Обеспечение прав граждан Российской Федерации на жилище

 

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФИЛИАЛ

Факультет очного обучения

Специальность юриспруденция

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

на тему обеспечение прав граждан Российской Федерации на жилище

 

Выполнил  студент Якубовский Д.С.

Группа  ЮС-7-10

Руководитель  – Александрова С. Г.

 

Оценка

_____________________________

Защищена

«___»__________________2012 г.

 

Мурманск

2012

 

Оглавление

Введение…………….………………………………………………………3

Глава 1. Право граждан РФ на жилище и  теоретические основы его реализации…………………………………………………………………………6

1. Понятие и особенности права граждан РФ на жилище.......................6
2. Соотношение понятий «жилище» и «жилые помещения» в конституционном и жилищном праве………………………………12

Глава 2. Актуальные способы удовлетворения жилищных потребностей граждан РФ………………………………………………………..………20

2.1 Договор купли продажи жилья………………………………………20

2.2 Договор участия в долевом строительстве жилья…………………24

2.4 Коммерческий  и социальный наем в жилищной  сфере…………….28

2.4 Ипотечное жилищное кредитовании в России……………………...32

Заключение………………………………………………………………..36

 Список использованной литературы……………………………………41

 

Введение

Законодательство, регулирующее рынок  недвижимости  далеко  от идеальности. С развитием рыночных отношений, жилищная проблема  переросла в  одну из  самых глобальных  на сегодняшний день. Факторами,  определяющими  актуальность  данной  проблемы  являются:                                                                                                                          

-развал  экономики, снижение уровня жизни  граждан, преступные посягательства  на жилищные права граждан.

-появление   категорий  граждан, которые  особо нуждаются в защите своих   жилищных прав (беженцы, переселенцы).

-Ограниченные  возможности для населения в  защите своих жилищных прав.

-Злоупотребления  чиновников правовой неинформированностью населения, низкий уровень правовой культуры.0

-Разобщенность  и противоречивость жилищного  законодательства.

 

В  данной работе будут подвергнуты  разбору следующие вопросы: понятие  и содержание жилищных прав и интересов  граждан; правовые основы защиты жилищных прав и интересов граждан; порядок  и особенности защиты жилищных прав граждан; особенности правовой защиты жилищных прав и интересов военнослужащих, лиц, уволенных в запас и членов их семей; особенности правовой защиты жилищных прав и интересов граждан  в судебно-правовом порядке. При написании своей работы особое внимание уделяю нормативным актам, регулирующим жилищные правоотношения. Использую материалы периодической печати, научную литературу, учебную литературу, преимущественно последних лет. В основном работы русских правоведов: Лазарева Л.И., Толстого Ю.К.,  Салтановой С.А. Право граждан на жилище предполагает юридическую возможность пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также возможность улучшения жилищных условий. На практике применение этого права далеко от реализации,  вследствие чего обратимся к вопросам защиты жилищных прав и интересов граждан.

Объектом исследования выступают  общественные отношения по поводу удовлетворения потребностей граждан в жилых  помещения, а также проблемы защиты их прав.

Предмет исследования составляют нормы  гражданского и жилищного законодательства, федеральные законы, материалы судебной практики, публикации по исследуемой  теме.

Целью настоящей работы является проведение теоретического и практического  исследования вопросов реализации жилищных потребностей граждан в рамках указанного режима, а в частности реализация посредством совершения гражданско-правовых сделок, направленных на приобретение права собственности на жилье.

Для достижения указанной цели при  исследовании решаются следующие задачи:

- рассмотрение основных понятий,  таких как жилищные потребности,  право на жилище, гражданско-правовой  и жилищно-правовой режимы обеспечения  жильем, жилое помещение, сделки  с жилыми помещениями;

- исследование отдельных (наиболее  распространенных, а также новых)  сделок с жильем;

- исследование различных точек  зрения и проблем по указанным  выше вопросам, а также судебной  практики;

- осуществление соответствующих  выводов.

Методология и методика исследования. Методологическую основу настоящей работы составляют общенаучные положения философии, в частности, теория познания и теория отражения, общенаучный диалектический метод познания, а также конкретные (специальные и частные) методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, комплексный, правового моделирования, нормативный. Кроме того, автором использовались анкетирование и метод научного анализа материалов уголовных дел и, в частности, заключений специалистов по вопросам вменяемости - невменяемости лиц, привлекаемых к уголовной ответственности.

 

Глава 1. Право граждан РФ на жилище и теоретические основы его реализации

 

1. Понятие и особенности права граждан РФ на жилище

Впервые право на жилище в отечественном  законодательстве было закреплено ст. 44 Конституции СССР 1977 года, которая помимо его декларации предусматривала также, что оно обеспечивается «развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги».

Характеризуя юридическую природу  права на жилище, представители науки  советского гражданского и жилищного  права были практически единодушны во мнении, что право на получение  жилого помещения – это абстрактная возможность каждого советского гражданина, а не принадлежащее ему субъективное право.

Если некоторые авторы и пытались доказывать, что «конституционное право на жилище является субъективным правом в рамках государственно-правового (конституционного) правоотношения», а «гражданин, признанный законом нуждающимся в жилье, имеет субъектное право в рамках государственно-правового отношения требовать предоставления ему благоустроенного жилища»¹, то их аргументы выглядели несостоятельными перед основным возражением их противников, заключающимся в том, что «закон обязывает компетентные государственные органы в случае, если гражданин признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, не немедленно предоставить ему жилую площадь... а лишь принять его на учет для улучшения жилищных условий. А как показывает практика, состоять на учете человек может многие годы и даже не одно десятилетие. О каком же субъективном праве на жилище идет речь при таких условиях? В лучшем случае можно говорить лишь о субъективном праве быть принятым на учет для улучшения жилищных условий... Лишь когда человек получит определенное жилое помещение, можно будет говорить о том, что у него есть субъективное право на жилую площадь. До этого право на жилище лишь элемент правоспособности и не более того»².

Провозглашение в Конституции  Российской Федерации значительного  массива различных по своему объему и содержанию прав и свобод человека и гражданина способствовало совершенствованию  правозащитного законодательства и  сконцентрировало усилия государства  на решении конкретных проблем, связанных  с воплощением в жизнь конституционно провозглашенных возможностей граждан.

По-прежнему как в юридической  науке, так и на практике не теряет своей актуальности исследование института  прав и свобод человека и гражданина. Анализ содержания данного института  позволяет выделить следующие наметившиеся в последнее время тенденции: во-первых, расстановка приоритетов  государственно-правового регулирования  в сфере правового положения  личности; во-вторых, обретение и  выдвижение достижимых целей и задач  по реализации отдельных прав и свобод личности; в-третьих, разумное соотнесение  возможностей государства с реальными  потребностями граждан. Безусловно, каждый нуждается в удовлетворении различных потребностей. Одной из основных выступает потребность  в жилище.

Исследования различных аспектов конституционного права на жилище занимают особое место в юридической науке. И это не случайно.

Значимость этого права для  каждого нельзя недооценивать. По существу, это право можно поставить  в один ряд с любым из личных прав граждан³. Поскольку каждый член общества не может обходиться без жилища, которое выступает и как место проживания, общения, воспитания детей, творчества, ведения домашнего хозяйства, а также позволяет реализовать иные возможности, закрепленные в законе. Как справедливо отмечают В. А. Иваненко и В. С. Иваненко, признание права каждого на достаточное жилище позволяет обеспечить человеческое достоинство, физическое и психическое здоровье и качество жизни в целом⁴.

В связи с этим вопросы о том, что представляет собой конституционное  право на жилище, какова его правовая природа, содержание, момент возникновения, находятся не одно десятилетие в  центре научных исследований различных  отраслей права (конституционного, жилищного, гражданского, семейного и других).

Право на жилище появилось в конституциях сравнительно недавно. В нашей стране оно впервые было закреплено в  Конституции СССР 1977 г., а затем  нашло отражение в Конституции  РСФСР 1978 г., а также в кодифицированных жилищных законах (Основах жилищного  законодательства Союза ССР и  союзных республик, Жилищном кодексе  РСФСР и др.).

Статьи 25 и 40 действующей Конституции  Российской Федерации закрепили  следующие возможности граждан  в сфере жилищных правоотношений:

1. право каждого на жилище;
2. неприкосновенность жилища;
3. невозможность противоправного проникновения и произвольного лишения жилища;
4. поощрение органами государственной власти и местного самоуправления жилищного строительства и создание ими условий для осуществления права на жилище;
5. обязанность предоставления жилища бесплатно или за доступную плату малоимущим и иным указанным в законе нуждающимся гражданам из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Все вышеобозначенные правомочия способствуют удовлетворению жилищных потребностей граждан и обеспечению интересов государства. Вместе с тем можно ли их включать в содержание конституционного права на жилище? В науке нет единообразия по данному вопросу. Некоторые ученые признают возможность включения вышеперечисленных правомочий в содержание рассматриваемого права⁵.

Кроме того, предлагается включать в  содержание исследуемого права правомочие по обеспечению здоровой среды обитания и жилой среды⁶.

Большинство ученых-конституционалистов  предлагают рассматривать неприкосновенность жилища как самостоятельное конституционное  право граждан⁷.

По существу, не только месторасположение  права на неприкосновенность жилища в конституционном тексте указывает  на его обособленность, но и, по сути, право на жилище и право на безопасность жилища направлены на удовлетворение различных потребностей и имеют  различную природу⁸.

Сущность права на жилище состоит  в необходимости обеспечить удовлетворение материальной потребности людей  в жилище. Что касается конституционного права на неприкосновенность жилища, то оно призвано обеспечить (обезопасить) удовлетворение прежде всего духовных (нематериальных) потребностей частной жизни гражданина⁹.

Вместе с тем между этими  правами существует тесная взаимосвязь. Право на неприкосновенность жилища обеспечивает безопасность жилища, гарантирует  нормальное осуществление права  на жилище.

В свое время Г. Еллинек различал основные права и свободы в  зависимости от рода притязаний на: status negativus – это право на свободу от государственного вмешательства; status aktivus, который предоставлял возможность гражданам участвовать в государственных делах; status positivus обосновывал претензии на государственные услуги материального права¹⁰.

Право на жилище предполагает прежде всего определенные действия со стороны государства и его органов, право на безопасность жилища, наоборот, связано с ограничением действий государственных органов, обеспечением частной жизни лица и невмешательством государства в личную жизнь. Таким образом, по своей правовой природе эти права следует различать.

В литературе предлагаются и другие подходы к содержанию права на жилище.

Например, указывается, что «содержание  конституционного права на жилище может  быть сведено к правомочию (праву) на приобретение достаточного жилища и правомочию (праву) на стабильное обладание жилищем»¹¹.

Можно согласиться с мнением, высказанным  большинством авторов в научной  литературе по конституционному праву, теории государства и права и  поддерживаемому такими учеными  в области исследования правового  статуса личности и прав и свобод человека и гражданина, как Е. А. Лукашева, В. С. Нерсесянц, Л. Д. Воеводин, Н. С. Бондарь и другими, что право на жилище относится к числу социально-экономических прав, направленных на обеспечение и защиту потребностей и интересов человека, являясь «одним из аспектов обеспечения достаточного уровня жизни»¹².