Органы опеки и попечительства в гражданском праве Беларуси

Гражданское законодательство Республики Беларусь в статьях 35, 36 ГК закрепляет общие положения распоряжением имуществом подопечных. Доходы подопечного, в том числе причитающиеся ему от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить  необходимые для содержания подопечного  расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода. Порядок управления имуществом подопечного определяется законодательством.

Опекун, попечитель, их супруги  и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества  подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Среди норм ГК об опеке  и попечительстве особого внимания заслуживает пункт 2 ст. 35, который устанавливает контроль со стороны органов опеки и попечительства за действиями опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных. В данной правовой норме четко предусмотрены пределы такого контроля: без предварительного согласия органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок, которые влекут уменьшение имущества подопечного (по отчуждению имущества, в том числе дарению и обмену, сдаче его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, разделу имущества или выделу из него доли и т.п.), а также сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от наследства, непринятие имущества в дар и т.п.).[2, п. 2 ст. 35]

Более детально порядок управлением имуществом подопечных определен в Положении о порядке управления имуществом подопечных. Если у лица, над которым установлена опека или попечительство, имеется имущество, находящееся в другой местности, то охрана этого имущества осуществляется органом опеки и попечительства по месту нахождения имущества.[15, п. 10] В случае необходимости орган опеки и попечительства может назначить опекуна над имуществом или временно передать имущество подопечного на ответственное хранение. Лицо, отвечающее за сохранность имущества подопечного, предупреждается органами опеки и попечительства об ответственности за растрату, отчуждение или сокрытие этого имущества, за причиненные убытки.

Опекун (попечитель) на содержание подопечного расходует суммы, причитающиеся подопечному в качестве пенсий, пособий, алиментов, стипендий, заработка и других текущих поступлений. При наличии у подопечного имущества расходы, признанные органами опеки и попечительства необходимыми и полезными, возмещаются из доходов от имущества, а при бездоходности этого имущества или недостаточности доходов с него - из самого имущества.

Опекуны совершают от имени подопечных, а попечители дают согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению  имущества подопечного, сдачи его в аренду (по договору найма), безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного, только на основании письменного разрешения органа опеки и попечительства. Разрешение на заключение договоров и совершение других юридических действий по управлению имуществом подопечных дается в письменной форме органом опеки и попечительства каждый раз, когда в этом возникает необходимость.

При наличии у подопечного вклада, ценных бумаг в его личном деле указывается размер суммы, название банка и номер счета. Если опекун над имуществом не назначен, то орган опеки и попечительства, направляющий подопечного, нуждающегося в защите имущественных прав, в учреждения образования, здравоохранения, социального обслуживания, передает имущество, сберегательную книжку и ценные бумаги по описи администрации учреждения на ответственное хранение.

Жилые помещения, принадлежащие  подопечным (за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на праве собственности, в случае направления их на государственное обеспечение в учреждения социального обслуживания либо переселения по месту жительства опекунов, попечителей с разрешения органов опеки и попечительства могут быть сданы опекунами, попечителями по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда в установленном порядке. При этом доходы от сдачи жилых помещений по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда зачисляются на лицевые счета подопечных в банках за вычетом сумм на плату за техническое обслуживание, отчислений на капитальный ремонт жилого дома и платы за коммунальные услуги.

Незаселенные жилые  помещения, принадлежащие на праве  собственности детям-сиротам и  детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на государственном обеспечении, сдаются по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда для проживания других лиц в порядке, установленном Указом Президента Республики Беларусь от 9 августа 2007 г. N 378 «О некоторых вопросах обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».[14]

Граждане, вселившиеся  в жилое помещение нанимателя в качестве опекунов или попечителей, самостоятельного права на это помещение  не приобретают, за исключением случаев признания их членами семьи нанимателя.

В случае определения  подопечных на государственное обеспечение  в учреждения образования, здравоохранения, социального обслуживания суммы  пенсий, причитающиеся им к выплате, перечисляются на счета подопечных, открываемые администрацией указанных учреждений в банке.

В случае перевода подопечного  в другое учреждение, прекращения  опеки, попечительства, передачи его  на усыновление, замены опекуна, попечителя сберегательная книжка и ценные бумаги соответственно передаются тому учреждению или опекуну, попечителю, усыновителю, самому лицу, над которым была установлена опека, попечительство (в случае достижения совершеннолетия, восстановления в дееспособности). Об этом составляется акт в двух экземплярах и делается запись в книге движения воспитанников детского учреждения либо в книге регистрации движения пациентов учреждения здравоохранения, социального обслуживания. Несовершеннолетние подопечные старше 14 лет обязательно присутствуют при передаче их имущества, ценностей, документов, подтверждающих их права на имущество, попечителю либо руководителю учреждения, куда они переводятся.

Органы опеки и попечительства регистрируют документы об опеке  над имуществом раздельно от дел  по опеке над гражданами. Документы  об опеке над имуществом имеют свою нумерацию по порядку номеров начиная с 1 января каждого года. При назначении опекуна над имуществом нескольких несовершеннолетних, состоящих в близком родстве (братьев, сестер, усыновленных), заводится одно общее дело.

Доверительное управление имуществом – по существу новый для белорусского гражданского права институт. Общие правила о доверительном управлении имуществом определены гражданским законодательством.[3, ст. 36]. Однако более детально правовое регулирование доверительного управления имуществом закрепляется главой 52 ГК.

Основанием возникновения  доверительного управления имуществом подопечного являются решение органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства и договор  с управляющим.[3, ст. 895] При этом учреждает доверительное управление и заключает договор с управляющим не собственник имущества (подопечный), а в его интересах орган опеки и попечительства. Однако права и обязанности, которыми определяется статус учредителя, принадлежат собственнику.[3, стст. 897, 909] Все полученное в результате использования имущества (плоды, доходы и т.п.) управляющий обязан передать собственнику. Доверительное управление имуществом подопечного учреждается вследствие необходимости постоянного управления этим имуществом. Его объект – недвижимое (земельный участок, жилой дом, дача и т.п.) или ценное движимое имущество (например, ценные бумаги), иначе в особом управлении нет смысла.

Объекты, находящиеся  в доверительном управлении, должны быть четко обособлены от прочего имущества подопечного, равно как и от личного имущества управляющего. Управление тем имуществом подопечного, которое не передано в доверительное управление, осуществляет опекун (попечитель) данного лица с соблюдением правил, установленных в законодательстве.

Доверительный управляющий  может совершать практически  все действия (юридические и фактические), необходимые для эффективного (в  интересах подопечного) управления имуществом. Управляющий, его супруг и их близкие родственники не вправе совершать сделки с самим подопечным.

При осуществлении своих  полномочий управляющий должен проявлять  заботу об интересах подопечного. Несоблюдение этого требования влечет за собой  ответственность управляющего. Он возмещает  убытки, причиненные утратой и  повреждением имущества, и упущенную выгоду.

Договор о доверительном  управлении имуществом подопечного  носит срочный характер. Его действие прекращается, как общее правило, со дня прекращения опеки или  попечительства. Одностороннее досрочное  расторжение договора не допускается, кроме случаев, указанных в законе. К ним, в частности, относится смерть гражданина, являющегося выгодоприобретателем (т.е. подопечного), смерть гражданина, являющегося доверительным управляющим, признание его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.

В заключение рассматриваемого вопроса отметить следующее. Основными  нормативными правовыми актами, которые  регулируют вопросы, связанные с порядком управления имуществом подопечным со стороны опекунов и попечителей, являются ГК и Положение о порядке управления имуществом подопечных.

Гражданское законодательство Республики Беларусь в статьях 35, 36 ГК закрепляет общие положения распоряжением  имуществом подопечных.

Среди норм ГК об опеке  и попечительстве особого внимания заслуживает пункт 2 ст. 35, который устанавливает контроль со стороны органов опеки и попечительства за действиями опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных. В данной правовой норме четко предусмотрены пределы такого контроля: без предварительного согласия органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок, которые влекут уменьшение имущества подопечного (по отчуждению имущества, в том числе дарению и обмену, сдаче его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, разделу имущества или выделу из него доли и т.п.), а также сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от наследства, непринятие имущества в дар и т.п.).

Общие правила о доверительном управлении имуществом определены гражданским законодательством. Однако более детально правовое регулирование доверительного управления имуществом закрепляется главой 52 ГК.

Основанием возникновения  доверительного управления имуществом подопечного являются решение органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства и договор с управляющим

2.3 Прекращение опеки  и попечительства

Законодательство определяет случаи, при которых прекращается опека и попечительство.

В соответствии со статьей 178 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, по достижении подопечным четырнадцати лет опека прекращается, а лицо, осуществляющее обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без особого на то решения.[5, ст. 178] По достижении подопечным восемнадцати лет попечительство прекращается без особого на то решения.

Попечительство прекращается таким же образом и при вступлении несовершеннолетнего в брак, если ему в соответствии со статьей 18 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье был снижен брачный возраст, а также при приобретении им дееспособности в полном объеме (эмансипация).[5, ст. 178]

Органы опеки и попечительства освобождают опекунов, попечителей от выполнения ими своих обязанностей в случае возвращения детей на воспитание родителям, при усыновлении или помещении лиц, находящихся под опекой или попечительством, в соответствующие учреждения.

Опекуны, попечители могут быть освобождены от своих обязанностей также по их личной просьбе, если органы опеки и попечительства признают, что эта просьба вызвана уважительными причинами (болезнь опекуна или попечителя, изменение состава семьи, материальных условий, отсутствие необходимого контакта с подопечным, переезд на постоянное жительство в другую местность и т.п.).

Попечитель над совершеннолетним лицом, нуждающимся в попечительстве по состоянию здоровья, подлежит освобождению от выполнения им своих обязанностей по требованию подопечного.

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей без уважительных причин орган опеки и попечительства отстраняет опекуна или попечителя от выполнения этих обязанностей.

При использовании опекуном опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства обязан отстранить опекуна и передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном законом порядке.