Концепция судебной реформы и ее реализация в законодательстве о судопроизводстве РФ

Окружным судам были подсудны все (за некоторыми исключениями) уголовные  дела, изъятые из ведомства мировых  судов. Дела о преступлениях, за которые  в законе были установлены наказания, соединенные с лишением или ограничением прав состояния, рассматривались окружным судом с присяжными заседателями.⁹

Для проведения предварительного следствия при окружных судах  имелись судебные следователи, которые  должны были действовать  в тесном контакте с полицией. Судебный следователь  мог поручить полиции производство дознания, сбор необходимых сведений.

Кандидаты в присяжные  заседатели отбирались специальными комиссиями, во главе которых стоял предводитель дворянства, и утверждались губернатором. Они должны были отвечать имущественному цензу, цензу оседлости и другим требованиям. Имущественный ценз был  достаточно велик. Из крестьян в списки кандидатов в присяжные заседатели вносились только члены волостных  судов, волостные старшины и сельские старосты.

Закон специально оговаривал, что ни учителя  народных школ, ни лица, находящиеся в услужении у частных лиц, в списки не вносятся.

В окружном суде  в большей  мере, нежели в других судебных местах России, соблюдались принципы введенного реформой процесса.¹⁰

Следующей судебной инстанцией была судебная палата. Судебные палаты утверждались по одной на несколько  губерний. Всего их было образовано 14, каждая из них направляла деятельность 8-10 окружных судов. Судебные палаты состояли из двух департаментов – гражданского и уголовного. Представители и члены судебных палат назначались императором по представлению министра юстиции.

Судебные палаты были апелляционной  инстанцией для окружных судов по делам, рассмотренным без присяжных  заседателей, и первой инстанцией по наиболее важным делам, прежде всего  по делам о государственных и  должностных преступлениях против порядка управления. Над всеми  судебными органами России стоял  Сенат – орган, формируемый по указу императора.

Кроме местных и общих  судов в России существовали духовные, коммерческие и военные суды со специальной  подсудностью. Судебная реформа 1864 г. по-новому определила систему и права прокуратуры. Прокуратура, возглавляемая генерал-прокурором, состояла при общих судебных органах  и Сенате. На нее возлагались обязанности  осуществления надзора за судом, следствием и местами заключения, участия в качестве стороны в  процессе. Прокурорские должности замещались из лиц, отвечающих требованиям особой политической благонадежности.¹¹

Судебная реформа имела  прогрессивное значение, ибо новая  судебная система заменила собой  крайне раздробленную систему судов (суды по сословиям, по роду дел, с множеством инстанций, где дела велись на основе инквизиционного процесса, при закрытых дверях, следственные функции осуществляла полиция).

Однако значение судебной реформы 1864 года умалялось рядом  положений судебных уставов: изъятием некоторых категорий дел из компетенции  суда присяжных (в том числе о  государственных преступлениях), сохранением  системы поощрений судей местными администрациями, которые представляли их к очередным чинам и орденам, неполнотой ее проведения в различных  регионах и т.д. Так, в некоторых  районах страны она проводилась  с учетом национальных особенностей, к тому же "царская власть стремилась сосредоточить судебную власть в руках людей русской национальности, что было невозможно в данных регионах при установлении выборного начала мировых судей (Белоруссия, Правобережная Украина)". В других районах (некоторые губернии Сибири) судебная реформа вообще не проводилась или проводилась в урезанном виде.

Но и она сохраняла  серьезные пережитки феодальных порядков. Отделение суда от администрации  было непоследовательным: Сенат, высший судебный орган страны, одновременно был и административным учреждением. Местные суды фактически контролировались  губернаторами. Принцип несменяемости  судей  и судебных следователей правительство  также обходило. Например, широко практиковалось  назначение исполняющих обязанности  судебных следователей, которых годами не утверждали в должности, поскольку  в этом случае на них не распространялся  принцип несменяемости. Бессословные по принципам организации мировые  и общие суды фактически почти  полностью состояли  из дворян, так  как  высшее образование и необходимый  имущественный ценз в те времена  имели преимущественно дворяне.

Сохранены были и чисто  сословные суды – духовные, которые, кроме дел духовенства, рассматривали  и некоторые дела светских лиц (например, бракоразводные дела), крестьянские волостные  суды, разбиравшие мелкие тяжбы между крестьянами.¹²

С 70-х годов в период реакции началось отступление от провозглашенных принципов.

Судебная реформа была подвергнута коренному пересмотру ранее других реформ 60-х годов, так  как она стала мешать царской  власти, поскольку именно эта реформа  давала слишком много свободы. Поэтому  некоторые ее положения были пересмотрены. В 1866 г. судебные чиновники фактически были поставлены в зависимость от губернаторов: они обязаны были являться к губернатору по первому вызову и «подчиняться его законным требованиям». В том же 1866 году из ведения суда присяжных были изъяты дела о печати. С 1867 года вместо следователей стали назначаться «исправляющих должность следователя», на которых принцип несменяемости не распространялся. Существенным средством давления на судей было право министра перемещать их из одного судебного округа в другой.¹³

2. Современная судебно – правовая реформа

Экономические и социальные преобразования, обозначившиеся с середины 80-х годов, потребовали новых подходов к проблемам законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан. В связи с этим состоявшаяся в июне-июле 1988 года XIX Всесоюзная партконференция специальное внимание уделила наряду с прочим совершенствованию судоустройства. В принятой ею резолюции «О правовой реформе» привлекалось внимание к необходимости повышения авторитета суда и намечались некоторые шаги по обеспечению его независимости.

 Первым шагом по  реализации установок этой резолюции  стало принятие в декабре того  же года закона, внесшего в  Конституцию СССР ряд изменений  и дополнений. Среди них были  и положения об изменении порядка  избрания большинства судей в  стране и увеличении срока  их полномочий. Народные судьи  стали избираться не населением, как это было до сих тех  пор, а Советами среднего звена  на десять, а не на пять лет.  В течении 1989-1991 годов состоялось принятие ряда законодательных актов, которые предусматривали принципиально новые положения, касавшиеся организации судов и их системы, - о статусе судей, об ответственности за неуважение к суду, об организации и полномочиях конференций судей и квалифицированных коллегий, преобразовании государственного арбитража в систему арбитражных судов и т.д. Тогда же (в ноябре 1988 года) были приняты новые Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик, послужившие юридической базой для принятия ряда законодательных новелл как на союзном, так и на республиканском уровне, в том числе в РСФСР.

 Процесс обновления  российского судоустройства и  устройства других правоохранительных  органов активизировался в значительной  мере со второй половины 1990 года, после того как состоялось  одобрение Декларации «О государственном  суверенитете Российской Советской  Федеративной Социалистической  Республики» (12 июня 1990 г.). В действовавшую  тогда Конституцию РСФСР были  внесены многочисленные изменения  и дополнения, имевшие прямое  или косвенное отношение к  судам в частности:

• предусмотрено образование Конституционного Суда РСФСР (15 декабря 1990 г) и системы арбитражных судов (24 мая 1991);
• расширены права судов по контролю за законностью и обоснованность решений и действий всех органов и должностных лиц, в том числе действий и решений, которые связаны с ограничением прав граждан на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, включая тайну переписки, телеграфных и иных сообщений, телефонных переговоров (21 апреля 1992 г.);¹⁴
• установлено, что судьи должны наделяться полномочиями, как правило, бессрочно, что они не должны отчитываться перед кем бы то ни было и что их не могут досрочно отзывать избравшие органы (9 декабря 1991г);
• допущена возможность рассмотрения дел судьями единолично, а при определенных обстоятельствах – с участием присяжных заседателей (1 ноября 1991 г.)¹⁵

 Естественно, такие  изменения и дополнения Конституции  не могли не стимулировать  законодательную активность по  многим направлениям, в том числе  в сфере судоустройства. Сыграло  стимулирующего роль и Постановление  Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года, которым одобрялся  документ, названный Концепцией судебной реформы в РСФСР и устанавливались основные направления судебной реформы на ближайшее время.

 Объективный подход  к Концепции позволяет утверждать, что она играла и продолжает  играть большую роль в решении  проблем российской государственности,  что с очевидностью просматривается  в тех шагах законодательной  власти, которые были сделаны  на основе Концепции в направлении  реального внедрения в жизни  принципа разделения властей  и формирования независимой судебной  власти. Это касается, прежде всего,  законов, определяющих статус  суда и статус судей, а также  законов в области судоустройства, определяющие построение судебной  системы.

26 июня 1992 года был принят  «Закон о статусе судей ».  Трудно переоценивать значение  этого закона. В нем впервые  на основе принципа разделения  властей суд определен не просто  как орган отправления правосудия, а как орган судебной власти, однопорядковой и равнозначной по силе и значению с властью законодательной и исполнительной, действующей самостоятельно и независимо от них. Было также зафиксировано весьма важное для наших политических реалий положение, согласно которому судья не может быть членом политической партии и заниматься политической деятельностью. Всем понятно, какое влияние на отправление правосудия может оказать политическая борьба и политические страсти, в которых бы судьи принимали непосредственное участие.¹⁶

По закону судья не может  быть назначен на должность, также отрешен  от должности без решения соответствующей  квалификационной коллегии судей. В  Законе о статусе судей нашли  свое законодательное закрепление  и вопросы материального положения, социальной защиты, а также вопросы  охраны жизни и здоровья судей.¹⁷

 В декабре 1993 года  принята новая Конституция Российской  Федерации. Это явилось важной  вехой на пути становления  судебной власти. После принятия  Конституции более активно развернулась  работа по подготовке проекта  закона о судебной системе.

 Проект был направлен  на укрепление российской государственности  по линии судебной власти. В  нем вся судебная система, начиная  с районных судов и кончая  Верховным Судом РФ, объявлялась  Федеральной и только мировые судьи признавались судами местными. Это означало в свою очередь, что все федеральные судьи назначались Президентом РФ, а не субъектом Федерации. В полном соответствии с пунктом «А» ч.1, ст. 72 Конституции, относящим кадры судебных органов к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, назначение судей субъектов Федерации должно согласовываться с законодательными органами субъектов Российской Федерации. Совет Федерации согласился с этими доводами и Закон о судебной системе был принят 1 января 1997 года.

 Необходимо обратить  внимание на то, что Закон о  судебной системе является законом  конституционным, изменить который  очень сложно. Принимая это во  внимание, было посчитано возможным  продублировать в нем ряд важных положений, содержащихся в законе о статусе идей.

В Законе о судебной системе  реализована идея создания института  мировых судей. В отличие от федеральной  системы судов мировые суды будут  местными. Судьи этих судов будут  наделяться полномочиями субъекта Федерации в установленном ими порядке.¹⁸ Здесь возможна альтернатива: назначение законодательными органом или прямые народные выборы. Однако коль скоро уголовно-процессуальное законодательство, то по вопросам пересмотра судебных решений мировые судьи будут подконтрольны федеральной судебной системы. Предполагается, что около 60 % гражданских дел рассматриваемых сегодня народными судьями, перейдут в компетенцию мировых судов. Решения мировых судей по проектам новых ГК и УПК будут пересматриваться районными судами в апелляционном порядке.

 Принятие 12 декабря 1993 года новой Конституции РФ  повысило активность работы над  завершением тех крупных и  имеющих принципиальное значение  для успешного проведения судебной  реформы законопроектов, создание  которых было начато ранее.

В данный момент можно констатировать, что судебно-правовая реформа, хотя не так успешно и быстро, как  хотелось бы, идет в том принципиальном направлении, которое предусмотрено  разработанной и утвержденной Верховным  Советом концепцией. Есть реальная надежда на то, что при поддержке  судейского корпуса и научной  общественности можно преодолеть и  те трудности, которые неизбежно  сопровождают любую реформу.

Вывод:

 Проводя параллели  меду судебной реформой 1864 г. в  России и нынешней, нельзя не  отметить, что во второй половине XIX в. реформировались одновременно вся система судоустройства и судопроизводства.

 В отличие от этого  80-90-х годах XX в совсем не имелось в виду сломать существующую судебную систему, а затем учредить новый суд. Предполагалось постепенно трансформировать ее, дополнить новыми типами юстиции, формами судопроизводства, демократическими принципами и институтами судоустройства и судопроизводства с учетом потребностей общества и государства, принимая во внимание зарубежный и собственный дореволюционный опыт.

 Среди направлений  судебной реформы в Российской  Федерации можно выделить:

1. повышение статуса судьи  как носителя судебной власти, самостоятельной и судебной;