Органы власти субъектов России

з) утверждается заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

и) устанавливается порядок  назначения и проведения референдума  субъекта РФ;

к) устанавливается порядок  проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ;

л) устанавливается административно-территориальное  устройство субъекта Российской Федерации  и порядок его изменения;

м) утверждается схема управления субъектом Российской Федерации, определяется структура высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ;

н) регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Постановлениями законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации:

-определяется порядок деятельности этого органа;

-назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, а также оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ;

-назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также дата выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

-назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации;

-оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;

-утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации;

-назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации;

-оформляются другие решения по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными законами к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации¹⁰.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации  и законами субъекта Российской Федерации  осуществляет наряду с другими уполномоченными  на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.

Осуществление законодательными (представительными) органами государственной  власти субъектов РФ определенных контрольных  функций позволило некоторым  субъектам Российской Федерации  именовать эти органы контрольными¹¹.

Если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, полномочия каждой из палат осуществляются в соответствии с федеральным  законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Порядок деятельности законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  определяется конституциями (уставами), а также законами субъектов Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации избирают председателей, которые руководят их деятельностью  и ведают их внутренним распорядком. Они избирают также заместителей председателя законодательного (представительного) органа государственной власти (палаты), которые исполняют обязанности  председателя в случаях его отсутствия, невозможности осуществления им своих обязанностей или по его  поручению, а также другие обязанности  в соответствии с регламентом  законодательного (представительного) органа государственной власти¹².

Народное Собрание Республики Дагестан для координации законодательной  и контрольной деятельности комитетов  и подготовки пленарных заседаний  создает Президиум Народного  Собрания в составе Председателя Народного Собрания, его заместителей и председателей комитетов Народного  Собрания.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации работают в  сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Заседания законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентами или другими актами, принятыми соответствующими законодательными (представительными) органами и устанавливающими порядок его деятельности.

Правомочность заседания  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется его регламентом или другими  актами, которыми устанавливается порядок  его деятельности.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации (их палаты) образуют постоянные комитеты (комиссии). На них  возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов; контроль за исполнением законов и иных решений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок их деятельности устанавливается законодательным (представительным) органом. В необходимых случаях могут создаваться временные комиссии по вопросам, отнесенным к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти¹³.

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит  депутатам, высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право  законодательной инициативы может  быть предоставлено и другим органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории субъекта РФ¹⁴.

Например, согласно Уставу Хабаровского края (ст. 31) право законодательной инициативы в Думе принадлежит депутатам Думы, постоянным комитетам Думы, Губернатору края, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от Думы и Правительства края, представительным органам муниципальных образований края, прокурору Хабаровского края, Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, а также Хабаровскому краевому суду и Арбитражному суду Хабаровского края по вопросам, отнесенным к их компетенции¹⁵.

Законопроекты, внесенные  в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным  лицом (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, применении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, другие законопроекты, предусматривающие  расходы, покрываемые за счет средств  бюджета субъекта Российской Федерации, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению  высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации либо при наличии заключения этого лица. Такое заключение представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может быть менее четырнадцати дней.

Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ним  принимаются большинством не менее  двух третей голосов от установленного числа депутатов. Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа  депутатов. Постановления законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  принимаются большинством голосов  от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено законодательством.

Проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта Российской Федерации  не менее чем в двух чтениях. Решение  о принятии либо отклонении проекта  закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта РФ.

Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта РФ, направляются для  обнародования высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ в срок, который устанавливается  конституцией (уставом) и законом  субъекта РФ¹⁶.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ обязано (обязан) обнародовать закон  субъекта РФ, удостоверив обнародование  закона путем его подписания или  издания специального акта, либо отклонить  закон в срок, который устанавливается  конституцией (уставом) и законом  субъекта Российской Федерации и не должен превышать четырнадцати дней с момента поступления закона.

В случае отклонения высшим должностным лицом (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ закона субъекта Российской Федерации  этот закон может быть одобрен  в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Закон субъекта Российской Федерации, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Конституция (устав) и закон  субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Конституция РФ, федеральные законы, конституция (устав) и законы субъекта Российской Федерации подлежат государственной защите на территории субъекта РФ.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  могут быть прекращены досрочно в  случае:

а) принятия им решения о  самороспуске, при этом решение о  самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ;

б) роспуска его высшим должностным  лицом (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ;

в) вступления в силу решения  верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного созыва депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска его в порядке  и по основаниям, предусмотренным  законом.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ вправе принять решение о досрочном  прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта РФ в случае принятия этим органом конституции (устава) и  закона субъекта Российской Федерации, другого нормативного правового  акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения¹⁷.

В случае если соответствующим  судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта Российской Федерации  приняты конституция (устав), закон  субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения этого срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ.