обязательствах РФ, связанных с функционированием таких международных организаций на территории России. Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения  органов  государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснимому исполнению на всей территории Российской Федерации. 

При  исполнении  решения  российского суда на территории иностранного государства следует  руководствоваться, в первую очередь, нормами международного права, имеющими приоритет перед  национальным законодательством. Недопустимо  направление исполнительных документов для исполнения по территориальной принадлежности компетентным органам иностранных государств в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Исполнение решения  российского суда на территории иностранного государства возможно только:

при наличии между  Российской Федерации и государством, на территории которого предполагается исполнение судебного решения, международного договора, предусматривающего возможность  взаимного исполнения судебных решений;

после прохождения процедуры экзекватуры в компетентных органах иностранного государства, на территории которого предполагается исполнение судебного решения.

Судебный пристав-исполнитель  при поступлении к нему на исполнение исполнительного документа в  отношении должника, проживающего на территории иностранного государства, и при отсутствии денежных средств или иного имущества должника  на территории РФ должен возвратить исполнительный документ взыскателю или в орган, направивший исполнительный документ для исполнения, с актом о невозможности взыскания и разъяснениями права взыскателя ходатайствовать перед компетентными органами иностранного государства об исполнении решения российского суда. Не может быть рекомендовано взыскателю оформление документов по уголовным делам в части взыскания штрафа и конфискации имущества, постановлениям  таможенных органов, а также по делам об административных правонарушений.

В ходе исполнительного  производства  при исполнении решений  российских  или иностранных судов  у судебного  пристава-исполнителя может возникнуть необходимость в получении дополнительной информации из компетентных органов иностранных государств. В таких случаях судебный пристав-исполнитель вправе направить запрос об оказании правовой помощи, данный запрос скрепляется подписью судебного пристава-исполнителя и печатью соответствующего подразделения судебных приставов.

Запрос о правовой помощи подлежит направлению в адрес  Министерства юстиции Российской Федерации  для последующей передачи компетентным органам иностранного государства. Таким образом, подводя итоги можно выделить следующие правила:

- если решение вынесено  иностранным судом или иным  иностранным органом, то  его исполнение на территории Российской Федерации осуществляется  в соответствии с международными договорами и внутренним российским законодательством об исполнительном производстве;

- решения российских  судов за рубежом исполняются  на основе международных договоров  и законов страны, на чьей территории  осуществляются исполнительные  действия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Вопрос о месте исполнительного  производства в системе российского  законодательства носит не теоретический, а сугубо прикладной характер, поскольку  определяет содержание и характеристику мер принудительного исполнения. Если рассматривать исполнительное производство как составную часть  гражданского и арбитражного процессов, то этим можно объяснить до сих пор сохраняющееся наличие ряда существенных гарантий прав должника и в стадии исполнения. Если же считать исполнение административной процедурой, тогда главной его целью является  обеспечение реализации положений соответствующего судебного или несудебного акта без соблюдения тех гарантий, которые свойственны судебной процессуальной форме. Ряд специалистов относят стадию исполнения к правосудию.

Изложенное показывает, что реформа исполнительного производства носит не узкоспециальный, а сквозной межотраслевой характер, затрагивая область реализации прав в самых различных сферах юридической деятельности. Ведь в рамках исполнительного производства реализуется не только решения судов общей юрисдикции, но и арбитражных судов, третейских судов, органов административной юрисдикции и т.д.

В пользу самостоятельного и внепроцессуального характера  исполнительного производства свидетельствует  наличие многих специфических черт, в частности его принципиальных положений, правовое положение субъектов, характер их деятельности и норм, регулирующих ее. Исполнительное производство не состязательно по своему характеру, иной характер  носят принципы, права и обязанности его участников. Исполнительное производство в основном устанавливает правила специальной юридической правореализационной деятельности для обязательных субъектов. Диспозитивность характерна только для действий взыскателя – она заключается в его праве возбудить или не возбудить исполнительное производство, в возможности выбора правовых средств воздействия на должника при каких-либо сбоях процесса исполнения, в праве отказаться от взыскания, заключить мировое соглашение. Выбор вариантов поведения для должника практически ограничен, поскольку он обязан исполнить юридический акт – исполнительный документ. Практически принудительное исполнение не является  единым производством, это целая система определенных производств по исполнению конкретных юридических актов.

Таким образом, более  верно характеризовать исполнительное производство как юридическую деятельность, происходящую вне рамок судебного  процесса, судебной власти и требующую  целостного правового регулирования. Исполнительное производство в доктринальном, нормотворческом и правоприменительном аспекте следует понимать как относящееся к сфере действия органов исполнительной власти со всеми вытекающими отсюда последствиями. Такой вывод определяет в концептуальном плане правовую политику в данной сфере и взаимоотношения системы принудительного исполнения с властью судебной.

Предлагается выделить исполнительное производство в самостоятельную  отрасль права. Такого же мнения В.В. Ярков, который  предложил проект Исполнительного кодекса. Исполнительный кодекс Российской Федерации, по его мнению, должен объединить в себе различные способы  реализации исполнительных документов и разнообразные исполнительные процедуры, учитывающие особенности Гражданского, Налогового, Финансового, Инвестиционного, Земельного, Жилищного и иного законодательства, а также способствовать образованию административной системы исполнительной власти с целью решения проблем существующих в исполнительном производстве ¹.

В свою очередь  формирование исполнительного права  является объективной тенденцией и имеет целый ряд оснований. Дальнейшая перспектива исполнительного права – это формирование самостоятельной отрасли, в связи, с чем предлагается содержание структуры отрасли исполнительного права, в частности выделяют: предмет, метод, принципы, структуру, субъекты отрасли.

Данные принципы образуют систему, в которую входят: общеправовые (законности, принцип равенства перед законом, принцип справедливости и др.); межотраслевые (диспозитивности, принцип национального языка); отраслевые или специфические принципы осуществления принудительного исполнения актов юрисдикионных органов только службой судебных приставов, принцип добровольного исполнения, принцип участия органа вынесшего решение, в его исполнении, принцип осуществления судебного контроля за процессом исполнения судебных актов и иных органов, принцип полноты и справедливости удовлетворения требований.

Библиография.

Общая I.

1. Аксенов И.А. К вопросу о совершенствовании принудительного исполнения судебных актов в России №2, 2005

2. Золотухин О.В. Коллизии и недостатки в исполнительном производстве // Законодательство. - №4. - апрель 2000 г. – с.34.

3. Исаенкова О.В.  Реализация неимущественных требований в исполнительном производстве  // Юстиция №2 (2005)