Уголовно-правовая ответственность за нелегальную миграцию по российскому законодательству

     Заметим: к чему тут еще обсуждать то же самое с депутатами!

   И вот  теперь исправляем собственные ошибки.

     Параллельно с законами разработано несколько правовых Положений: “О миграционной карте”, “О миграционной квоте”, “О трудовой миграционной пошлине”; Указом Президента утверждено Положение о Федеральной мигра-ционной службе⁵; продуктивно работает МВД РФ, издавая Приказы в области противодействия нелегальной миграции (например, Приказ МВД РФ “Об орга-низации деятельности органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы по депортации или административному выдворению за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства”⁶). Но все это подзаконные ак-

¹ Закон РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-1 “О гражданстве Российской Федерации” // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - №6. – Ст. 243.

² Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г.  №2146 “О привлечении и использовании в РФ иностранной рабо-чей силы” // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - №51.- Ст.4934.

³ Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114 -ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №34. – Ст.4029.

⁴ Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” // Собрание законода-тельства РФ. - 2002. - №22. – Ст.2031.

⁵ Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. №928 “Вопросы Федеральной миграционной службы” // Российская газета. – 2004. – 21 июля.

⁶ Приказ МВД РФ от 26 августа 2004 г. №533 “Об организации деятельности органов внутренних дел и Феде-ральной миграционной службы по депортации или административному выдворению за пределы РФ иностран-

ных граждан  или лиц без гражданства” // Российская газета. - 2004. – 2 октября.

ты, и они не должны подменять собой законы.

     Подводя итог, можно сказать, что России в настоящее время просто необхо-димо определиться с тем, какой миграционной политики она будет придержи-ваться в ближайшие несколько лет, и закрепить, по возможности более кон-кретно, свою позицию на законодательном уровне. Ведь важно не только пере-крыть границу для нелегалов, но и попытаться использовать их на благо нашей страны, экономики и всего народа. Ведь, цитируя С.В.Соболеву¹, “миграция, грамотно регулируемая государством, ничего, кроме пользы, нашей стране принести не может”. 

Глава II. Нелегальная миграция в России

§1. Общая характеристика нелегальной миграции в России

(проблемы  и предпосылки)

    

     В науке различают три составляющие нелегальной миграции: нелегальный въезд, нелегальное пребывание и нелегальную занятость.  
     Под нелегальным въездом понимается незаконное проникновение на тер-риторию страны иностранных граждан или лиц без гражданства, осуществля-емое с нарушением порядка пересечения границы либо с поддельными или не-

действительными документами. Незаконная занятость охватывает трудовую деятельность иностранцев, юридически не оформленную в соответствии с дей-

ствующими правилами  использования труда иностранных  работников. Неле-гальный выезд - нарушение порядка пересечения границы при выезде из

страны. Различают  также нелегальную иммиграцию - нелегальный въезд ино-странцев в страну, и нелегальную эмиграцию - нелегальный выезд из страны с целью переселения в другую.  
     Кто же такие нелегальные мигранты? Что ими движет?  
     Нелегальные мигранты представляют собой не очень широкий спектр лю-дей. По большей части, это молодые люди 20-34 лет. Большинство мигрантов приезжает из крупных городов и столиц (около 60%) или из небольших горо-дов (около 25%), мигрантов из села мало (не более 15%)².  
     В намереньях мигрантов можно выделить две основные стратегии:  
   1. Остаться в стране прибытия на постоянное место жительство, попытаться легализоваться в ней.  
   2. Оставаться в стране короткий или средний по продолжительности период

времени с целью  заработка.

     Около 90% потоков незаконной миграции в Россию идет из стран СНГ, остальные - из стран дальнего зарубежья, прежде всего, из Юго-Восточной Азии. Основными направлениями потоков незаконной миграции являются:  
а) на въезд в Российскую Федерацию - российско-китайский, российско-мон-гольский и российско-казахстанский участки государственной границы, воз-душные пункты пропуска Москвы и Санкт-Петербурга;  
б) на выезд из Российской Федерации - российско-финляндская граница, гра-

¹ Соболева С.В. Иностранные мигранты на российском рынке труда // Эко. – 2003. - №1. – С. 77.

² Там же. – С. 68-70.

ница с государствами  Балтии, российско-украинская граница, воздушные пункты пропуска Москвы и  Санкт-Петербурга, основной поток незаконной миграции в Российскую Федерацию  идет через границу с Казахстаном.  
     Основные источники нелегалов - бывшие советские республики, среди ко-

торых лидируют Украина и Азербайджан. Страны исхода дальневосточной не-

легальной миграции - Бангладеш, Шри-Ланка, Индия, и особенно Китай и

Вьетнам.

     В.Г.Громов в своей работе “Факторы, влияющие на миграцию в России”¹ попытался выделить основные предпосылки для миграции в РФ, в том числе и нелегальной. К ним он относит следующие:  

  1. Затянувшийся  процесс разгосударствления промышленных  предприятий, “заказные” банкротства  и недобросовестная приватизация, приведшие к кризи-су в промышленности и дефолту 1998 года.

2. Провалы в  сельском хозяйстве и обеспечении  населения с/х продукцией, породившие  огромное количество маломощных  фермерских хозяйств, не спо-собных  обеспечить страну продовольствием; в результате государство, владея огромными посевными площадями и пастбищами, стало импортером важней-ших продуктов – хлеба, мяса, птицы. Вопросы подъема урожайности, произво-дительности труда решаются с помощью гастарбайтеров – корейцев, китайцев

и т.д., и уровень  нелегалов среди них составляет приблизительно 8-10%.

    3. Криминализация экономики: до 40-45% внутреннего валового продукта

приходится на теневую экономику, а примерно половина от этого – на неза-конную деятельность.

  4. Политическая нестабильность в стране, включающая и грязные техноло-гии в борьбе за власть, лоббирование криминальных интересов, коррумпирова-нность государственных чиновников, и фактическое замещение в регионах, от-раслях, различных структурах реального влияния легитимных государствен-ных и иных политических органов и должностных лиц влиянием лидеров кри-минальной среды с шантажом и устранением неугодных.

  5. Возникновение  существенных перекосов в представлении  функций и за-дач, стоящих перед  правоохранительной системой. Автором приводится ряд аргументов: высокий уровень латентной преступности; рост количества нару-шений законности со стороны сотрудников ОВД; снижение уровня раскрывае-мости зарегистрированных преступлений; недоверие населения к ОВД и пра-воохранительной системе в целом и т.д. По данным социологического фонда “Общественное мнение”, лишь 3% россиян верят в честность и неподкупность правоохранительных органов, а 43% уверены, что сегодняшнее состояние этих органов представляет для них угрозу. Только 23% опрошенных считают, что в случае необходимости они могут рассчитывать на помощь правоохранитель-ных структур.²

  6. Невиданный  размах организованной и транснациональной  преступности, оказывающей существенное  влияние практически на все  сферы жизни общест-ва.

    

¹ Громов В.Г. Факторы, влияющие на миграцию в России // Современное право. – 2004. - №12. – С. 36-38.

² См.: Степанков И. Милицейский произвол в зеркале социолога // Российская газета. – 2003. - 15 октября.

Существуют и  другие предпосылки, но они менее  значительны.

   Таким образом, можно сделать вывод  о том, что для решения такой  пробле-мы, как нелегальная миграция, требуется приложить немало усилий и со сто-роны государства, и со стороны  населения. Это касается, в том  числе, и повы-шения уровня правосознания в стране, и выработки новой общегосударствен-ной цели, т.к. выдвигаемые нашим руководством глобальные задачи типа “построение правового государства” и “удвоение ВВП” не разрешают пробле-мы, поскольку готовых рецептов для решения этих задач ни у кого нет.

   Теперь  хотелось бы поговорить о негативных сторонах такого явления, как нелегальная  миграция.

   Во-первых, это утечка из России в масштабных объемах финансовых, в том числе валютных, средств за счет ухода от уплаты налогов и приобретения за-падной валюты с последующим ее переводом на родину. Так, по словам главы Федеральной миграционной службы Андрея Черненко, в 2002 г. в России было официально зарегистрировано 300 тыс. трудовых мигрантов, хотя их в стране порядка 4.5 млн.¹ Заместитель руководителя администрации президента Вик-тор Иванов по этому поводу приводит следующие данные. Государство полу-чает от одного среднестатистического иммигранта всего около 20 рублей нало-говых поступлений в год. Денежные суммы, вывозимые из РФ мигрантами не-которых республик СНГ, превышают объемы годовых инвестиций в их нацио-нальные экономики. Примечательно, что до 76% иностранной рабочей силы (то есть во много раз больше, чем отражается в официальной статистике) заня-то в сфере торговли и услуг. Именно в этом секторе наиболее высока оборачи-ваемость капитала и возможность ухода от уплаты налогов².

     Во-вторых, это формирование “иноземных” этнических анклавов в регио-нах страны, не испытывающих недостатка в трудовых ресурсах. Из-за наплыва иммигрантов там усложняется ситуация на рынке труда (южные районы Рос-сии – Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область, нижнее и среднее Поволжье). Эти расширяющиеся анклавы носят все более закрытый характер, игнорируют российские законы и обычаи коренного населения, что все чаще приводит к межнациональным конфликтам. Уже возникает опасность для наших границ и безопасности всего государства. Вот, например, что гово-рит об этом заместитель начальника Управления мониторинга миграционных процессов администрации Краснодарского края Е.С.Иванченко: “В силу уни-кальных природно-климатических условий Краснодарский край всегда был привлекателен для мигрантов. В течение последних десяти лет миграция стала носить обвальный характер и составила свыше миллиона человек. То есть каж-дый пятый житель края – мигрант…

     Миграция носит многонациональный характер. В крае за счет нее произо-шел интенсивный рост практически всех этнических групп. Большинство из них пытается осесть в наиболее важных в стратегическом отношении районах. В том числе на Черноморском побережье, то есть вблизи государственной гра- ницы. Здесь образуются компактные поселения этнических мигрантов, что

¹ См.: Экономика и жизнь. – 2002. - №39. – С. 59.

² См.: Эксперт. – 2002. - 27 авг. – С. 29. 

приводит к  нарушению исторически сложившегося этнодемографического ба-ланса…

   По  периметру Краснодарского края проходит более полутора тысяч кило-метров государственной границы. Здесь  находятся незамерзающие порты, единственный выход России к теплым морям. Наш регион – территория, с ко-торой, как свидетельствует история государства российского, неоднократно исходила угроза безопасности страны, поэтому он должен быть надежным стратегическим пространством, от стабильности которого во многом зависит безопасность России на ее южных рубежах”.¹

   В-третьих, это растущие претензии нелегальных иммигрантов, включая и их многочисленных родственников, на пользование дефицитными услугами социальной инфраструктуры нашей страны (здравоохранение, образование), что усиливает негативное отношение коренного населения к приезжим и утя-желяет нагрузку на местные бюджеты. К тому же иммигранты, как правило, обладают значительно большими финансовыми средствами для гласной и не-гласной оплаты таких услуг, вздувая на них тарифы и отсекая возможности россиян пользоваться ими. То же относится и к потенциальным возможностям

нелегальных (да и легальных) иммигрантов приобретать  недвижимость, землю и т.п.

     В-четвертых, это активизация нелегалов в финансировании теневого и кри-минального бизнеса, наносящего урон и бюджету всей страны, и доходам каж-

дого россиянина, и т.д. Список можно продолжать и  продолжать.

   Нельзя  сбрасывать со счетов и тот факт, что в последние годы расширяются  официальные и закрытые контакты части республик СНГ со странами блока НАТО. В этих условиях бесконтрольная иммиграция создает определенную угрозу геополитической и военной безопасности страны (а наши власти хотят комплектовать Вооруженные силы контрактниками из СНГ с последующим, по окончании службы, предоставлением им российского гражданства!). Нако-нец,тесные связи определенных кругов наших южных соседей с антироссий-ски настроенными единомышленниками из Пакистана, Турции и стран Ближ-него Востока никак не способствуют ослаблению угрозы международного тер-роризма против РФ (добавлю, что, по данным Федеральной службы по контро-лю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, размещение военных баз США в среднеазиатских республиках не стало преградой для нар-котрафика в нашу страну). Плюс следует учесть, что закавказские и среднеази-атские государства имеют соглашения о безвизовом обмене с Турцией, Пакис-таном, Ираном, Китаем и в условиях прозрачности наших границ со странами Содружества этот режим по сути автоматически распространяется и на Россию