Правові аспекти вирощування наркотичних рослин

 

рантинні матеріали та об'єкти1, зокрема ті, що переміщуються через державний кордон України (зовнішній фітосанітарний контроль), та карантинні зони (внутрішній фітосанітарний контроль). Підкаран-тинні матеріали та об'єкти можна ввозити в Україну за наявності фі-тосанітарного сертифіката, що його видають державні органи з ка¬рантину і захисту рослин країни-експортера, і карантинного дозволу, що видає Головна державна інспекція з карантину рослин України. Митне оформлення вантажів провадиться лише після здійснення фі-тосанітарного контролю. Підкарантинні матеріали можна вивозити за межі карантинної зони за наявності карантинного сертифіката.

Фітосанітарний контроль на державному кордоні України та транспорті (в  тому числі — на об'єктах автомобільного, залізнично¬го, водного і повітряного  транспорту, митницях, на підприємствах поштового зв'язку тощо) здійснюють державні інспектори з каран¬тину рослин, оформлюючи відповідні документи2. Прикордонні пункти карантину рослин облаштовуються в пункті пропуску через державний кордон України. Фітосанітарний контроль деревини здійснюється згідно з Правилами фітосанітарного контролю дереви¬ни та виробів з неї, затвердженими наказом Головної державної інс¬пекції з карантину рослин України від 6 серпня 2002 р. № 65. Під час фітосанітарного контролю Центральна науково-дослідна каран¬тинна лабораторія та інші карантинні лабораторії провадять фіто-санітарну експертизу, щоб виявити у підкарантинних матеріалах та об'єктах карантинні організми. На методи проведення фітосанітар-ної експертизи затверджено відповідні державні стандарти.

 

§ 11. Правові аспекти вирощування наркотичних рослин

1    Підкарантинними матеріалами  та об'єктами Закон визнає матеріали  та об'єкти, які можуть сприяти  поширенню карантинних організмів  або за допомогою яких вони  можуть поширюватися. Перелік підкарантинних  матеріалів та об'єктів визначений постановою Кабінету Міністрів України від 24 листопада 1993 р. № 953 "Про розцін¬ки на інспектування підкарантинних матеріалів, платних послуг підприємствам, орга¬нізаціям та громадянам", Правилами перевезення вантажів, які підлягають фітосані-тарному, контролю, затвердженими наказом Мінтрансу України від 21 листопада 2000 р. № 644, а також Правилами фітосанітарного контролю на державному кордоні Украї¬ни, затвердженими наказом Головної державної інспекції з карантину рослин від 25 вересня 1996 р. № 72.

2    Див.: Інструкція про  порядок виготовлення та використання  бланків карантинно¬го дозволу  на імпорт, фітосанітарного сертифіката  та фітосанітарного сертифіката  на ре¬експорт, карантинного сертифіката,  затверджена наказом Мінагрополітики України від 5 вересня 2002 р. № 255.

Відповідно до своїх міжнародних  зобов'язань Україна активно вживає заходів щодо боротьби з наркоманією  та обігом наркотич¬них речовин. У зв'язку з цим у суб'єктів аграрного  права часто ви¬никають питання  про можливість вирощування в господарствах наркотичних рослин для промислових потреб, зокрема, снотворно¬го маку чи конопель. Останнім часом протинаркотичне законо¬давство набрало істотного розвитку, зокрема стосовно правового регулювання вирощування наркотичних рослин. Це дає підстави говорити про формування правового інституту наркотичних рослин як специфічного інституту аграрного права. Важливим законодав¬чим актом, який регулює порядок вирощування наркотичних рос¬лин в Україні, є Закон України від 15 лютого 1995 р. "Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів" (в редакції Закону від 8 липня 1999 р.).

Цей Закон визнає вирощування наркотичних  рослин діяльніс¬тю в сфері обігу  наркотичних засобів. Згідно із ним  постанова Ка¬бінету Міністрів України від 6 травня 2000 р. № 770 затвердила Пе¬релік наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, який поділяє наркотичні засоби і рослини на 4 таблиці, з яких пер¬ша містить 3 списки наркотичних засобів, а решта — по 2 списки. Включення наркотичного засобу чи рослини до тієї або іншої таб¬лиці чи списку означає поширення на них відповідного правового режиму згідно із Законом.

Стаття 7 Закону забороняє вирощувати в Україні наркотичні рос¬лини, включені до першої таблиці, зокрема — кокаїнового кущу. Але ця заборона не поширюється на рослини, що включені до третього списку першої таблиці: рослини виду мак снотворний і рослини ви¬ду коноплі. Закон встановлює особливі правила вирощування таких наркотичних рослин. Діяльність, пов'язана з культивуванням та (чи) використанням або реалізацією снотворного маку чи конопель з ме¬тою виробництва та (або) виготовлення наркотичних засобів і пси¬хотропних речовин, дозволяється підприємствам державної та кому¬нальної форми власності за наявності у них відповідної ліцензії.

Діяльність, пов'язана з культивуванням та (або) використанням чи реалізацією  снотворного маку та конопель з низьким  вмістом наркотичних засобів  для промислових цілей, за винятком вироб¬ництва та (або) виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин, дозволяється підприємствам усіх форм власності за наяв¬ності у них відповідної ліцензії. Вирощування рослин виду мак снотворний для виробництва насіння допускається лише за умови використання насіння, зібраного із сортів рослин, у висущеній со¬ломі яких вміст морфіну не перевищував 0,15%. Культивувати снотворний мак можна насінням першої репродукції, придбаним в установленому порядку. Вирощування рослин роду коноплі для промислових цілей, за винятком виробництва та виготовлення нар¬котичних засобів, допускається за умови використання насіння, зібраного із сортів росли, у висушеній соломі яких вміст морфіну не перевищував 0,15%.

Згідно з п. 24 ст. 9 Закону України  від 1 червня 2000 р. "Про лі¬цензування  певних видів господарської діяльності", вирощування і використання рослин, що містять наркотичні засоби, для промис¬лових цілей підлягає ліцензуванню. Ліцензії на культивування та (чи) використання або реалізацію снотворного маку чи конопель видає Мінафополітики. Положення про ліцензійну комісію з лі¬цензування провадження господарської діяльності з культивування та використання рослин, що містять наркотичні засоби, для про¬мислових цілей затверджене наказом Мінагрополітики України від 13 лютого 2002 р. № 44.

Юридичні особи, діяльність яких пов'язана з культивуванням та (або) використанням чи реалізацією снотворного маку чи коно¬пель, зобов'язані вжити заходів щодо забезпечення встановленого законодавством режиму охорони посівів, місць зберігання і пере¬роблення цих рослин. Юридичні особи, які не мають ліцензії на культивування снотворного маку чи конопель, та фізичні особи, які є власниками або землекористувачами земельних ділянок, на яких ростуть ці рослини, зобов'язані знищити останні. Порядок знищення рослин, що містять наркотичні засоби та психотропні речовини, а також відходів таких рослин затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2002 р. № 743.

Юридичні особи, діяльність яких пов'язана  з вирощуванням наркотичних рослин, в порядку, встановленому Положенням про порядок здійснення діяльності у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 1996 р. № 6, зобов'язані по¬давати відомості про кількість вирощених та (або) використаних снотворного маку й конопель, щорічно, із зазначенням залишків наркотичних рослин на кінець року.

Для виконання державного замовлення на одержання макової та конопляної соломи Мінагрополітики щорічно  видає спеціальні свідоцтва на право  культивування снотворного маку та коноплі. У цих свідоцтвах зазначаються точні розміри земельних ділянок, призначених для культивування снотворного маку або коноплі, мі¬німальний термін поставки врожаю, встановлений відповідно до географічних і кліматичних умов. Макову солому треба здавати державним підприємствам лікарського рослинництва, зазначеним у свідоцтвах; конопляну солому — заготівельним пунктам (або без¬посередньо прядильним заводам), зазначеним у свідоцтвах. Збері¬гати макову та конопляну солому після терміну, встановленого у свідоцтві, підприємствам-виготівникам забороняється.

Боротьба з незаконним вирощуванням наркотичних рослин про¬вадиться згідно із Законом України від 15 лютого 1995 р. "Про захо¬ди протидії незаконному  обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними". Згідно зі ст. 106-2 Ко¬дексу України про адміністративні правопорушення за незаконні по¬сів або вирощування снотворного маку чи конопель накладається штраф від 80 до 88 неоподаткованих мінімумів доходів громадян. За¬лежно від характеру скоєння правопорушення та з урахуванням ви¬ни порушника, винним може загрожувати кримінальна відповідаль¬ність згідно зі ст. 310 Кримінального кодексу України: штраф до 850 грн., арешт на строк до 6 місяців, або обмеження волі на строк до З років. Якщо кількість незаконно вирощуваних снотворного маку чи конопель перевищувала 500 рослин, винному загрожує кримінальна відповідальність позбавленням волі на строк від 3 до 7 років.

 

 

 Вступ Метою наукового дослідження  є висвітлити особливості правового регулювання вирощування наркотичних рослин в Україні. Предметом наукового дослідження є особливості правового регулювання вирощування наркотичних рослин в Україні. Об’єктом наукового дослідження є правове регулювання вирощування наркотичних рослин в Україні. Наукова актуальність дослідження Відповідно до своїх міжнародних зобов'язань Україна активно вживає заходів щодо боротьби з наркоманією та обігом наркотичних речовин. У зв'язку з цим у суб'єктів аграрного права часто виникають питання про можливість вирощування в господарствах наркотичних рослин для промислових потреб, зокрема, снотворного маку чи конопель. Останнім часом протинаркотичне законодавство набрало істотного розвитку, зокрема стосовно правового- регулювання вирощування наркотичних рослин. Це дає підстави говорити про формування правового інституту наркотичних рослин як специфічного інституту аграрного права. Важливим законодавчим актом, який регулює порядок вирощування наркотичних рослин в Україні, є Закон України від 15 лютого 1995 р. "Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорі[1,c.2]. Цей Закон визнає вирощування наркотичних рослин діяльністю в сфері обігу наркотичних засобів. Згідно із ним постанова Кабінету Міністрів України від 6 травня 2000 р. № 770 затвердила Перелік наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, який поділяє наркотичні засоби і рослини на 4 таблиці, з яких перша містить 3 списки наркотичних засобів, а решта — по 2 списки. Включення наркотичного засобу чи рослини до тієї або іншої таблиці чи списку означає поширення на них відповідного правового режиму згідно із Законом[2,c.8]. Стаття 7 Закону забороняє вирощувати в Україні наркотичні рослини, включені до першої таблиці, зокрема — кокаїнового кущу. Але ця заборона не поширюється на рослини, що включені до третього списку першої таблиці: рослини виду мак снотворний і рослини виду коноплі. Закон встановлює особливі правила вирощування таких наркотичних рослин. Діяльність, пов'язана з культивуванням та (чи) використанням або реалізацією снотворного маку чи конопель з метою виробництва та (або) виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин, дозволяється підприємствам державної та комунальної форми власності за наявності у них відповідної ліцензії.[1,c.7]

 

 

 

 

 

 

 

 

                    З А К О Н   У К Р  А Ї Н И 

 

                Про наркотичні засоби, психотропні 

                      речовини і прекурсори 

 

      ( Відомості Верховної  Ради України (ВВР), 1995, N 10, ст.60 )

 

  { Вводиться в дію Постановою ВР

    N 61/95-ВР від 15.02.95, ВВР, 1995, N 10, ст.61 }

 

  { В редакції Закону 

    N 863-XIV ( 863-14 ) від 08.07.99, ВВР, 1999, N 36, ст.317 }

 

  { Із змінами, внесеними згідно  з Кодексом 

    N 2341-III ( 2341-14 ) від 05.04.2001, ВВР, 2001, N 25-26,

    ст.131 - набуває чинності 01.09.2001

                                    Законом

    N  662-IV  (  662-15 ) від  03.04.2003, ВВР, 2003, N 27, ст.209 }

 

  { В редакції Закону 

    N 530-V ( 530-16 ) від 22.12.2006, ВВР, 2007, N 10, ст.89 }

 

 

     Цей Закон  визначає  правові та організаційні засади  державної 

політики щодо обігу в Україні  наркотичних  засобів,  психотропних

речовин  і  прекурсорів,  встановлює  порядок державного контролю,

повноваження органів виконавчої влади, права та обов'язки фізичних

і  юридичних осіб у сфері  обігу наркотичних засобів,  психотропних

речовин і прекурсорів.

 

                             Розділ I

                        ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ 

 

     Стаття 1. Визначення  термінів 

 

     У цьому  Законі  наведені  нижче  терміни вживаються  в такому 

значенні:

 

     аналоги наркотичних   засобів   і   психотропних   речовин   -

заборонені  до  обігу  на території  України речовини синтетичні чи

природні,   не   включені   до   Переліку   наркотичних   засобів,

психотропних речовин   і   прекурсорів    ( 770-2000-п ),  хімічна 

структура та властивості яких подібні до  хімічної  структури та

властивостей   наркотичних   засобів   і   психотропних   речовин,

психоактивну дію яких вони відтворюють;

 

     ввезення (імпорт) наркотичних  засобів, психотропних речовин  і 

прекурсорів на територію України - переміщення через митний кордон

України наркотичних  засобів,  психотропних  речовин,  прекурсорів 

наркотичних  засобів  і  психотропних  речовин  з  території іншої 

держави на територію України;

 

     вивезення (експорт)  наркотичних засобів, психотропних речовин

і  прекурсорів  з  території  України  -  переміщення через  митний

кордон  України   наркотичних   засобів,   психотропних   речовин,

прекурсорів наркотичних засобів  і психотропних речовин з території 

України на територію іншої держави;

 

     виготовлення наркотичних  засобів,  психотропних речовин  - усі 

дії,  включаючи  рафінування,  підвищення в препараті концентрації

наркотичних   засобів,   психотропних   речовин,   чи    переробку 

наркотичних  засобів і психотропних речовин,  у результаті яких на

основі  наркотичних  засобів,  психотропних  речовин,  прекурсорів 

наркотичних  засобів  і психотропних речовин одержуються готові до