Органы опеки и попечительства в гражданском праве Беларуси

Органы опеки и попечительства играют важнейшую роль при вынесении судебного решения о назначении или прекращении опеки или попечительства. Кроме того, судебное разбирательство дел по спорам, связанным с воспитанием детей, назначается только после получения от органа опеки и попечительства  заключения по существу рассматриваемого спора вместе с документами, отражающими выявленные обследованием фактические обстоятельства дела.

Для осуществления обязанностей по опеке или попечительству органы опеки и попечительства назначают опекуна или попечителя, освобождают опекунов, попечителей от выполнения ими своих обязанностей в случае возвращения детей на воспитание родителям, при усыновлении или помещении лиц, находящихся под опекой или попечительством, в соответствующие учреждения.

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей без уважительных причин орган опеки и попечительства отстраняет опекуна или попечителя от выполнения этих обязанностей.

Контроль за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных.

 

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ОПЕКУНОВ И ПОПЕЧИТЕЛЕЙ И ИХ ПОДОПЕЧНЫХ

2.1 Правовой статус  опекунов и попечителей

 

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. Опекун или попечитель должен быть назначен не позднее месячного срока с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства.

Один опекун, попечитель может быть назначен нескольким подопечным, если их интересы не находятся в противоречии. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут быть назначены опекунами, попечителями одного подопечного.[5, ст. 151]

При выборе опекуна или попечителя должны быть приняты во внимание его личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним, членами его семьи и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а также, если это возможно, желание подопечного.

Попечитель над совершеннолетним дееспособным лицом, не имеющим возможности по состоянию здоровья самостоятельно защищать свои права и выполнять свои обязанности, может быть выбран только с согласия подопечного.

Опекуны, попечители могут быть освобождены от своих обязанностей также по их личной просьбе, если органы опеки и попечительства признают, что эта просьба вызвана уважительными причинами (болезнь опекуна или попечителя, изменение состава семьи, материальных условий, отсутствие необходимого контакта с подопечным, переезд на постоянное жительство в другую местность и т.п.).

Попечитель над совершеннолетним лицом, нуждающимся в попечительстве по состоянию здоровья, подлежит освобождению от выполнения им своих обязанностей по требованию подопечного.

Опекунами (попечителями) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, а также эмансипированные, за исключением:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно  дееспособными;

лиц, которые  по состоянию здоровья не могут осуществлять права и выполнять обязанности  опекуна, попечителя;

лиц, лишенных судом  родительских прав;

бывших усыновителей, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем своих обязанностей;

лиц, отстраненных от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных  на них обязанностей.[5, ст. 153]

Опекуны и попечители обязаны:

1) заботиться о содержании подопечных;

2) создавать  им необходимые бытовые условия;

3) обеспечивать  их лечение и уход за ними;

4) защищать их  права и законные интересы;

5) следить за  осуществлением над подопечными  постоянного медицинского наблюдения;

6) в случае выздоровления подопечного опекун обязан заявить в суд ходатайство о признании подопечного дееспособным;

7) воспитывать подопечных, заботиться об их физическом  развитии и обучении, готовить  их к общественно полезному  труду;

8) проживать совместно  со своими несовершеннолетними подопечными.

9) являются законными  представителями подопечных и  совершают от их имени и  в их интересах все необходимые  сделки.

10) попечители над несовершеннолетними  в возрасте от 14 до 18 лет дают  согласие на совершение тех  сделок, которые по закону несовершеннолетний не вправе совершать самостоятельно.

11) попечители  над ограниченно дееспособными  лицами дают согласие на получение  этими лицами причитающихся им  платежей и на распоряжение  полученными денежными суммами  и иным имуществом.[17, с. 278]

В случае ненадлежащего  выполнения опекуном или попечителем  возложенных на него обязанностей без  уважительных причин орган опеки  и попечительства отстраняет опекуна или попечителя от выполнения этих обязанностей. При использовании опекуном опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора орган опеки и попечительства обязан отстранить опекуна и передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности.

Действия опекунов, попечителей могут быть обжалованы любым лицом, в том числе и подопечным, в органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного, а лицом, достигшим 14 лет, - в суд.[17, с. 279]

Органы опеки  и попечительства освобождают опекунов, попечителей от выполнения ими своих обязанностей в случае возвращения детей на воспитание родителям, при усыновлении или помещении лиц, находящихся под опекой или попечительством, в соответствующие учреждения.

Опекуны, попечители могут быть освобождены от своих  обязанностей также по их личной просьбе, вызванной уважительными причинами (болезнь опекуна или попечителя, изменение состава семьи, материальных условий, отсутствие необходимого контакта с подопечным, переезд на постоянное жительство в другую местность и т.п.).

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в аренду (в наем), безвозмездное пользование или в залог; сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.[2, ст. 35] Разрешение на заключение договоров и совершение других юридических действий дается в письменной форме каждый раз, когда возникает необходимость совершить такое действие.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Совершение договора дарения от имени подопечного малолетнего не разрешается. Такие сделки признаются недействительными.

Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного  гражданина может быть назначен органом  опеки и попечительства только с  согласия такого гражданина по личному  заявлению дееспособных лиц, нуждающихся в помощи.

Кроме того, попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного  должен назначаться, как правило, по месту жительства подопечного. Назначение попечителя (помощника) может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. Надзор за деятельностью попечителя (помощника) осуществляют органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного. С жалобой на его действия в эти органы могут обратиться как сам подопечный, так и (в его интересах) любые другие лица (родственники, соседи, медицинские и социальные работники и др.).

Назначенный гражданам  попечитель выступает лишь в качестве их помощника, советчика, человека, оказывающего практическую помощь в быту. Подопечный, являясь полностью дееспособным, имеет право сам совершать  любые сделки и иные юридически значимые действия. При этом он в согласии или разрешении попечителя (как это было ранее) не нуждается. Свою помощь попечитель может осуществлять не в силу решения органа опеки и попечительства, а на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается с самим подопечным – собственником имущества.

Кроме общих  начал и положений об опекунах и попечителях необходимо также  выделить и основные черты их статуса, так как в это понятие вкладываются, прежде всего, их права, обязанности и ответственность.

К правам опекунов относится защита прав и законных интересов опекаемых, что многие исследователи института опеки  и попечительства приравнивают к  обязанности; к правам попечителей - выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных законодательством, а также оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей и охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опекуны или  попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее  дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. Наряду с этим они обязаны проживать  совместно со своими подопечными, заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, об их обучении и воспитании.

Ответственность у опекунов и попечителей наступает  в случае уклонения без уважительных причин от соблюдения своих обязанностей по опеке и попечительству и в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

В заключение о  статусе опекунов и попечителей  можно еще заметить, что преимущественно  опекуны (попечители) осуществляют свои полномочия и обязанности по опеке (попечительству) безвозмездно, кроме случаев, установленных законом.

Таким образом, правовой статус опекунов и попечителей  состоит в следующем. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия.

При выборе опекуна или попечителя должны быть приняты во внимание его личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним, членами его семьи и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а также, если это возможно, желание подопечного.

Попечитель над совершеннолетним дееспособным лицом, не имеющим возможности по состоянию здоровья самостоятельно защищать свои права и выполнять свои обязанности, может быть выбран только с согласия подопечного. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

К правам опекунов относится защита прав и законных интересов опекаемых, что многие исследователи института опеки  и попечительства приравнивают к  обязанности; к правам попечителей - выступать в качестве законного  представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных законодательством, а также оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей и охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. Наряду с этим они обязаны проживать совместно со своими подопечными, заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, об их обучении и воспитании.

Ответственность у опекунов и попечителей наступает в  случае уклонения без уважительных причин от соблюдения своих обязанностей по опеке и попечительству и в  случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

В заключение о статусе  опекунов и попечителей можно  еще заметить, что преимущественно  опекуны (попечители) осуществляют свои полномочия и обязанности по опеке (попечительству) безвозмездно, кроме случаев, установленных законом.

 

2.2 Правовой режим имущества  подопечных

 

Целью управления имуществом подопечных является реализация и защита их имущественных прав. Под реализацией и защитой имущественных прав подопечных подразумевается выявление, учет, хранение имущества и управление им, истребование имущества подопечного от лиц, незаконно завладевших им, взыскание денег с должников в пользу подопечного, взыскание и возмещение причиненных подопечному убытков и т.п.

Имуществом подопечного  признается имущество, перешедшее подопечному  в порядке наследования, полученное им в дар, а также полученное по другим основаниям в соответствии с  законодательством.

Основными нормативными правовыми актами, которые регулируют вопросы, связанные с порядком управления имуществом подопечным со стороны опекунов и попечителей, являются ГК и Положение о порядке управления имуществом подопечных.