Органы опеки и попечительства в гражданском праве Беларуси

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается: по требованию самого гражданина, находящегося под патронажем (независимо от мотивов  этого требования); при помещении подопечного в лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения; по просьбе попечителя (помощника) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей; при отстранении попечителя (помощника) от его обязанностей при ненадлежащем их выполнении, в том числе использование патронажа в корыстных целях, оставление подопечного без надзора и необходимой помощи.

Переходя к  вопросу правового регулирования  опеки и попечительства, надо заметить, что проблемы данного института решаются не только на республиканском уровне, но и на международном. Так, в частности, Конвенция о правах ребенка закрепляет в пунктах 1 и 2 ст. 20, что «Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Государства - участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком».[17, с. 274]

Это лишний раз доказывает тот факт, что опека действительно является очень серьезным вопросом и никак не может быть малозначительным институтом гражданского права.

Наиболее подробно и полно  опека и попечительство в Республике Беларусь регулируется Кодексом о браке и семье Республики Беларусь и Гражданским кодексом (содержащими нормы права, регулирующие правоотношения в сфере опеки  и попечительства, а также определяющие права и обязанности сторон), а также Положением о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми и Положением об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь. Также правовое регулирование определенных вопросов в области опеки и попечительства регулируются иными нормативными правовыми актами.

Следует отметить, что между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного.

Учитывая возраст наступления  дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают  до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.

Все вышеизложенное позволяет отметить следующее.  Для  восполнения недостающей или  отсутствующей у определенных граждан  дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства.

Основные цели института опеки и попечительства – защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а в отношении несовершеннолетних - также и обеспечение их воспитания.

Опека устанавливается над малолетними (несовершеннолетними в возрасте до 14 лет), а также гражданами, признанными судом недееспособными, а попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными в дееспособности в судебном порядке.

Опека действительно является очень серьезным вопросом и никак не может быть малозначительным институтом гражданского права.

Патронаж - специальная форма  обеспечения интересов совершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять свои права и  исполнять обязанности. Все сделки (бытовые и иные, направленные на удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его согласия. На отношения патронажа распространяется действие многих положений об опеке и попечительстве.

Наиболее подробно и полно опека и попечительство в Республике Беларусь регулируется Кодексом о браке и семье Республики Беларусь и Гражданским кодексом (содержащими нормы права, регулирующие правоотношения в сфере опеки  и попечительства, а также определяющие права и обязанности сторон), а также Положением о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми и Положением об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь. Также правовое регулирование определенных вопросов в области опеки и попечительства регулируются иными нормативными правовыми актами.

1.2 Порядок установления опеки и попечительства. Полномочия органов опеки и попечительства

Опека и попечительство устанавливаются по решению органов опеки и попечительства, указанных в части 1 статьи 143 Кодекса Республики Беларусь о семье, в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.[5, ч. 1 ст. 14]

Опека и попечительство устанавливаются по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна, попечителя, если это отвечает интересам подопечного.[5, ст. 147]

В случаях, когда ребенок не проживает совместно с родителями и они уклоняются от обязанностей по его воспитанию, над ребенком устанавливается опека или попечительство. Органы опеки и попечительства в этом случае вправе требовать в судебном порядке лишения родителей родительских прав.

При временном отсутствии родителей по уважительным причинам (командировка, болезнь и т.п.), если ребенок оставлен ими на попечение родственников или других близких лиц, установление опеки или попечительства необязательно.[5, ст. 149] При длительном (более шести месяцев) отсутствии родителей опека или попечительство над их детьми устанавливается, если это необходимо в интересах детей.[5, ст. 149]

В процессе подготовки  дела  к судебному разбирательству суд должен  привлекать  к  участию  в деле орган опеки и попечительства. Участие представителя этого органа по делам о лишении  родительских  прав  является  обязательным  в  связи  с осуществлением им  функций  по  охране  прав  и  интересов  детей  и необходимостью  располагать  полной  информацией  по  существу иска. [5, ч. 2 ст. 80] Орган опеки и попечительства  может  выступать  в  процессе  как  по собственной  инициативе  (при  подаче искового заявления),  так и по инициативе суда (как государственный орган,  который дает заключение по делу). В последнем случае процессуальное положение органа опеки и попечительства определяется ст. 90 ГПК.

Орган опеки  и попечительства дает заключение по делу и тогда, когда он предъявил  иск. Кроме того, именно на органы опеки  и попечительства, которыми согласно ст. 143 КоБС являются местные исполнительные и распорядительные органы в лице управлений (отделов) образования,  возложена обязанность по проведению обследования условий  жизни  ребенка,  его  родителей, опекуна, попечителя и других лиц, составление акта и основанного на нем заключения. Кроме того, заключение о необходимости лишения родительских прав должен давать орган опеки и попечительства по месту жительства ответчика.

После  проведения обследования и составления акта орган опеки и попечительства дает  заключение,  в  котором  содержится   оценка собранного материала  и  делается  вывод о целесообразности лишения родительских прав ответчика.

Согласно ч. 2 ст.86 КоБС судебное разбирательство дел по спорам, связанным с воспитанием детей, назначается только после получения от органа опеки и попечительства  заключения по существу рассматриваемого спора вместе с документами, отражающими выявленные обследованием фактические обстоятельства дела. Как правило, акты обследования  жилищно-бытовых условий и заключения истребовались судами в порядке подготовки дела к судебному разбирательству. Однако имеют место факты,  когда  суды  рассматривают  дела  без  получения названных актов и основанного на них заключения.

Решением суда Октябрьского района  г. Гродно  несовершеннолетний ребенок  передан  на воспитание отцу Л.  и местом жительства ребенка признано место жительства отца.  Определением судебной  коллегии  по гражданским   делам  Гродненского  областного  суда  данное  решение отменено,  а дело направлено на новое рассмотрение  в  тот  же  суд.

Судебная  коллегия  указала,  что  суд  первой инстанции  не выполнил требований ст. 86 КоБС:  в материалах  дела  отсутствует заключение органа   опеки  и  попечительства,  составленное  и  утвержденное  в установленном порядке, а также акты обследования материально-бытовых условий   жизни  обоих  родителей,  на  основании  которых  делается заключение.  При таких  обстоятельствах  решение  суда  не  является законным и обоснованным.[16]

В течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным суд обязан сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту жительства лица, признанного недееспособным или ограниченно дееспособным, для установления над ним опеки или попечительства.

Для осуществления обязанностей по опеке или попечительству органы опеки и попечительства назначают опекуна или попечителя.

На основании решения органа опеки и попечительства о назначении гражданина опекуном или попечителем ему выдается удостоверение на право представления интересов подопечного, порядок выдачи которого определяется Правительством Республики Беларусь.

Органы опеки и попечительства освобождают опекунов, попечителей от выполнения ими своих обязанностей в случае возвращения детей на воспитание родителям, при усыновлении или помещении лиц, находящихся под опекой или попечительством, в соответствующие учреждения.

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей без уважительных причин орган опеки и попечительства отстраняет опекуна или попечителя от выполнения этих обязанностей.

При использовании опекуном опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства обязан отстранить опекуна и передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном законом порядке.

Контроль за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных. Органы опеки и попечительства обязаны проводить контрольные обследования условий жизни подопечных не реже двух раз в год.[5, ст. 154]

Таким образом, отметить следующее. Опека и попечительство устанавливаются по решению органов опеки и попечительства, в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

Опека и попечительство устанавливаются по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна, попечителя, если это отвечает интересам подопечного.

Органы опеки и попечительства играют важнейшую роль при вынесении судебного решения о назначении или прекращении опеки или попечительства. Кроме того, судебное разбирательство дел по спорам, связанным с воспитанием детей, назначается только после получения от органа опеки и попечительства  заключения по существу рассматриваемого спора вместе с документами, отражающими выявленные обследованием фактические обстоятельства дела.

Для осуществления обязанностей по опеке или попечительству органы опеки и попечительства назначают опекуна или попечителя, освобождают опекунов, попечителей от выполнения ими своих обязанностей в случае возвращения детей на воспитание родителям, при усыновлении или помещении лиц, находящихся под опекой или попечительством, в соответствующие учреждения.

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей без уважительных причин орган опеки и попечительства отстраняет опекуна или попечителя от выполнения этих обязанностей.

Контроль за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных.

Таким образом, на основании всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы по первой главе.

Для восполнения  недостающей или отсутствующей у определенных граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства.

Основные цели института опеки и попечительства – защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а в отношении несовершеннолетних - также и обеспечение их воспитания.

Опека устанавливается над малолетними (несовершеннолетними в возрасте до 14 лет), а также гражданами, признанными судом недееспособными, а попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными в дееспособности в судебном порядке.

Опека действительно  является очень серьезным вопросом и никак не может быть малозначительным институтом гражданского права.

Наиболее подробно и полно опека и попечительство в Республике Беларусь регулируется Кодексом о браке и семье Республики Беларусь и Гражданским кодексом (содержащими нормы права, регулирующие правоотношения в сфере опеки  и попечительства, а также определяющие права и обязанности сторон), а также Положением о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми и Положением об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь. Также правовое регулирование определенных вопросов в области опеки и попечительства регулируются иными нормативными правовыми актами.

Опека и попечительство устанавливаются по решению органов опеки и попечительства, в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

Опека и попечительство устанавливаются по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна, попечителя, если это отвечает интересам подопечного.