Банковские правоотношения и Центральный Банк

Еще один недостаток, который часто встречается в нормативных актах Банка России и затрудняет их понимание, - длинноты. Некоторые фразы в нормативных актах занимают едва ли не полстраницы.

В Федеральном законе нет норм об основаниях и порядке толкования Банком России нормативных актов, регулирующих банковскую систему и банковскую деятельность. В нем указывается только, что Банк России в месячный срок обязан давать ответы на поступающие к нему запросы.

Если мы посмотрим на те разъяснения, которые все же дает Банк России в связи с недостаточной ясностью тех или иных норм в изданных им же нормативных актах, то увидим следующую ситуацию. Банк России довольно долго не принимал какого-либо нормативного акта, которым бы регулировался порядок толкования его же нормативных актов. Но затем все же было принято Положение Банка России от 18 июля 2000 г. № 115-П «О порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России»[25] (далее - Положение). В нем интересно трактуется понятие толкования нормативных актов.

В пункте 1.2 данного Положения сказано, что «официальные разъяснения Банка России по вопросам применения нормативных актов Банка России являются актами толкования нормативных актов Банка России и принимаются в случаях необходимости восполнения пробела правового регулирования по предмету нормативного акта Банка России». Такое понятие толкования не соответствует положениям теории права.

Толкование необходимо в тех случаях, когда не ясен смысл нормы права, изложенной в нормативном акте, а не когда такой нормы нет. Пробелы в праве преодолеваются с помощью аналогии права и аналогии закона, а не с помощью толкования права.

В Положении сказано, что официальные разъяснения Банка России по вопросам применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов подписываются Председателем Банка, а официальные разъяснения Банка России по вопросам применения нормативных актов Банка могут быть подписаны Председателем Банка России или его заместителями, в компетенции которых находится вопрос, относящийся к восполнению пробела правового регулирования, за исключением случаев принятия нормативного акта, по предмету которого дается официальное разъяснение решением Совета директоров Банка России. Такое официальное разъяснение подлежит подписанию Председателем Банка России.

Следовательно, и правовое регулирование издания нормативных актов Банка России, и процедуры регламентации толкования банковского права нуждаются в улучшении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В связи с тем, что в настоящее время Банк России ни в доктрине, ни в действующем законодательстве не включен в понятие «органы государственной власти», порядок применения ст. 125 ГК РФ к случаям выступления Банка России в гражданско-правовых отношениях от имени государства является двояким: п.3 ст. 125 ГК РФ может подлежать прямому применению, а п.1 ст. 125 ГК РФ следует применять по аналогии закона (п.1 ст.6 ГК РФ).

В целях разграничения имущества Российской Федерации и Банка России, а также более четкого определения имущественной базы последнего, представляется целесообразным дополнить Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» нормой о включении в состав имущества Банка России «собственных золотовалютных резервов» или «золотовалютных резервов Банка России». Для характеристики правового режима золотовалютных резервов предлагается внести в ст.35 Закона о Банке России норму, указывающую в качестве одного из основных инструментов денежно-кредитной политики «операции с золотовалютными резервами».

В целях оптимизации государственного регулирования банковской системы предлагается внести в Закон о Банке России изменение: указать Банк России как «основной» орган банковского регулирования, ввиду его определяющего влияния на состояние банковской системы. В связи с этим предлагается закрепить право регистрации и лицензирования кредитных организаций за одним субъектом банковского регулирования - Банком России, восстановить для Банка России полномочия по лицензированию и контролю за деятельностью кредитных организаций как профессиональных участников и эмитентов на рынке ценных бумаг, а также право лицензирования деятельности организаций, занимающихся аудитом кредитных организаций, для чего следует внести соответствующие изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации и федеральные законы «О государственной регистрации юридических лиц», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «Об аудиторской деятельности».

Для совершенствования нормотворческой функции Банка России, соблюдения прав и интересов других субъектов гражданского оборота в ст.6 Закона о Банке России внести дополнение: перечислить конкретные формы принимаемых Банком России нормативных актов.

В целях совершенствования правовой базы функционирования Банка России предлагается внести в Закон о Банке России дополнение: норму о принятии Устава Банка России как юридического лица -собственника закрепленного за ним имущества - Советом директоров Банка России. Также для восполнения пробела в Законе о Банке России и приведения его в соответствие с ГК РФ предлагается внести дополнение в указанный Закон: норму о признании Банка России созданным с момента государственной регистрации, которая осуществляется при предоставлении Устава в оговоренный срок со дня вступления в действие Федерального закона или соответствующих изменений и дополнений в него.

Для устранения противоречий между Конституцией РФ и ст.87 Закона о Банке России предлагается внести изменение в Закон: предусмотреть возможность ликвидации Банка России только в соответствии с Законом о поправке к Конституции РФ.

В связи с тем, что получение прибыли не является основной целью деятельности Банка России и полученная прибыль не распределяется между участниками, предлагается причислить Банк России к некоммерческим организациям и придать ему в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» организационно-правовую форму государственной корпорации, а также включить в соответствующие правовые акты следующее определение Банка России: «Банк России - государственная корпорация с особым конституционным статусом, учрежденная Российской Федерацией для осуществления защиты и обеспечения устойчивости рубля, наделенная исключительным правом эмиссии на территории Российской Федерации и осуществляющая свои функции независимо от органов государственной власти.

Имущество, переданное Банку России, является его собственностью».

В случае легализации в ГК РФ деления юридических лиц на юридические лица частного права и юридические лица публичного права необходимо внести соответствующую норму и в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», специально указав, что «Государственная корпорация является юридическим лицом публичного права».

Предлагается двучленная классификация функций Совета директоров Банка России по характеру правового регулирования.

Внешние (публично-правовые) функции определяют взаимоотношения Банка России и кредитных организаций, а также Банка России и органов государственной власти; внутренние (частноправовые) включают функции, направленные на обеспечение эффективной деятельности Банка России как юридического лица (формирование оптимальной внутренней структуры, имущественной базы деятельности и др.).

Совет директоров Банка России является основным волеобразующим органом управления Банка России, волеизъявляющим же является Председатель Банка России.

В связи с тем, что помимо указанных органов в Банке России также постоянно функционируют основные структурные органы (комитеты), не относящиеся к руководящим, но принимающие волевые решения в денежно-кредитной сфере, в Законе о Банке России предлагается установить общий порядок их создания и деятельности.

Для уточнения оснований освобождения от должности Председателя Банка России предлагается изложить п.5 ст. 12 Закона о Банке России в следующей редакции: «5) установленное в судебном порядке нарушение федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1.      Конституция Российской Федерации 1993 г. [Текст]: от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ – 2003. - № 4. – ст. 445

2.      О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» [Текст]: федер. закон от 26 апреля 1995 года № 65-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 29. – ст. 1012

3.      О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) [Текст]: федер. закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 28. – ст. 2790

4.      О банках и банковской деятельности [Текст]: федер. закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 6. – ст. 492

5.      О Центральном банке РСФСР (Банке России) [Текст]: закон РСФСР от 2 декабря 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 6 декабря 1990 года. – № 27. – ст. 356.

6.      Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации [Текст]: постановление правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 33. – ст. 3895

7.      О мерах по выполнению Постановления Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1990 года «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики» [Текст]: постановление президиума ВС РСФСР № 146-1 от 16 августа 1990 года // СП РСФСР. – 1990. – № 11. – ст. 146

8.      Устав Центрального банка [Текст]: // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 18. – ст. 1593

9.      Устав Центрального банка РСФСР [Текст]: утв. Постановлением Президиума ВС РСФСР от 24 июня 1991 года)//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 18 июля 1991 года, № 29, ст. 1012

10. О порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России [Текст]: положение Банка России от 18 июля 2000 г. № 115-П // Вестник Банка России. – 2000. – № 41.

11. Об особенностях регулирования деятельности банков, создающих и имеющих филиалы на территории иностранного государства [Текст]: инструкция Банка России от 24 августа 1998 г. № 76-И // Вестник Банка России. – 1998. – № 63.

12. Положение о Комитете банковского надзора Банка России [Текст]: утв. Решением Совета директоров ЦБ РФ от 21 января 2005 г., протокол № 21. // Вестник Банка России, № 51, 25.08.2004

13. О Положении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» [Текст]: приказ ЦБ РФ от 15.09.1997 № 02-395 (ред. от 24.06.1998, с изм. от 18.04.2002) // Экономика и жизнь. – 1997. – № 42.

14. Положение о порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата (погашения) [Текст]: утв. ЦБ РФ 31.08.1998 № 54-П) // Вестник Банка России, № 70-71, 08.10.1998

Научные публикации

15. Бадтиев, А.Ф. Особенности правового статуса Банка России как государственного учреждения [Текст] / А.Ф. Бадтиев // Финансовое право. — 2004. — № 5. – с. 42

16. Баренбойм, П.Д. Конституционная экономика и Центральный банк // Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации [Текст] / Отв. ред. П.Д. Баренбойм. – М.: Юрист, 2007.

17. Билык, О.О. Конституционный характер политики Банка России как объекта государственно-правового регулирования [Текст] / О.О. Билык // Банковское право. — 2006. — № 4. – с. 25

18. Бондаренко, Д. Банк России против Росфиннадзора [Текст] / Д. Бондаренко // ЭЖ-Юрист. — 2007. — № 28. – с. 14

19. Братко А.Г. Кто должен развивать банковскую систему? [Текст] / А.Г. Братко // www.bratko.ru.

20. Братко А.Г. Почему доллар будет постоянно падать? [Текст] / А.Г. Братко // www.bratko.ru.

21. Братко А.Г. Правовое регулирование Банка России [Текст] / А.Г. Братко // Банковское дело. – 2005. – № 1. – с. 31

22. Братко, А.Г. Банковские операции и сделки: различия и взаимосвязь [Текст] / А.Г. Братко // www.bratko.ru

23. Братко, А.Г. Банковское право России. [Текст] / А.Г. Братко – М.: Юрид. лит., 2008.

24. Братко, А.Г. Почему доллар будет постоянно падать? [Текст] / А.Г. Братко // www.bratko.ru

25. Братко, А.Г. Специфика нормативных актов Банка России [Текст] / А.Г. Братко // Право и экономика. — 2006. — № 7. – с. 15

26. Братко, А.Г. Центральный банк в банковской системе России. [Текст] / А.Г. Братко – М.: Статут, 2008.

27. Воронова, Л.К. Финансовое право: Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов. [Текст] / Л.К. Воронова, Н.П. Кучерявенко – Харьков: Легас, 2007.

28. Гасанов, А.Ш. Юридическая природа центральных банков [Текст] / А.Ш. Гасанов // Бизнес и банки. – 2006. – № 3 (789). – с. 33

29. Гейвандов, Я.А. Центральный банк Российской Федерации. [Текст] / Я.А. Гейвандов – М.: Юрист, 2007

30. Гильманов, Э.М. К вопросу о месте Центрального Банка Российской Федерации в системе расходов бюджета [Текст] / Э.М. Гильманов // Банковское право. — 2007. — № 5. – с. 35

31. Глушко, А. Конституционно-правовой статус Центральных Банков [Текст] / А. Глушко // Финансовое право. — 2006. — № 5. – с. 22

32. Глушко, А.В. Правовая природа Центральных Банков [Текст] / А.В. Глушко // Финансовое право. — 2007. — № 4. – с. 37

33. Голубев С.А. Правовые основы независимости Банка России // Правовые аспекты банковской деятельности: Сб. статей. [Текст] / С.А. Голубев – М.: БЕК, 2007.

34. Горбунова, О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку: Дис. ... док. юрид. наук в виде научного доклада, выполняющего также функции автореферата. [Текст] / О.Н. Горбунова – М.: МГУ, 1996.