Особенности квалификации получения взятки

     Законодатель  в уголовном законе указал на то, что принятие взятки может быть выполнено  не только лично должностным лицом, но и иным лицом (посредником), действующим  от имени должностного лица и в  его интересах. Посредником получения  взятки считается пособник взяткополучателя, которому доверено получение конкретной взятки или систематическое получение  взяток. Необходимо установить в таких  случаях, что должностное лицо воспринимает получаемую через других лиц имущественную  выгоду как взятку за совершение деяния, для которого использовалось служебное  положение в пользу того, от кого получена взятка или кого представляет взяткодатель²¹.

     Посредник привлекается к уголовной ответственности  за пособничество во взяточничестве в случаях, предусмотренных ст. 33 УК РФ в зависимости от конкретных обстоятельств по делу и его роли.

     Закон предусматривает, что взятку может  получать должностное лицо лично  или через представителя, но не говорит, в чью пользу предоставляется  имущественная выгода. Возможно, что  такое предоставление не только в  пользу самого должностного лица, но и  в пользу его родственников и  может расцениваться взяткой. Взяткой  будет считаться имущественное предоставление в пользу любого другого лица, если в таком предоставлении заинтересовано должностное лицо. Следовательно, возможно получение взятки третьими лицами как для передачи заинтересованному должностному лицу, так и в личных интересах с разрешения должностного лица²².

     Сложнее дело обстоит с получением взятки в пользу юридических лиц. Принятие должностным лицом «взятки» не рассматривается  как таковым взяточничеством (например, руководитель государственного учреждения обещает предоставление организации  определенные преимущества за компьютерное оборудование и оргтехнику, необходимое  для эффективной работы данного  учреждения) если оно предоставлено  в общественных или государственных  интересах, хотя и является негативным явлением. Вымогательство в пользу государственных и муниципальных  органов на практике не рассматривается  ни как вымогательство взятки, ни в  качестве имущественного вымогательства. Но в некоторых случаях такие  действия могут образовать состав преступления, предусмотренный статьей 286 или статьей 169 УК РФ²³. 

     2.2 Субъективные признаки преступления

     Отличительной чертой взяточничества является то, что  оно совершаются специальным  субъектом, должностным лицом.

     Понятие должностного лица раскрывается в примечании 1 к статье 285 УК РФ. Ими признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно - распорядительные, административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

     Таким образом, закон очень четко выделяет две группы лиц подпадающих под  понятие должностного лица:

     1) лица, постоянно, временно или  по специальному полномочию осуществляющие  функции представителя власти;

     2) лица, выполняющие организационно - распорядительные или административно  - хозяйственные функции в государственных  органах, органах местного самоуправления.

     Содержание  понятия представителя власти, применительно  ко всем случаям использования этого  понятия в статьях уголовного закона, раскрыто в примечании к статье 318 УК РФ: «представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости».

     Более полное разъяснение понятия представителя  власти содержится в постановления  Пленума Верховного Суда РФ, согласно которому «к представителям власти следует относить лиц, на которых возложены законодательная, исполнительная или судебная функция, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности»²⁴.

     Из  выше сказанного следует, что представителю  власти присуще:

     1) обладание властными полномочиями, предоставленными в силу закона (например следователь следственного  отдела УВД г. Абакан осуществляющий функции представителя власти на основании положения Закона «О полиции» и Уголовно - процессуального кодекса РФ)²⁵ ;

     2) не связанность их действий  и решений ведомственными рамками  в том смысле, что их деятельность  строится на взаимоотношениях  с юридическими и физическими  лицами, не находящимися в их  служебном подчинении, зависимости.  Многие представители власти  вообще не имеют подчиненных  им по службе лиц, но обладают  властными полномочиями по отношению  к широкому, неопределенному кругу  граждан (например, налоговый инспектор,  сотрудники полиции и так далее);

     3) право совершать действия и  принимать решения обязательные  для граждан и организации.

     Представители власти выполняют функции федеральной  государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), государственной  власти субъектов Федерации, а также  властные полномочия органов местного самоуправления.

     Законодательную власть осуществляют депутаты представительных органов государственной власти соответствующего уровня (Федерации  и субъектов Федерации). В муниципальных  образованиях «законодательную» власть также осуществляют депутаты представительного  органа местного самоуправления.

     Исполнительную  власть представляют Правительство  РФ и правительство субъектов  Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации, руководители органов местного самоуправления (главы  муниципальных образований, иные выборные должностные лица местного самоуправления), а также оперативные работники  тех властных структур, правоохранительных и контролирующих органов, которые  осуществляют надзор за исполнением законов, поддержанием общественного порядка, ведут борьбу с преступностью, обеспечивают государственную, радиационную, пожарную и иную безопасность и тому подобное.

     Судебная  власть осуществляется судьями Конституционного суда РФ, федеральных судов общей  юрисдикции и федеральных арбитражных  судов всех уровней, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировыми судьями.

     Представителями власти являются также руководители, аудиторы и инспекторы Счетной палаты²⁶.

     Уголовный закон подчеркивает, что функции  представителей власти могут выполняться  временно или по специальному полномочию. Особенность этой разновидности  субъектов состоит в том, что  для выполнения этих функций:

     – во - первых, не требуется замещение должности;

     – во - вторых, нужны специальные полномочия, то есть имеющий юридическую силу акт (закон, приказ, положение, доверенность) регламентирующих круг специальных  полномочий;

     – в - третьих, специальные полномочия, как правило, носят разовый или  краткосрочный характер. К числу  лиц, наделенных такими полномочиями, к примеру, относятся присяжные  заседатели, уполномоченные государственными органами общественные контролеры и  ревизоры.

     Вторая  группа должностных лиц характеризуется  наличием у них организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций в органах  разных уровней или учреждениях, Вооруженных Силах РФ, других войсках  и воинских формированиях РФ.

     Что касается организационно - распорядительных функций, то они в соответствии с должностной инструкцией предусматривают, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров и другое²⁷. Данные функции включают в себя: осуществление руководства, органов государственной власти или местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением или их подразделениями, воинскими формированиями, руководство людьми, подчиненными данному должностному лицу по службе.

     К административно - хозяйственным функциям относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными  средствами, принятие решений о начислении заработной платы, премий и другое²⁸. Суть этих функций сводится к управлению и распоряжению государственным и муниципальным имуществом.

     Таким образом, не всякий государственный  служащий и служащий органов местного самоуправления, государственных и  муниципальных учреждений является должностным лицом.

     Применительно к работникам государственных и  муниципальных учреждений важным критерием  для отнесения их к категории  должностных лиц является наделение  правом совершать юридически значимые действия, связанные со службой, которые  порождают, изменяют или прекращают правовые отношения, то есть имеющие  организационно - распорядительный характер. Следовательно, должностным лицом  необходимо признавать субъекта, который  имеет право выдавать от имени  государственного или муниципального учреждения официальные документы, подтверждающие определенный юридический  факт, и тем самым как-то организовывать, направлять поведение других лиц, для  которых этот акт (документ) имеет  юридическую силу.

     Специалисты государственных или муниципальных учреждений, выполняющие сугубо профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям, не являются должностными лицами²⁹.

     Так судебная практика признает наличие  организационно - распорядительных функций (соответственно статус должностного лица) у преподавателей государственных  высших и иных учебных заведений. Так, преподавателем государственного университета был признан виновным и осужден за получение взятки. В соответствии с приказом ректора  университета этот преподаватель входил в состав государственной аттестационной комиссии университета в качестве экзаменатора и в установленном законом  порядке был наделен правами  и обязанностями по приему экзаменов  у студентов, то есть организационно - распорядительными функциями, которыми наделены должностные лица. В свою очередь неудовлетворительная сдача  экзаменов влекла для студентов  правовое последствие - назначение стипендии, отчисление из вуза, пересдачу экзаменов. В связи с этим действия преподавателей, ставящих оценки за материальное вознаграждение без самой процедуры приема экзаменов и зачетов, квалифицируются как получение взятки³⁰.

     Возможны  ситуации, когда одно лицо одновременно выполняет и сугубо профессиональные, и должностные функции (организационно - распорядительные или административно - хозяйственные). Например, главный  врач муниципальной поликлиники, с  одной стороны, осуществляет прием, лечение граждан (как и любой  медицинский работник), а с другой - руководит профессиональной деятельностью  подчиненных ему сотрудников (врачей, медицинских сестер). Ответственность  за получение взятки он может нести  только во втором случае, когда содеянное обусловлено наличием у виновного организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций. Лица, выполняющие исключительно профессиональные функции, например рядовой врач-педиатр, к числу должностных не относятся.

     Таким образом, получается, что субъектом  получения взятки не являются работники, не осуществляющие организационно - распорядительные или административно - хозяйственные  функции, а исполняющие профессиональные или технические обязанности  в государственных органах и  органах местного самоуправления, государственных  и муниципальных учреждениях,

     Следовательно, субъектами преступления предусмотренного статьей 290 УК РФ являются следующие лица: